4月19日，廣東省住建廳印發(fā)《串通投標認定查處辦法》、《招標投標“打招呼”登記報告制度》、《電子投標文件認定處理的指導意見》等3個征求意見稿，要求切實解決圍標串標。

“串標”認定

1、屬于投標人相互串通投標：

 投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

 投標人之間約定中標人；

 投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

 屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

 投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

2、視為投標人相互串通投標：

 不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

 不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

 不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

 不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

 不同投標人的投標文件相互混裝；

 不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。    

 不同投標人編制的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；

 不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設(shè)備打印、復��；

 不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；

 參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

 不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶；

 投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償。        

3、招標人與投標人串通投標：

 招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；

 招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

 招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

 招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

 招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

 招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

 招標人協(xié)助資格預審申請人或者投標人對其資格預審申請文件或者投標文件進行撤換、修改；

 招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的申請人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者評標等情況；

 招標人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標；

 與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償。

電子投標文件

1、出現(xiàn)下列情形，將否定投標：

 不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳；

 不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設(shè)備打印、復��；

 不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；

 不同投標人的的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致。

 投標人遞交的已標價工程量清單 XML 電子文檔未按規(guī)定記錄軟硬件信息。

 記錄的軟硬件信息，經(jīng)電子招標投標交易平臺驗證認定為被篡改。

2、其他問題：

 電子投標文件記錄的網(wǎng)卡（MAC）地址、CPU 序列號和硬盤序列號等硬件信息，各有一條以上相同，且無法提供合理解釋的，應被認定為不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。

 電子投標文件中的工程量清單 XML 電子文檔，其記錄的編輯計價軟件序列號相同，應被認定為不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。

 投標文件的記錄上傳 IP 地址相同，且無法提供合理解釋的，應被認定為不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。  

領(lǐng)導干部“打招呼”

1、針對房屋市政工程招投標活動中，黨員領(lǐng)導干部和其他國家工作人員，以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預和影響招標投標活動正常開展。

2、被“打招呼人”（指相關(guān)招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)管部門和評標專家等）應向相關(guān)建設(shè)行政主管部門報告，相關(guān)建設(shè)行政主管部門收到報告后，應當及時填寫《工程建設(shè)項目招標投標“打招呼”登記表》，做好保密和避嫌工作，并移送紀檢監(jiān)察部門備查。   

3、 “打招呼”行為包括：

 明示或暗示依法必須招標的工程建設(shè)項目不招標或化整為零規(guī)避招標，應當公開招標的采用邀請招標或不招標的；

 明示或暗示應當依法招標的工程建設(shè)項目不依法接受相關(guān)建設(shè)行政監(jiān)管部門監(jiān)督的；                                 

 為招標人指定招標代理機構(gòu)，或在招標代理機構(gòu)選定時授意選擇意向的；

 向有關(guān)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、招標代理機構(gòu)等打招呼，要求其出借資質(zhì)參與工程建設(shè)項目招標投標活動的；

 明示或暗示招標人、招標代理機構(gòu)等為特定投標人量身定制招標文件，排斥潛在投標人的；

 干擾評標委員會成員選取的；

 干擾評標專家評審工作，影響評標結(jié)果的；

 干擾招標人定標工作的；

 明示或暗示中標候選人放棄中標；或要求中標人分包、轉(zhuǎn)包工程項目的；

 干擾招標投標投訴舉報工作的；

 向監(jiān)管機構(gòu)施加壓力，干擾正常監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查的；

 其他違反規(guī)定干預工程建設(shè)項目招標投標活動的行為。

擴展閱讀

1“串標圍標”，是如何被識破的？

1）電子招投標平臺

① 自動篩查不同投標文件是否由同一臺電腦制作；

② 自動計算匯總各項評分，輔助評審專家判斷是否圍標串標；

③ 各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動歸檔，全程追溯，能做到動態(tài)監(jiān)控、實時預警、智能輔助、全程記錄。

2）哪些串標行為容易被識破？

 招標文件雷同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同。

 招標文件中，出錯誤的地方一致。

 電子投標中，不同投標人的投標報名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域。

 不同的投標人的投標文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印。

 投標文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同。

 一家投標人的投標文件中，裝訂了另一家投標人名稱的文件材料，比如：出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標人公章等。

 投標人代表不知道公司老總的電話號碼。

 不同投標人在開標前乘坐同一輛車前往，有說有笑，開標現(xiàn)場卻假裝不認識。

 不同投標人的投標報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化。

 不同投標人的投標總報價相近，但是各分項報價不合理，又無合理的解釋。

 故意廢標，中標人無正當理由放棄中標，或不按規(guī)定與招標人簽定合同

 故意按照招標文件規(guī)定的無效標條款，制作無效投標文件。

 投標人一年內(nèi)有三次及以上參加報名并購買招標文件后，不遞交投標文件、不參加開標會議。

 遞交投標文件截止時間前，多家投標人幾乎同時發(fā)出撤回投標文件的聲明。

 不同投標人的投標保證金由同一賬戶資金繳納。

 多個投標人使用同一個人或者同一企業(yè)出具的投標保函。

 售后服務條款雷同。

 故意漏掉法人代表簽字。

 投標文件中法人代表簽字出自同一人之手。

全流程電子招標為招標人和投標人帶來便捷的同時，必然也會滋生違法行為。

212種圍標串標套路，違法！

01

招標人的套路

1.泄密法

泄露投其他投標人的相關(guān)情況；

泄露標底、泄露評標情況、泄露關(guān)鍵人物名單，如：資格審查委員會或評標委員會名單。

2.特殊定制法

為某個投標人，“量身定做”有明顯傾向性的條款，以此控標；

招標前，與某一家供應商進行“實質(zhì)性談判”；

提交投標文件截止時間后，讓投標人補充、撤換或更改投標文件、更改報價（包括修改電子投標文件相關(guān)數(shù)據(jù)）。

3.做局法

招標前已經(jīng)內(nèi)定中標人，組織投標人串通投標，比如壓低或者抬高標價；

招標人將一個既定標段拆分成多個標段，然后將內(nèi)定的中標人分別安排在不同的標段，讓各方利益均沾；

讓招標人之間與招標代理機構(gòu)，另行約定，比如：給予未中標的其他投標人費用補償；

招標人授意自己內(nèi)定的無資質(zhì)公司與有資質(zhì)的公司商議，以有資質(zhì)公司的名義投標，中標后，由無資質(zhì)公司履約。

4.指使、暗示法

指使、暗示或強迫要求評標委員會，進行傾向性引導；

指使招標代理機構(gòu)為內(nèi)定的中標人提供幫助，進行區(qū)別對待。

5.價格法

采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，然后在項目實施中，通過變更服務量等手段，提高最終結(jié)算價格。

6.裝傻法

招標人發(fā)現(xiàn)一個投標人代表，在開標記錄表上簽多個投標人的名字卻不制止；

招標人發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標；

招標人發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個利害關(guān)系人，攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會等情形視而不見，同意其繼續(xù)參加投標；

招標人在資格審查或開標時發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標；

開標中發(fā)現(xiàn)投標人的報價有明顯串標跡象視而不見，評標委員會提出來也授意評委繼續(xù)評審。

7.無所顧忌法

采用最低評標價法進行評審的項目，未中標公司提出質(zhì)疑后，招標采購單位復議后還依舊維持原來評審結(jié)果；

招標人無正當理由拒絕與中標候選人簽訂合同。

02

投標人的套路

1.兄弟相約

投標人之間相互約定，事前約定好誰中標、誰陪標，誰棄標；

相互約定，價格策略和投標策略；

相互約定，給予未中標的投標人費用補償；

圍標公司一般是：投標人法定代表人之間相互參股公司；或?qū)儆谕�一集團、總公司、協(xié)會等組織成員的公司；或利益同盟公司等。

2.陪標特征

不同投標人的投標報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；

不同投標人的投標總報價相近，但是各分項報價不合理，又無合理的解釋；

故意廢標，中標人無正當理由放棄中標，或不按規(guī)定與招標人簽定合同；

故意按照招標文件規(guī)定的無效標條款，制作無效投標文件；

投標人一年內(nèi)有三次及以上參加報名并購買招標文件后，不遞交投標文件、不參加開標會議；

遞交投標文件截止時間前，多家投標人幾乎同時發(fā)出撤回投標文件的聲明；

不同投標人的投標保證金由同一賬戶資金繳納；

多個投標人使用同一個人或者同一企業(yè)出具的投標保函；

售后服務條款雷同；

故意漏掉法人代表簽字；

投標文件中法人代表簽字出自同一人之手。

3.“愚蠢”暴露法

招標文件驚人相同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同；

招標文件中，錯誤的地方驚人一致，連錯都錯得一樣；

電子投標中，不同投標人的投標報名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域；

不同的投標人的投標文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印；

投標文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同；

一家投標人的投標文件中，裝訂了另一家投標人名稱的文件材料，比如：出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標人公章等；

投標人代表不知道公司老總的電話號碼；

投標人代表簽字時手發(fā)抖，簽的名字與名片名字不一致；

不同投標人在開標前乘坐同一輛車前往，有說有笑，開標現(xiàn)場卻假裝不認識。

03

評審專家的套路

1.無為法

評審專家發(fā)現(xiàn)投標文件中存在不符合招標文件規(guī)定，不指出；

評審專家發(fā)現(xiàn)投標報價中存在明顯不合理報價，不指出；

評審專家發(fā)現(xiàn)技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容缺漏，不指出。

2.特殊對待法

評審專家明知與投標人有利害關(guān)系，不主動提出回避；

投標文件的暗標部分，投標人做了特殊記號的（很有可能是故意標給某個專家看的）；

評審專家進行評審分值時，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值而壓低其他投標人分值，或不按照招標文件規(guī)定打分。

注意：以上圍標、串標、陪標的表現(xiàn)形式，均屬違法違規(guī)！

原文如下：

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求

《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標認定查處辦法（征求意見稿）》

《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“打招呼” 登記報告制度（征求意見稿）》

《廣東省 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標電子投標文件認定處理的指導意見 （征求意見稿）》等文件意見的函 

粵建市商〔2019〕42號

省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、審計廳，各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為貫徹省委、省政府關(guān)于切實解決圍標串標問題的要求，進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標市場秩序，有效遏制串通投標等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《廣東省實施<中華人民共和招標投標法>辦法》等法律法規(guī)，我廳起草了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標認定查處辦法（征求意見稿）》《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“打招呼”登記報告制度（征求意見稿）》《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標電子投標文件認定處理的指導意見（征求意見稿）》等三份有關(guān)招標投標監(jiān)管的文件，請你們認真研究提出意見，于5月4日前將書面意見反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月19日