工程量清單計價實行的是一種由發(fā)包人出具建設(shè)項目的工程量清單，承包人對照發(fā)包人提供的工程量清單，根據(jù)企業(yè)的管理組織水平的技術(shù)能力，充分考慮市場和風(fēng)險費用，根據(jù)投標競爭策略進行自主報價。
承包人在報價過程中，必須通過對單位工程成本、管理費、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、機械等要在經(jīng)濟上的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用的施工技術(shù)措施費用，并考慮一定范圍的風(fēng)險費用后再確定投標價。
這就要求承包人改變過去依賴國家發(fā)布的定額狀況，提高企業(yè)的施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和自身信息積累，考慮每一建設(shè)項目的具體實際與相應(yīng)的風(fēng)險范圍，根據(jù)自身條件編制出自己的企業(yè)定額，從而完成投標報價。
工程量清單計價方式，合同一般采用固定單價合同，即在招投標過程中確定的綜合單價是確定不變的，而工程量的結(jié)算是以實際發(fā)生的量結(jié)算。即量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。這里綜合單價是指：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、施工機械費使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。(在我國綜合單價不是真正意義的全包括的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭的費用不包括在綜合單價中，國際上所謂的綜合單價，一般是指全包括的綜合單價。)
“08規(guī)范”4.1.9條規(guī)定：采用清單計價的工程，應(yīng)在招標文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險，所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)。
而在實際工程項目發(fā)、承包過程中，往往大多數(shù)項目未明確風(fēng)險范圍，導(dǎo)致價格爭議頻頻發(fā)生。例如：自治區(qū)某重點工程項目，建筑面積約14.5萬平米，建安投資約6.3億元，主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)。在招標文件中提出：“投標人在投標報價時，根據(jù)工程量清單，施工圖紙，結(jié)合投標人管理技術(shù)水平，施工方案等自主報價，綜合單價中應(yīng)充分考慮市場價格風(fēng)險因素，合同采用固定單價合同”。該項目合同工期為2008年6月至2010年10月，在施工期間，主要材料尤其是鋼材價格波動非常大，材料價格波動引起的風(fēng)險費用如何分擔(dān)問題成為了該項目施工全過程的主要矛盾，導(dǎo)致工期延誤，管理費、人工費、措施費的索賠接連不斷，由于風(fēng)險費用范圍約定不明確，承發(fā)包雙方爭議從開工一直持續(xù)到竣工，對施工造成了巨大的負面影響。
那么應(yīng)該如何約定風(fēng)險費用的范圍，筆者認為，根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點，發(fā)、承包雙方對工程施工階段的風(fēng)險費用承擔(dān)范圍應(yīng)從以下方面進行控制：
一是對主要材料價格風(fēng)險的幅度進行控制。對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的主要建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)在招標文件或是在全同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。
根據(jù)工程特點和工期要求，承包人可承擔(dān)6%以內(nèi)的主要材料價格風(fēng)險，10%的施工機械使用費的風(fēng)險。主要材料價格波動在幅度范圍以內(nèi)綜合單價不調(diào)整，由承包人承擔(dān)，超出范圍以外的部分由發(fā)包人承擔(dān)。
二是對主要建筑材料的范圍進行控制。主要建筑材料是指用量較大，占工程造價比重較高的常用材料，其價格波動對工程造價影響明顯。是否為主要建筑材料可按照單位工程投標文件中材料費占單位工程費的百分比來劃分：材料費占單位工程費2%以下的各類材料為非主要建筑材料；材料費占單位工程費2%以上，10%以內(nèi)的各類材料為第一類主要建筑材料；材料費占單位工程費10%以上的各類材料為第二類主要建筑材料。
三是對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。
四是對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實際情況合理確定、自主報價，該部分的風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。
為避免爭議，在對風(fēng)險費用范圍進行控制的同時，還應(yīng)對調(diào)整辦法加以控制，調(diào)整辦法可按以下原則控制。
1.對工程造價影響較大的鋼材、水泥等主要材料(材料費占單位工程費10%以上的各類材料)，承包人承擔(dān)3%的價格風(fēng)險，超過部分按實調(diào)整。對其他材料(材料費占單位工程費10%以下的各類材料)，承包人承擔(dān)6%的價格風(fēng)險，超過部分按實調(diào)整。
(承擔(dān)價格風(fēng)險幅度發(fā)、承包雙方可協(xié)商確定)
2.主要建筑材料差價的確定：應(yīng)以工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料信息價格為基準(缺信息價的材料以雙方確認的市場信息價為準)，差價為施工期同類材料加權(quán)平均信息價格與合同工程基準期(招標工程為遞交投標文件截止日期前28天)當月的材料信息價格的差額。
施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價按下列公式計算：
施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價=Σ(每月實際使用量×當月材料信息價)/同類材料總用量
3.因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由發(fā)包人承擔(dān)；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由承包人承擔(dān)。
在招標文件或合同中對風(fēng)險費用的范圍進行明確后，對綜合單價的調(diào)整辦法再進行相應(yīng)的明確，在施工中處理風(fēng)險費用索賠就會有據(jù)可依，可以避免發(fā)、承包雙方產(chǎn)生爭議，能夠有效促進工程項目順利實施。
