1 工程量清單報(bào)價(jià)的本質(zhì) 

工程量清單報(bào)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，包含兩層含義：一是工程量清單的價(jià)格特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”，無(wú)論工程量增加或減少，單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。當(dāng)前一些地方實(shí)行總價(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，是對(duì)單價(jià)合同與總價(jià)合同的混淆�？們r(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，不是《計(jì)價(jià)規(guī)范》所指的工程量清單報(bào)價(jià)，也不是政策意義和國(guó)際慣例所及的工程量清單報(bào)價(jià)；二是要求有相應(yīng)的單價(jià)合同的治理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)。 

2 工程量清單招標(biāo)文件的編制 

采用工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件（包括工程量單），投標(biāo)單位以次為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人。 

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，工程量清單是招標(biāo)文件不可分割的一部分。 

3 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)造價(jià)專業(yè)人員提出新的要求 

清單計(jì)價(jià)對(duì)造價(jià)專業(yè)人員提出了更高的要求，要求他們必須成為復(fù)合型人才，不僅要懂專業(yè)技術(shù)，還要懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂施工管理，才能成功投標(biāo)報(bào)價(jià)。從2000年試點(diǎn)工程量清單計(jì)價(jià)到《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以后，對(duì)造價(jià)工程師的素質(zhì)要求應(yīng)該全面具備：工程量清單編制、工程量清單組價(jià)、工程量清單軟件應(yīng)用三個(gè)方面的專業(yè)能力。 

4 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題 　 

招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 

⑴要求工程量清單清楚、全面、準(zhǔn)確地需要投標(biāo)人完成的每一個(gè)詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮包括完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量，分步分項(xiàng)工程量要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)。 

⑵主要材料的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量等特殊要求也要詳細(xì)說(shuō)明，因?yàn)椴牧蟽r(jià)格是影響造價(jià)的主要因素之一，尤其在精裝修招標(biāo)和園林綠化招標(biāo)中。精裝修工程涉及的主要材料品種繁多，型號(hào)規(guī)格各異，造價(jià)所占的比例較大，如果說(shuō)明不夠詳細(xì)，無(wú)法很好地指引投標(biāo)人報(bào)價(jià)，而且中標(biāo)后由于材料變更引起的糾紛比較多。 

⑶要求工程施工設(shè)計(jì)圖紙要詳細(xì)、準(zhǔn)確，確保工程量清單描述所包含的內(nèi)容和材料報(bào)價(jià)的時(shí)候有準(zhǔn)確依據(jù)。現(xiàn)代建筑裝飾日新月異，造價(jià)高的裝飾材料品種繁多，價(jià)格差異很大。而目前的設(shè)計(jì)圖紙中的高級(jí)裝飾如玻璃幕墻等很多沒(méi)有詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)圖，只注明需專業(yè)設(shè)計(jì)。而招標(biāo)時(shí)這部分工程量清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容也就無(wú)法描述清楚，更無(wú)法注明使用哪種品牌、質(zhì)量的材料，這樣施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，可能會(huì)以最差、最便宜的材料來(lái)報(bào)價(jià)，施工設(shè)計(jì)圖紙完善后，回引起價(jià)格的爭(zhēng)議和變動(dòng)。 

 招標(biāo)文件的配合問(wèn)題 

工程量清單主要是根據(jù)施工圖紙的內(nèi)容來(lái)編制的，有些圖紙外的工程沒(méi)有列在其中，就需要在招標(biāo)文件的其他條款中詳細(xì)說(shuō)明是否需要投標(biāo)人施工和報(bào)價(jià)。但由于有造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有編制招標(biāo)文件這項(xiàng)業(yè)務(wù)而不能做此項(xiàng)工作。招標(biāo)文件的其他條款和工程量清單不是同一單位編制，往往出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。因此需要招標(biāo)人與委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)做好溝通，避免出現(xiàn)以上問(wèn)題，以免浪費(fèi)時(shí)間和精力。 

工程量清單和合同必須配套 

工程量清單要求與合同配套，明確合同的計(jì)價(jià)方式。目前許多招標(biāo)文件內(nèi)只列合同范本，具體條款在中標(biāo)后由業(yè)主與中標(biāo)人簽定，這樣投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)明顯大于業(yè)主。工程量清單中有許多變更需要由合同來(lái)調(diào)整，按照合同范本是不完善的，應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化列入招標(biāo)文件。 

定額問(wèn)題 

目前，大多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有自己的企業(yè)定額，仍然套用地區(qū)定額的工 

料機(jī)消耗量，然后調(diào)整工料機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格和管理費(fèi)、利潤(rùn)率，沒(méi)有按照企業(yè)自己的實(shí)際情況和具體的施工方案來(lái)編制。有些企業(yè)市場(chǎng)信息缺乏，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。 

此外，招標(biāo)方提供的工程量清單描述的項(xiàng)目特征，表述的是工程量實(shí)體的內(nèi)容，與施工方法、施工方案沒(méi)有關(guān)系，采用何種方法、方案來(lái)完成實(shí)體的施工有投標(biāo)方?jīng)Q定，實(shí)體的內(nèi)容是不能做修改或補(bǔ)充的。也就是說(shuō)，招標(biāo)方在招標(biāo)中不考慮施工方案和措施，而投標(biāo)方在投標(biāo)過(guò)程中必須考慮施工方案和技術(shù)措施，以便準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)必須復(fù)核招標(biāo)書中的工程量，以實(shí)際工程量（施工工程量）來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，以甲方提供的工程量（清單量）進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)除計(jì)算各部分分項(xiàng)的直接費(fèi)（人工、材料、機(jī)械）之外，還必須算出各分部分項(xiàng)所需的管理費(fèi)以及利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)。 

5 實(shí)施工程量清單應(yīng)體現(xiàn)的原則 

⑴體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分步分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位統(tǒng)一提供，有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性。 

⑵體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)擔(dān)責(zé)任，這部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，遵照誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則。 

⑶采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)。工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑，有利于對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。 

 ⑷采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。由于質(zhì)量、工期、造價(jià)之間存在必然聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)方案落實(shí)到清單項(xiàng)目中，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。