摘要：根據(jù)近年來(lái)參與長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，總結(jié)了在投標(biāo)工程前期、編制工程量清單報(bào)價(jià)初期、投標(biāo)決策期的一些經(jīng)驗(yàn)和方法及清單報(bào)價(jià)在長(zhǎng)輸管道工程招投標(biāo)項(xiàng)目中的應(yīng)用狀況。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；工程量清單報(bào)價(jià)；量?jī)r(jià)分離；量變價(jià)不變；平衡報(bào)價(jià)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，建設(shè)工程板塊市場(chǎng)的逐漸成熟，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，原有的工程造價(jià)管理體制和思路已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的腳步需要走得更快、更大。長(zhǎng)輸管道工程作為一枝獨(dú)秀在工程招標(biāo)中采用量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)模式。作為管道專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍，近年來(lái)我公司承攬的工程全部執(zhí)行清單報(bào)價(jià)，結(jié)合這幾年的投標(biāo)工作談?wù)劰こ塘壳鍐蔚膱?bào)價(jià)。

1投標(biāo)項(xiàng)目選擇

投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)有的承包市場(chǎng)狀況及競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，必須有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)計(jì)劃要參與某項(xiàng)工程投標(biāo)時(shí)，要分析該工程核心競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況，以確定自己投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)的可能性；工程及業(yè)主狀況，包括工程的技術(shù)難度，施工所需的工藝、技術(shù)和設(shè)備，對(duì)施工工期的要求及工程的影響程度；業(yè)主對(duì)承包方式、合同種類(lèi)、招標(biāo)方式、合同的主要條款等的規(guī)定和要求；業(yè)主的資信情況，是否有不守信用、拖延付款的歷史，業(yè)主建設(shè)資金的準(zhǔn)備情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。特別是對(duì)自身狀況要非常客觀地了解和評(píng)價(jià)，包括自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、現(xiàn)有的技術(shù)水平、施工力量、資金狀況、同類(lèi)工程的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有工程數(shù)量等。確定的投標(biāo)方向要最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，符合其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不要企圖承包超過(guò)自己施工技術(shù)水平、管理能力和財(cái)務(wù)能力的工程及沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的工程。

2投標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

在綜合考慮決定購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件參加該工程的投標(biāo)之后，首先研究工程綜合說(shuō)明，明確線(xiàn)路的地理位置；熟悉設(shè)計(jì)圖紙，弄懂線(xiàn)路的控制點(diǎn)；查閱技術(shù)說(shuō)明，弄清工程的技術(shù)細(xì)節(jié)和具體要求；研究合同主要條款，明確中標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任及應(yīng)享有的權(quán)利；熟悉投標(biāo)須知，響應(yīng)業(yè)主關(guān)注問(wèn)題；踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，了解地上、地下土質(zhì)、三通一平、臨時(shí)設(shè)施等施工環(huán)境。投標(biāo)人員詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察之后，要召開(kāi)投標(biāo)綜合會(huì)議，集思廣益，一起找出招標(biāo)文件中的不完整性；結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙和地質(zhì)資料，找出一些應(yīng)該使用定向鉆而使用大開(kāi)挖的保守設(shè)計(jì)或應(yīng)該使用泥水平衡而不是普通頂管施工的不夠全面的設(shè)計(jì)；業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題條款要逐一推敲，找出其中的不確定因素和有利因素，同時(shí)制定一些防范措施和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁。這些有利和不利的因素及所采取的措施，要以綜合單價(jià)高低中加以體現(xiàn)。另外對(duì)工程所處的自然條件，材料、設(shè)備供應(yīng)條件，專(zhuān)業(yè)分包的能力和分包條件，工程現(xiàn)場(chǎng)附近各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施和條件都要進(jìn)行調(diào)查和了解。長(zhǎng)輸管道工程點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，覆蓋不同省市地區(qū)的施工地段。不同的施工地段存在不同特征的征地賠償，占用土地的協(xié)調(diào)不順暢，沒(méi)有征地，就沒(méi)有施工，沒(méi)有施工，就沒(méi)有施工進(jìn)度，從而增加了施工人員工資績(jī)效，材料消耗等成本支出，會(huì)給企業(yè)的聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)會(huì)給公司年度收益帶來(lái)諸多不利。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工地點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情及賠償信息收集，對(duì)困難地段要有比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)到位。

3工程量清單報(bào)價(jià)

清單報(bào)價(jià)，它強(qiáng)調(diào)的是"量?jī)r(jià)分離"，工程量在招標(biāo)文件中開(kāi)列，不允許更改；綜合單價(jià)投標(biāo)單位填寫(xiě)，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定是使用預(yù)算定額、施工定額，還是企業(yè)定額，并且在整個(gè)施工過(guò)程中一直都是"量變價(jià)不變"，這與傳統(tǒng)工程中采用的預(yù)算定額方法有所不同，它將工程定價(jià)權(quán)充分交給了市場(chǎng)。在編制工程量清單時(shí)，由于招標(biāo)編制人員水平的差異，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度不夠，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)查了解的不到位等原因，往往會(huì)造成招標(biāo)文件中提供的工程量清單不會(huì)和實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的情況完全相同，所以必須核對(duì)招標(biāo)文件中提供的工程量。核對(duì)的內(nèi)容主要包括：分項(xiàng)的工程內(nèi)容是否齊全；工程數(shù)量是否計(jì)算正確；計(jì)量單位是否存在誤差；工程做法是否與規(guī)范相符；材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)用量是否與圖紙一致等。在核對(duì)過(guò)程中，要與投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來(lái)理解和解釋。不同的工程，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)工程具體情況編制。因此，在核對(duì)相應(yīng)清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)注意：土石方工程，是按照公里計(jì)算，還是按照立方米計(jì)算；是土方、石方單獨(dú)計(jì)算，還是合在一起折合成公里計(jì)算；單出圖水工保護(hù)是含在線(xiàn)路的工程量里，還是單獨(dú)計(jì)算在單出圖中。在核對(duì)工程量時(shí)注意：土石方總量是否計(jì)算正確；土、石方比例是否一致；水工保護(hù)的形式是否滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)要求，工程量是否計(jì)算正確。單出圖中鐵路、高速公路的穿越數(shù)量是否變化；穿越的通過(guò)權(quán)費(fèi)用非常高，如果報(bào)價(jià)低了，數(shù)量沒(méi)有減少，企業(yè)賠錢(qián)；如果報(bào)價(jià)合理，數(shù)量減少，最后結(jié)算金額減少，利潤(rùn)會(huì)減少。所以，施工單位的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)十分不好拿捏。因此，在因變更或地質(zhì)資料準(zhǔn)確而使工程量有所增減的時(shí)候，在報(bào)價(jià)時(shí)采用相應(yīng)的平衡報(bào)價(jià)，但對(duì)于工程量清單中的錯(cuò)誤或漏項(xiàng)，一定要按招標(biāo)文件中規(guī)定執(zhí)行，不能隨意更改或補(bǔ)充，因?yàn)檫@樣會(huì)使招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)失去統(tǒng)一性和可比性。

4投標(biāo)決策

近幾年國(guó)內(nèi)招投標(biāo)工程一般都是業(yè)主給予最高限價(jià)，采用綜合標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)。如果業(yè)主有標(biāo)底，采用業(yè)主標(biāo)底占一定比例和投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)平均占一定比例組合成為標(biāo)底，單價(jià)取平均價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)總價(jià)最接近標(biāo)底的單位中標(biāo)，綜合單價(jià)在平均價(jià)的±50%為正常，高出或低于此限為不合理單價(jià)。按一定的策略得到初步報(bào)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行多方面綜合分析。探討這個(gè)報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性及風(fēng)險(xiǎn)性。一般來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)輸管道工程的管道安裝工程費(fèi)可以根據(jù)自己企業(yè)定額或以往同類(lèi)工程的經(jīng)驗(yàn)值測(cè)算出安裝費(fèi)用的成本底線(xiàn)，因此，從理論上各潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)同招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)都應(yīng)當(dāng)相差不遠(yuǎn)。為什么在實(shí)際投標(biāo)中卻出現(xiàn)許多差異呢？除了那些明顯的計(jì)算失誤，招標(biāo)文件內(nèi)容誤解，失去信心放棄的競(jìng)爭(zhēng)者外，出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)差異的主要原因大致是：如果施工單位的活源不樂(lè)觀，難以維持，就可以不考慮各種影響因素。只要職工有活可以施工，有工資可以發(fā)放，能暫時(shí)渡過(guò)難關(guān)，就會(huì)按照不計(jì)取利潤(rùn)以成本價(jià)格報(bào)價(jià)；如果以開(kāi)拓市場(chǎng)，低盈利為目標(biāo)，就會(huì)按照成本價(jià)格加微利潤(rùn)率報(bào)價(jià)，以有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)達(dá)到中標(biāo)目的；如果投標(biāo)的工程，距離正在施工的工程不遠(yuǎn)，或者施工單位有特殊的、科學(xué)的施工方案，合理安排的工程進(jìn)度、高效率的機(jī)械化程度，優(yōu)化的工程管理等等，就可以明顯降低施工成本，降低報(bào)價(jià)。如果占據(jù)了天時(shí)、地利、人和，既擁有閑置的機(jī)具和材料，又擁有優(yōu)秀管理人才和雄厚的資金，就充滿(mǎn)自信以實(shí)現(xiàn)最佳盈利為目標(biāo)，以最高價(jià)格報(bào)價(jià)。工程投標(biāo)時(shí)，業(yè)主給予了整個(gè)工程的最高限價(jià)；竣工結(jié)算時(shí)是用工程量清單單價(jià)乘以實(shí)際施工的工程量計(jì)算得出總價(jià)。針對(duì)目前投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)大多數(shù)采用最接近標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)的方法，我們單位在投標(biāo)時(shí)，經(jīng)常會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)方法來(lái)應(yīng)對(duì)。通過(guò)核實(shí)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，判斷出工程量清單中的工程數(shù)量出現(xiàn)明顯不合理，這就是平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。我們?cè)谧瞿彻こ掏稑?biāo)的時(shí)候，礫石覆蓋的單價(jià)計(jì)算為100元/m3，當(dāng)時(shí)招標(biāo)文件的清單工程量是8000m3�，F(xiàn)場(chǎng)人員在踏勘咨詢(xún)當(dāng)?shù)卣鞯貐f(xié)調(diào)費(fèi)用的時(shí)候，得知該地區(qū)水土沙化嚴(yán)重，為了控制水土流失，肯定要在管溝回填后覆蓋礫石，而清單工程量與線(xiàn)路長(zhǎng)度的對(duì)比存在非常明顯的不匹配，后期肯定要發(fā)生設(shè)計(jì)變更，工程量肯定要增加。于是，就把礫石覆蓋的單價(jià)調(diào)整得高一些，但不要超出50%調(diào)整線(xiàn)。工程結(jié)算時(shí)是按照調(diào)整的清單單價(jià)辦理的結(jié)算合同，這樣就比原來(lái)獲取了更多的效益。如果認(rèn)為清單工程量比實(shí)際施工的工程量要多，那么就可以把單價(jià)調(diào)整得低一些。這個(gè)分項(xiàng)工程表面上是有所損失，但是整個(gè)工程總價(jià)不變，其他的綜合單價(jià)卻提高了。施工單位的整體利潤(rùn)不但不會(huì)有影響，反而會(huì)有所增加。在中俄俄氣管道項(xiàng)目投標(biāo)工程中，我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)地勢(shì)平坦，地下水位較低，而在工程量清單中卻給出了大量的彎頭、彎管和水工保護(hù)。我們估算的工程量與清單工程量相差較大，果斷的調(diào)低了報(bào)價(jià)。實(shí)際施工圖紙下達(dá)后，彎頭、彎管及水工保護(hù)的工程量都有大量減少。我們?cè)诒ＷC整個(gè)工程總價(jià)沒(méi)有變動(dòng)的情況下，調(diào)整了這三項(xiàng)的清單報(bào)價(jià)，為企業(yè)賺取了利潤(rùn)空間。如果判斷某種特殊工藝或者新技術(shù)的分項(xiàng)工程，業(yè)主會(huì)指定分包商施工的，報(bào)價(jià)也可以在合理范圍內(nèi)降低，把確定自己施工的項(xiàng)目在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高。

5結(jié)語(yǔ)

總之，隨著越來(lái)越成熟長(zhǎng)輸管道市場(chǎng)以及工程造價(jià)的發(fā)展方向，工程量清單報(bào)價(jià)模式會(huì)越來(lái)越廣泛應(yīng)用。