政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的采購人與投標(biāo)供應(yīng)商可以談判嗎？

回答：

一般非招標(biāo)方式的政府采購活動中，采購人與供應(yīng)商往往要經(jīng)過多次談判后最終才能成交。而招標(biāo)方式采購則不同，在投標(biāo)供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件后到確定中標(biāo)人之前，采購人不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行談判。也就是說，投標(biāo)供應(yīng)商只能一次報(bào)價(jià)，不能與采購人討價(jià)還價(jià)，并以此報(bào)價(jià)作為簽訂政府采購合同的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，上述特點(diǎn)基本反映了政府招標(biāo)采購的本質(zhì)，也是判斷一項(xiàng)政府采購活動是否屬于招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的采購人與投標(biāo)供應(yīng)商可以談判嗎？這個(gè)問題不能籠統(tǒng)地回答能與不能。

確定中標(biāo)人前 非一概而論

首先，我們來看看相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。財(cái)政部第18號令第61條規(guī)定：在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。從法條上理解，不能談判的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在確定中標(biāo)供應(yīng)商之前，而且只是不允許就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行談判。也就是說，在開標(biāo)后對投標(biāo)報(bào)價(jià)既不允許更改，也不允許討價(jià)還價(jià)，也就是所謂的“一口價(jià)”。但是，在采購人確定中標(biāo)人之前，往往需要就某些非實(shí)質(zhì)性問題，如具體交付工具的安排，調(diào)試、安裝人員的確定，某一技術(shù)措施的細(xì)微調(diào)整等與投標(biāo)供應(yīng)商交換看法并進(jìn)行澄清。筆者認(rèn)為，這部分應(yīng)該不在禁止之列。

確定中標(biāo)人后 未明確規(guī)定

在確定中標(biāo)人后，法律對能否談判沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，之所以禁止采購人與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案（技術(shù)規(guī)格）、主要合同條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，是為了防止出現(xiàn)所謂的“拍賣”方式，即采購人利用一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商提交的投標(biāo)對另一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商施加壓力，迫使其降低報(bào)價(jià)或其他。許多投標(biāo)供應(yīng)商都避免參與采用這種方法的投標(biāo)，即使參加，也會在談判過程中提高其投標(biāo)價(jià)。在中標(biāo)人確定后，采購人與中標(biāo)人是否可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判，以改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，法律沒有規(guī)定。但筆者覺得，中標(biāo)人確定后，中標(biāo)供應(yīng)商弱勢的地位有所提高，也不會輕易同意采購人改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，且投標(biāo)文件仍具有法律效力，采購人一旦“過分”變更，就要補(bǔ)償中標(biāo)人的損失和承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，所以法律對中標(biāo)人確定后的談判沒有規(guī)定，這也是合乎邏輯的結(jié)論。

然而有些地方的采購人在資格預(yù)審確定入圍投標(biāo)供應(yīng)商時(shí)，強(qiáng)行要求投標(biāo)供應(yīng)商必須承諾一旦中標(biāo)，在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再加優(yōu)惠，若不同意，則不允許參加投標(biāo)。有些采購人在候選中標(biāo)人確定后，與候選中標(biāo)人進(jìn)行談判，要求降低投標(biāo)價(jià)格或提高優(yōu)惠條件等，否則不發(fā)中標(biāo)通知書。以上行為都是在中標(biāo)人確定前，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判的行為。有些采購人在中標(biāo)人確定后，簽訂“陰陽”兩份合同，以規(guī)避政府監(jiān)督部門的檢查，這也是違背法律法規(guī)的行為�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第55條、《政府采購法》第71條、第77條和財(cái)政部18號令第68條、第74條等對采購人和投標(biāo)供應(yīng)商違反法律規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判的行為，規(guī)定了需承擔(dān)的法律責(zé)任。

筆者認(rèn)為，就“政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的采購人與投標(biāo)供應(yīng)商可否談判”這個(gè)問題的回答不能一概而論，要分清談判的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和談判的內(nèi)容，不能談判的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在確定中標(biāo)供應(yīng)商之前，不能談判的內(nèi)容是投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案、主要合同條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。