論城市地下管線管理的現(xiàn)狀及解決思路
關(guān)鍵詞：城市地下管線,管理現(xiàn)狀,問(wèn)題措施
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)城市的進(jìn)步，城市市政的建設(shè)對(duì)于一個(gè)城市而言，就如同鋼筋水泥對(duì)于一個(gè)建筑的重要性;同時(shí)，地下管線對(duì)于城市市政的建設(shè)而言，就如同神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于一個(gè)人的重要性。地下管線維系著城市中的水電供應(yīng)以及通訊的正常聯(lián)通，然而，有些政府部門(mén)沒(méi)有對(duì)其引起足夠的重視，沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理體系，影響城市正�；A(chǔ)設(shè)施，從而影響居民正常生活。因此，實(shí)現(xiàn)城市市政地下管線管理體系的科學(xué)化自動(dòng)化意義重大。在管理中，只有通過(guò)有效的信息溝通，才能實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)。
一、城市地下管線管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
地下管線是一項(xiàng)重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，它是城市得以延續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民生活順利進(jìn)行的條件保證。
但多年來(lái)地下管線的管理工作一直存在著諸多問(wèn)題。我國(guó)地下管線建設(shè)時(shí)間較早，科學(xué)技術(shù)的落后導(dǎo)致對(duì)管線管理缺乏統(tǒng)一管理模式;地下管線管理部門(mén)各自為政，沒(méi)能起到信息資源共享，相互監(jiān)督的作用;在對(duì)地下管線信息的保存中，一直采用紙張作為媒介的方式，由于地下管線種類(lèi)繁多，紙張的重量已經(jīng)高達(dá)幾十噸，占用了大量的空間;也浪費(fèi)了大量的木材資源;管線在出現(xiàn)突發(fā)故障時(shí)，由于不能準(zhǔn)確獲取管線的準(zhǔn)確位置信息，導(dǎo)致政府部門(mén)不能突發(fā)事故及時(shí)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重影響人民群眾的正常生活，甚至出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損壞，人身傷害等重大損失。城市地下管線管理的不合理逐漸成為了制約城市發(fā)展的因素。
二、采取有效措施加強(qiáng)地下管線管理
1、管理體制以及施工前后的管理
一直以來(lái)，城市地下管線管理所屬的部門(mén)眾多，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制，各部門(mén)都只是從自身利益出發(fā)對(duì)地下管線進(jìn)行管理，為了充分發(fā)揮城市地下管線的作用，政府應(yīng)該成立城市管線綜合管理部門(mén)并制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)。剔除多個(gè)部門(mén)交叉管理的現(xiàn)狀。另外，對(duì)管線的施工管理也應(yīng)該加大力度，施工前，管理者要對(duì)管線材料質(zhì)量及施工單位嚴(yán)格把關(guān)，派遣專業(yè)人員合理安排各管線平面位置以及管線高程，充分考慮環(huán)境、地理及日后對(duì)管線維修因素。完成管線施工后，還應(yīng)該制定完善的管理辦法。
2、對(duì)新增設(shè)管線進(jìn)行合理規(guī)劃
在對(duì)已破損的舊管線進(jìn)行維修和更替時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)新建管線進(jìn)行合理規(guī)劃，管線的位置安排應(yīng)該遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑，支管讓干管”的原則。 管線間距控制也應(yīng)當(dāng)合理，要求管線之間的最小垂直凈距為0.15m ，一些管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，但在實(shí)際工程操中難度較大。
一般認(rèn)為管線間有間距就能施工，另外，由于雨、污管線由于因素而無(wú)法錯(cuò)開(kāi)，在實(shí)際工程施工時(shí)大大增加了難度，因此，要根據(jù)不同管線特點(diǎn)制定合理施工的規(guī)劃[1]。
三、借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的地下管線管理經(jīng)驗(yàn)
1、法律嚴(yán)格限制道路管線作業(yè)
在管線作業(yè)的占道掘路方面，英國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定得相當(dāng)嚴(yán)格。首先，公共道路或地產(chǎn)必須向市政府申請(qǐng)，如果要掘路，一次長(zhǎng)度不能超過(guò) 30 米。其次，政府同意后，必須查明施工方位內(nèi)其他單位(主要包括電力公司、煤氣公司、電話公司等)管線的具體位置，防范施工破壞管線事故。不僅在施工過(guò)程中，而且在施工結(jié)束后 1 年內(nèi)，任何因施工引起的問(wèn)題，施工單位都要承擔(dān)法律責(zé)任。最后，施工單位開(kāi)挖道路埋設(shè)或維修地下管道，還不能干擾公共交通。因此，許多公司進(jìn)行管道施工時(shí)，先要與公共汽車(chē)公司進(jìn)行協(xié)商，盡量將施工時(shí)間避開(kāi)交通高峰。如果公共汽車(chē)不得不繞道行駛，施工單位要負(fù)責(zé)提前貼出通知，用醒目的標(biāo)志標(biāo)明臨時(shí)站牌的位置，并盡一切努力將施工影響降低到最小程度。此外，在施工地點(diǎn)周?chē)卜诺母鞣N交通警示標(biāo)志也都由施工單位按規(guī)定設(shè)置 ;如果設(shè)置不清楚，引發(fā)交通問(wèn)題，施工單位要負(fù)責(zé)解決和賠償。例如，因?yàn)槭┕?dǎo)致居民無(wú)法在自己原有的車(chē)位上停車(chē)時(shí)，施工單位必須負(fù)責(zé)為居民尋找一個(gè)新的車(chē)位，否則該居民如果因沒(méi)車(chē)位而違章停車(chē)，施工單位得為其支付罰款。
2、環(huán)保理念貫穿于地下管線的
各個(gè)階段不論是地下管線的規(guī)劃、建設(shè)階段，還是地下管線的運(yùn)行(維護(hù)與管理)階段，管線及其內(nèi)部介質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響始終是英國(guó)規(guī)劃部門(mén)、市政管理部門(mén)的考慮重點(diǎn)之一。
例如，在雨水管理政策方面，英國(guó)構(gòu)建了以可持續(xù)排放體系(SU D S)為核心的“多層次全過(guò)程控制”管理模式，該模式涉及的法律規(guī)章主要包括三個(gè)部分 ：規(guī)劃階段相關(guān)的規(guī)定、建設(shè)與維護(hù)管理相關(guān)的規(guī)定、可持續(xù)排放體系的監(jiān)管規(guī)定。又如，政府高度重視運(yùn)用環(huán)境保護(hù)立法手段，有效推進(jìn)石油天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作，其涉及石油天然氣管道的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要包括四個(gè)方面：一是管道建設(shè)前的環(huán)境準(zhǔn)入管理，包括環(huán)境準(zhǔn)入條件;二是管道項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià);三是管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境管理;四是管道的安全退役[2]。
四、GIS技術(shù)在城市地下管道管理過(guò)程中運(yùn)用
1、GIS技術(shù)的特點(diǎn)
空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)是地理信息系統(tǒng)在分析處理問(wèn)題時(shí)兩個(gè)重要的衡量指標(biāo)。用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)將兩者聯(lián)系起來(lái)共同管理。其中，空間分析是地理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析最重要的部分，主要是利用空間解析模型來(lái)分析空間數(shù)據(jù)，地理信息系統(tǒng)在解釋事件發(fā)生原因、根據(jù)現(xiàn)象預(yù)測(cè)結(jié)果、對(duì)存在問(wèn)題提出解決方案等中具有實(shí)用價(jià)值。把它運(yùn)用到地下管線的管理中，解決了地下管線多年來(lái)存在的難管理、缺人管理等問(wèn)題。
2、地下管線管理
GIS技術(shù)在解決管線圖紙數(shù)量大，浪費(fèi)空間、木材資源的問(wèn)題上也起到了不容忽視的作用，只需要幾張磁盤(pán)或者光盤(pán)就可以儲(chǔ)存全部路線信息。解決了一系列的問(wèn)題，在對(duì)管線的信息進(jìn)行檢索時(shí)，僅需要幾個(gè)簡(jiǎn)單的命令或者按鈕就可以完成對(duì)某個(gè)區(qū)域，某種特征，甚至某一根管線信息查詢。與常規(guī)管理辦法中通過(guò)人工查找大量檔案的辦法相比，方便快捷，節(jié)省了大量的時(shí)間，提高了人力資源利用率。
3、地下管線檔案
按照城市規(guī)劃管理的要求，每隔一段時(shí)間，城市地下管線管理部門(mén)要根據(jù)城市當(dāng)前具有的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)能力，采取經(jīng)濟(jì)適用和科學(xué)合理的方法對(duì)地下管線進(jìn)行全面普查,掌握城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀,獲取準(zhǔn)確的管線信息并建立管線材料、位置、路線圖等數(shù)據(jù)的檔案庫(kù),做好檔案庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。方便領(lǐng)導(dǎo)及決策部門(mén)查詢城市地下管線資源信息，這用人工的辦法是很難在短時(shí)間內(nèi)完成的，GIS技術(shù)卻能精準(zhǔn)，快捷地完成檔案建立。而且，完善的系統(tǒng)設(shè)置為檔案的準(zhǔn)確建立提供了科學(xué)的保證。
4、地下管線突發(fā)事故
由于地下管線具有種類(lèi)繁多、相互交錯(cuò)、埋于地下的特點(diǎn)，因此，在發(fā)生意外事故時(shí)，往往涉及面廣，可能影響到市民，企業(yè)，政府部門(mén)等的管線正常運(yùn)輸,給市民生活帶來(lái)極大的困擾，這時(shí)，地理信息系統(tǒng)能夠及時(shí)上報(bào)到市或者區(qū)應(yīng)急指揮中心并且提供管線的準(zhǔn)確位置、發(fā)生障礙原因，在進(jìn)行合理分析后制定有效的解決辦法，這極大地方便了應(yīng)急指揮中心進(jìn)行對(duì)障礙管道統(tǒng)一的應(yīng)急指揮。把事故的傷害減到最小。為市民提供安全保證。還能及時(shí)恢復(fù)正常的管道運(yùn)輸[3]。
結(jié)束語(yǔ)
對(duì)城市地下管線管理者而言，在建設(shè)道路途中增設(shè)地下管線時(shí)應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，應(yīng)該避免出現(xiàn)頻繁破路的現(xiàn)象，為管線正常運(yùn)行創(chuàng)造必要的條件。當(dāng)然，建設(shè)好城市地下管線只是城市發(fā)展的前提條件，更重要的是，隨著科學(xué)的進(jìn)步，管理者的管理思想與管理方式要有所轉(zhuǎn)變，對(duì)已經(jīng)建立的管線利用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化管理。
參考文獻(xiàn)
[1]王劍.探究市政施工過(guò)程中的地下管線保護(hù)措施.科技向?qū)?2013(22)：68-69.
[2]曾新曉,伍德群.城鎮(zhèn)管線工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 當(dāng)代建設(shè). 2002(01) :188-189.
[3]陳偉新.法國(guó)城市建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)和做法[J]. 國(guó)外城市規(guī)劃. 2002(01)：64.
