關(guān)于中標價格的問題，歷來受到供應(yīng)商的關(guān)注，近日，《政府采購信息報》記者在翻閱招標文件時注意到重慶某家具項目，該項目采購需求量大，來自全國的多家供應(yīng)商參與投標。招標文件中要求“如果排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證擔保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述同樣的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。中標價均按第一中標候選人的投標價。記者就該項目中采取的“其他中標候選人中標價格執(zhí)行第一中標人的報價”這一可能產(chǎn)生爭議受到質(zhì)疑的問題，采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家及部分家具企業(yè)負責(zé)人。 

業(yè)內(nèi)專家觀點

觀點A：

招標文件條款應(yīng)符合法律法規(guī)

招標文件可以這樣要求。

招標文件是約定的法律文書，是要約邀請，通過招標投標方式訂立合同的，投標人向招標人發(fā)出的投標為要約，招標人的定標為承諾。

承諾發(fā)出后即合同生效，我國立法對要約的生效時間采取到達主義，即在要約到達受要約人時才生效。

根據(jù)《政府采購法》第三十二條，采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件中的條款應(yīng)當符合法律法規(guī)，目前法律法規(guī)中只規(guī)定，中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推�！墩�府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十條并沒有對中標價格做出規(guī)定，因此招標文件中這樣要求是可以的。

觀點B：

執(zhí)行第一名中標供應(yīng)商的中標價與法無據(jù)

“第二、三名中標候選供應(yīng)商的中標價格執(zhí)行第一中標人的報價”這一做法是不可行且不合規(guī)的。

執(zhí)行第一名中標供應(yīng)商的中標價格與法無據(jù)，如果第一名的中標價格高于后兩名，因為中標價格高于中標人的投標報價，所以通不過政府采購審計。如果第一名的中標價格低于后兩名，因為中標價格與其投標報價不一致，排名第二、三名的投標人有權(quán)不接受。

如果這樣操作可行的話，極端情況下招標人可以有意找一家投標人報低價，并讓其排名第一，并要求排名第二、三名的投標人如果不接受，就不退還其投標保證金，這顯然是不合理的。如果出現(xiàn)供應(yīng)商進行質(zhì)疑，本條不屬于不合理條款，而是屬于與有關(guān)法規(guī)相違背的條款，因此供應(yīng)商可在任何時候提出質(zhì)疑和投訴。

當然，從有利于問題解決出發(fā)，宜在收到招標文件后五個工作日內(nèi)提出。

觀點C：

排名靠后供應(yīng)商的價格會高于第一名

不合適。

如果某項目采取最低評標價法，供應(yīng)商排名順序以投標報價由低到高列出，排名在后面的供應(yīng)商依據(jù)自身生產(chǎn)成本和對項目的整體考慮來報價，投標價格高于第一中標候選人，因此排名相對靠后。

如果強制執(zhí)行第一中標人的報價使其作為中標價格是不太合適的要求。如果項目規(guī)模大，各供應(yīng)商報價可能相差很大，如果強制執(zhí)行第一中標人的報價作為中標價格是不太合適的要求。

如果項目很大，一家供應(yīng)商很難獨立完成，可以選取多家供應(yīng)商共同完成或者將項目分標段來完成。

如果多家供應(yīng)商共同完成，中標價可以由幾家中標候選供應(yīng)商協(xié)調(diào)后，以不超出報價最高供應(yīng)商的報價來作為中標價格，但是沒有過類似的操作經(jīng)歷。

觀點D：

參數(shù)不同價格難統(tǒng)一

對于單價不一樣的貨物，其他供應(yīng)商按第一名的報價供貨是不妥的。

就最簡單的一點來理解，定標是評標委員會按照招標文件、投標文件參數(shù)來評審的，最終定標也是按照投標單位的技術(shù)參數(shù)來定的，簽合同也要按照這個來簽，任何人沒有權(quán)利來改變參數(shù)。

如此一來，第二名和第三名的參數(shù)和第一名是不一樣的，如果硬要讓按照第一名的價格來供貨，就是人為的改變，顯然不是很合理。

法律專家觀點

觀點A：

合同價格應(yīng)按投標文件設(shè)定

根據(jù)招標投標相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在第一名放棄中標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

當招標人確定第二名為中標人的情況下，合同應(yīng)按照招標文件和第二名的投標文件簽訂，合同價格亦是第二名的報價，而不是第一名的中標價。

法律依據(jù)可以根據(jù)《招標投標法》第四十六條，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

《招標投標法實施條例》第五十七條，招標人和中標人應(yīng)當依照《招標投標法》和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

觀點B：

法無禁止即可為

目前《政府采購法》里沒有相關(guān)的規(guī)定，沒有規(guī)定的情況遵循更高的大法精神“法無禁止即可為”。這個項目在招標文件中做出這樣的條款要求是合理的。當然，很多項目也不能單單依據(jù)政府采購法來執(zhí)行，比如軍事類項目�！墩�府采購法》第八十六條規(guī)定，軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。如果是軍事類項目有這樣的要求，應(yīng)參照軍事采購法規(guī)執(zhí)行。

觀點C：

招標文件具有法律效力

這樣操作沒有問題。法律法規(guī)中沒有對于“第二中標候選人是否應(yīng)該按照第一中標候選人的報價作為中標金額”的條款。而且，招標文件具有法律效力，供應(yīng)商參與投標、開標，就說明認可招標文件的要求，會對文件中實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，應(yīng)當按照招標文件的要求來做。

如果有供應(yīng)商對此提出質(zhì)疑，應(yīng)該按照《政府采購法》第五十二條和《政府采購法實施條例》第五十三條第一款的要求，在收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。