摘要:在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,合同對(duì)造價(jià)的控制有很重要的作用,作為建設(shè)單位的造價(jià)管理工程師一方面要利用合同條款隨時(shí)的解決工程造價(jià)方面的糾紛,全面履約,規(guī)避索賠事項(xiàng)的產(chǎn)生。另一方面,若發(fā)生施工方不履行或者不完全履行合同約定義務(wù)時(shí),也可以依據(jù)合同條款向施工方提出索賠,以減少自己的損失,從而降低造價(jià),本文就合同條款設(shè)計(jì)與造價(jià)控制進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目 造價(jià)控制 條款設(shè)計(jì) 索賠
建設(shè)方與施工方在項(xiàng)目全過(guò)程的地位是動(dòng)態(tài)的,在項(xiàng)目承接階段發(fā)包人地位處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而在項(xiàng)目實(shí)施階段承包人的優(yōu)勢(shì)較為明顯。所以在項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)包人對(duì)造價(jià)的控制能力會(huì)比弱。要想控制造價(jià),就要在項(xiàng)目承接階段訂立合同條款的時(shí)候就要充分考慮合同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),在合同條款設(shè)計(jì)的時(shí)候就存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的條款做明確約定。
一、結(jié)算、審價(jià)條款設(shè)計(jì)
《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建【2004】369號(hào)文件)第16條:“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后,在本辦法規(guī)定或者合同約定的期限內(nèi),對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn),視同認(rèn)可”。所以在結(jié)算審計(jì)條款設(shè)計(jì)時(shí),若采用默示條款,超過(guò)期限后承包人上報(bào)的結(jié)算文件就為結(jié)算工程款的依據(jù),會(huì)增加整個(gè)工程的造價(jià)。約定時(shí)應(yīng)采用一個(gè)比較長(zhǎng)的審價(jià)期限,審價(jià)期限從收到完整的結(jié)算報(bào)告資料開(kāi)始起算。承包人的結(jié)算資料必須完整齊全,發(fā)包人簽收后不再收取承包人補(bǔ)充結(jié)算資料,且后果由承包人承擔(dān)。采用政府建設(shè)資金的項(xiàng)目,施工合同中應(yīng)約定結(jié)算造價(jià)以政府財(cái)政評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn);自籌資金的項(xiàng)目,可約定結(jié)算報(bào)告必須經(jīng)過(guò)甲方指定的一或兩家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)一至兩次審核的結(jié)果為準(zhǔn)。應(yīng)約定造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)的計(jì)算依據(jù),同時(shí)約定承包人送審價(jià)核減超過(guò)5%的或核增的,核減超過(guò)5%的或核增的部分咨詢服務(wù)費(fèi)由承包人承擔(dān)。應(yīng)約定造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的審核初稿,承包人收到后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提出異議的,視為同意審核初稿上的結(jié)算結(jié)果,發(fā)、承包人雙方按此進(jìn)行結(jié)算。
二、工程款支付條款設(shè)計(jì)
考慮施工過(guò)程中承包人的停工會(huì)影響工期,應(yīng)約定即便發(fā)包人欠付工程款,承包人也需正常墊資施工一段時(shí)間方可停工,否則承擔(dān)違約責(zé)任;在工程存在多個(gè)單體的情況下,如果按工程施工節(jié)點(diǎn)作為支付條件的,應(yīng)以的所有單體都達(dá)到施工節(jié)點(diǎn)為作為支付條件。應(yīng)在合同中約定工程款及結(jié)算支付的前提是開(kāi)具足額的工程款發(fā)票,否則發(fā)包人有權(quán)延遲支付工程款。
三、工期及工期違約金條款設(shè)計(jì)
若工程有多個(gè)單體時(shí),可以在合同中約定一個(gè)單體開(kāi)工即為開(kāi)工之日,不必約定全部開(kāi)工或者連續(xù)施工,竣工資料備案合格之日為竣工之日。這樣可以保證開(kāi)竣工日的不被拖延,同時(shí)約定承包人確認(rèn)根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況及承包人的施工能力,本項(xiàng)目施工合同的工期合理,不存在壓縮合理工期的情況。
關(guān)于節(jié)點(diǎn)工期也應(yīng)該約定清楚。約定好節(jié)點(diǎn)工期及相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)工期違約金,也可同時(shí)約定如果總工期沒(méi)有延誤的,承包人的節(jié)點(diǎn)工期違約金可免于承擔(dān)。
工期違約條款應(yīng)約定因工期延誤導(dǎo)致工程交付延遲,承包人除需支付工期違約金,若是房建企業(yè)還需賠償發(fā)包人向小業(yè)主支付的延遲交房違約金;工期違約金宜為合同金額的萬(wàn)分之五至千分之一每日,同時(shí)逾期工期違約金不應(yīng)設(shè)置上限;可約定發(fā)包人未按合同提供圖紙、資料,未按合同提供施工場(chǎng)地、條件,未按合同約定支付工程款,確實(shí)影響施工進(jìn)度的,工期才予以順延;可約定只有關(guān)鍵錢路上的重大設(shè)計(jì)變更(如單項(xiàng)增加的工程量在合同造價(jià)的10%以上),工期才予以順延。
四、工程質(zhì)量及質(zhì)量違約金條款設(shè)計(jì)
應(yīng)約定工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為一次性驗(yàn)收合格,而非驗(yàn)收合格,否則承包人需承擔(dān)合同造價(jià)5%的質(zhì)量違約金;監(jiān)理、發(fā)包人在當(dāng)月的質(zhì)檢中發(fā)現(xiàn)承包人同一類質(zhì)量事故重復(fù)出現(xiàn)三次以上( 含三次),承包人除及時(shí)修補(bǔ)或修復(fù)外,發(fā)包人有權(quán)要求承包人支付每項(xiàng)5000元的違約金;承包人在施工關(guān)鍵部位出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)修復(fù),自己不能及時(shí)修復(fù)或無(wú)法修復(fù),發(fā)包人有權(quán)另外委托其他單位修復(fù),修復(fù)費(fèi)用由承包人承擔(dān),且發(fā)包人有權(quán)要求承包人支付每項(xiàng)5000元的違約金;承包人不得因國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)工程施工、管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、檢驗(yàn)驗(yàn)收等方面的調(diào)整,以任何形式或任何理由向發(fā)包人提出屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的任何費(fèi)用補(bǔ)償,無(wú)論這種調(diào)整是否增加承包人的費(fèi)用。
五、設(shè)計(jì)工程變更條款設(shè)計(jì)
承包人不得單純以施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)方案調(diào)整或以發(fā)包人同意技術(shù)核定單為由要求進(jìn)行價(jià)款調(diào)整;設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更單未經(jīng)發(fā)包人蓋章確認(rèn)的,不能作工程變更及結(jié)算依據(jù);必須約定工程變更的計(jì)價(jià)原則(例如:所有變更需經(jīng)發(fā)包方同意,變更估價(jià)按照下列約定處理:其一,已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書有相同項(xiàng)目的,按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定(當(dāng)投標(biāo)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià) 10%時(shí),發(fā)包人有權(quán)核價(jià)或者另行委托);其二,已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無(wú)相同項(xiàng)目,但有類似項(xiàng)目的,參照類似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定;其三,無(wú)投標(biāo)單價(jià)單,由承包方與發(fā)包方及投資監(jiān)理等各方參照合同組價(jià)采用的定額確定變更價(jià)格。其中,相應(yīng)的取費(fèi)執(zhí)行合同價(jià)款下浮率,相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格執(zhí)行合同單價(jià),如合同沒(méi)有的單價(jià)執(zhí)行當(dāng)月信息價(jià),信息價(jià)沒(méi)有的,根據(jù)市場(chǎng)詢價(jià)甲乙雙方協(xié)商確定。其四,可約定每項(xiàng)工程變更后承包人需在一定時(shí)間內(nèi)提交變更價(jià)款報(bào)告,否則視為該項(xiàng)變更不影響工程造價(jià)?杉s定工程變更簽證不超過(guò)一定的金額,就免于納入結(jié)算的條款;可約定變更簽證不納入中間進(jìn)度款支付,在結(jié)算時(shí)一并支付的條款。
六、簽證條款的設(shè)計(jì)
應(yīng)約定簽證需要經(jīng)發(fā)包人單位蓋章或法定代表人或合同約定的授權(quán)代表簽字方可有效,否則不能作為結(jié)算及工程量計(jì)算的依據(jù);應(yīng)約定工期順延簽證及費(fèi)用簽證承包人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出,否則視為不影響工期與費(fèi)用;可約定費(fèi)用簽證上的金額包括了稅費(fèi)的全費(fèi)用,不再計(jì)算其他費(fèi)用;可約定單項(xiàng)費(fèi)用簽證在一定金額內(nèi)的,不列入結(jié)算;應(yīng)約定材料核定單經(jīng)發(fā)包人批示后7天內(nèi)承包人不提書面異議的,視為認(rèn)可發(fā)包人的批示價(jià)格;應(yīng)約定承包人不得因甲指乙供材料核價(jià)爭(zhēng)議而停工,發(fā)生核價(jià)爭(zhēng)議的,承包人需先行施工,核價(jià)爭(zhēng)議在竣工結(jié)算階段統(tǒng)一解決,承包人有權(quán)將該部分材料改為甲供,且無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任;應(yīng)約定承包人需提前30天向發(fā)包人提交甲指乙供材料核價(jià)單,否則未能及時(shí)核價(jià)的責(zé)任由承包人承擔(dān)。
七、調(diào)價(jià)條款設(shè)計(jì)
可約定合同單價(jià)為全風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格,包括了風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,不再進(jìn)行調(diào)整;如果約定可調(diào)價(jià),可約定只對(duì)人工及主要材料(如鋼材、商品砼、砌體、商品砂漿)進(jìn)行調(diào)價(jià),其他材料及機(jī)械價(jià)格不再進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)人工、材料調(diào)價(jià)只計(jì)稅,不計(jì)費(fèi);同時(shí)約定人工、材料超過(guò)一定幅度(例如人工、材料價(jià)格增減幅度超過(guò)15%材料整,15%以內(nèi)的增減屬于雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn))才可調(diào)增,且只調(diào)整超過(guò)幅度部分;調(diào)價(jià)費(fèi)用不納入中間進(jìn)度款支付,在竣工結(jié)算完成后才予以支付;如果約定調(diào)價(jià),應(yīng)約定如材料上漲按基準(zhǔn)單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的高者作為基礎(chǔ),材料下跌按基準(zhǔn)單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的低者作為基礎(chǔ),并應(yīng)把材料的施工期間明確化。
八、索賠條款設(shè)計(jì)
應(yīng)在合同中約定承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交索賠意向與索賠報(bào)告,視為放棄索賠權(quán)利;不得在合同約定發(fā)包人逾期答復(fù)索賠報(bào)告即視為認(rèn)可索賠金額;可約定因發(fā)包人原因工程延長(zhǎng)在一定天數(shù)內(nèi),雙方確認(rèn)承包人工期無(wú)需順延,且承包人工期延長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)需補(bǔ)償;因發(fā)包人原因工程延長(zhǎng)在一定天數(shù)內(nèi),雙方確認(rèn)承包人工期可以順延,且承包人工期延長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)損失不予補(bǔ)償;可約定因發(fā)包人原因工程延長(zhǎng)超過(guò)一定天數(shù),可索賠費(fèi)用組成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);合同中應(yīng)約定索賠款不納入中間進(jìn)度款支付,在竣工結(jié)算完成后方可支付。
施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù),合同條款的設(shè)計(jì)對(duì)合同管理有著至關(guān)重要的作用。所以在合同條款的設(shè)計(jì)中我們必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)足夠重視,以達(dá)到合理確定和有效的控制工程造價(jià)。
參考文獻(xiàn):
[1]建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法,財(cái)建【2004】369號(hào)文件.