建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。人們常常把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在前期階段，而忽視竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制[1]。

竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最后一個(gè)程序，也是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與竣工階段的造價(jià)控制息息相關(guān)。以琿烏高速吉草段B12合同段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉草項(xiàng)目）為例，已達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，進(jìn)行項(xiàng)目的竣工結(jié)算和竣工決算，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工階段造價(jià)進(jìn)行審核，有效地控制竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)，對(duì)于建設(shè)過(guò)程的分析、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)的確定和控制都具有非常重要的意義。

1 竣工結(jié)算階段的造價(jià)確定與控制

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制在整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制中占有舉足輕重的地位。承包方根據(jù)合同規(guī)定的條款全部完成承包的工作內(nèi)容，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，承包方可以按照合同要求向發(fā)包方進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。本階段造價(jià)控制主要是通過(guò)查看、熟悉與工程施工有關(guān)的合同文本、協(xié)議文件，施工圖紙、簽證單等，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，按照竣工圖及其他有關(guān)資料、圖集、簽證等進(jìn)行工程量及價(jià)格審核，使工程造價(jià)符合實(shí)際情況，建設(shè)資金得以科學(xué)利用，最大程度地發(fā)揮業(yè)主的投資效益。

工程結(jié)束后，施工方按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際報(bào)了竣工結(jié)算書(shū)。工程施工結(jié)算審核，可以由自身審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托中介審計(jì)，審計(jì)部門(mén)通過(guò)上報(bào)資料，結(jié)算書(shū)、竣工資料，進(jìn)行細(xì)致審計(jì)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)結(jié)算書(shū)中不合理之處進(jìn)行核減，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。工程竣工結(jié)算審核是建設(shè)投資的最后把關(guān)程序，是合理確定工程造價(jià)的必要程序，是工程合同執(zhí)行情況的最后檢閱。

1.1 搜集、整理好結(jié)算所需資料

以提交的工程竣工資料為基礎(chǔ)，全面審查承包方編制的工程結(jié)算的合法性和真實(shí)性。

1.2 深入現(xiàn)場(chǎng)、全面掌握工程動(dòng)態(tài)

造價(jià)工程師要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解工程動(dòng)態(tài)，掌握工程變更施工情況，認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)工程量和工作內(nèi)容，以保證工程結(jié)算的質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)與圖紙不相符之處要進(jìn)一步到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。

1.3 工程量計(jì)算的審核

計(jì)算工程量時(shí)要熟悉施工圖紙，全面了解工程變更、簽證，熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，重點(diǎn)審查是否存在重復(fù)計(jì)算、是否多計(jì)或者不按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算等內(nèi)容。

1.4 套用定額的審核

定額套用審核要審核定額的選用是否合理、正確，定額的使用過(guò)程有無(wú)錯(cuò)套定額現(xiàn)象、是否嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)直接套用的定額審查有無(wú)多套定額或就高不就低的問(wèn)題，對(duì)換算套用的定額要審查換算方法是否合理、正確，是否按規(guī)定進(jìn)行換算，審查是否按照定額綜合解釋來(lái)調(diào)整換算系數(shù)等情況。

1.5 項(xiàng)目措施費(fèi)和其他費(fèi)用的審核

主要審核現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施是否經(jīng)過(guò)文明工地評(píng)定或相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)考核，是否對(duì)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)中的機(jī)械使用時(shí)間是否超出施工合同規(guī)定的時(shí)間等內(nèi)容。

1.6 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核要熟悉工程類(lèi)別、施工合同或協(xié)議、企業(yè)的施工資質(zhì)和規(guī)費(fèi)取費(fèi)證，仔細(xì)研究套用的費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行審查，對(duì)同一項(xiàng)工程中適用不同取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要分別計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用，審核建筑工程費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算時(shí)所確定的取費(fèi)基數(shù)，同時(shí)要審查合同中關(guān)于質(zhì)量、工期、索賠、稅金等方面的約定。

在竣工結(jié)算審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告分析投資使用情況對(duì)超支部分分析原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。

2 竣工決算階段的造價(jià)確定與控制

竣工決算是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的一部分，是指從項(xiàng)目籌建階段到項(xiàng)目竣（交）工階段之間為完成項(xiàng)目建設(shè)而支付的全部建設(shè)費(fèi)用，通過(guò)實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)來(lái)反映建設(shè)取得的成果、財(cái)務(wù)情況和投資效果的總結(jié)性文件，是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，可以用來(lái)考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制[2]。

由于項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制單位的編制人員的水平、素質(zhì)、編制單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決算編制的重視程度及項(xiàng)目建設(shè)單位和管理經(jīng)營(yíng)單位的利益聯(lián)系等原因，使竣工決算的編制出現(xiàn)或多或少的偏差，因此必須對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審查[3]。目前項(xiàng)目竣工決算的管理實(shí)行的是雙線(xiàn)控制：一是財(cái)務(wù)審計(jì)，二是工程審查。財(cái)務(wù)審計(jì)以確定流動(dòng)資金的真實(shí)性和合法性；工程審查以確認(rèn)費(fèi)用支出的必要性和合理性，通過(guò)兩者的結(jié)合，使公路工程造價(jià)得到更有效的管理和控制。在項(xiàng)目竣工決算審查過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照竣工決算報(bào)告審查程序，認(rèn)真核對(duì)決算中各項(xiàng)費(fèi)用的來(lái)源是否合理、合法；是否嚴(yán)格按概算批復(fù)建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；各項(xiàng)目工程結(jié)算單位是否合理；貸款利息計(jì)算是否合理；重點(diǎn)核查土建工程、交通工程、綠化工程、征地拆遷費(fèi)用以及建設(shè)單位管理費(fèi)開(kāi)支的合理性。對(duì)于公路建設(shè)范圍或超規(guī)模建設(shè)，如屬于市政設(shè)計(jì)的路燈、排水工程、城市綠化美化費(fèi)用等，應(yīng)在財(cái)務(wù)表中列在待攤銷(xiāo)投資中，不能列人工程成本；對(duì)不嚴(yán)格按概算審批意見(jiàn)執(zhí)行的超大規(guī)模項(xiàng)目，如綠化工程、交通工程、其他臨時(shí)工程等，應(yīng)在審查時(shí)嚴(yán)格核實(shí)，費(fèi)用按規(guī)定核減；對(duì)客觀(guān)原因造成的報(bào)廢工程可計(jì)入工程建設(shè)成本；屬主觀(guān)原因造成的報(bào)廢工程，嚴(yán)格按規(guī)定予以贊用核減，不列入固定資產(chǎn)和交付使用資產(chǎn)；一些由于政策性新增的收費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用，如地震評(píng)價(jià)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、文物勘察費(fèi)、環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)、地方新增收費(fèi)、以及土地征用拆遷新增補(bǔ)償費(fèi)等可單列于第三部分費(fèi)用內(nèi)并加以說(shuō)明[4]。

3 成本核算與分析

經(jīng)竣工結(jié)算和竣工決算，吉草項(xiàng)目實(shí)際完成合同工作量1.82億元。通過(guò)對(duì)已完工程部分進(jìn)行成本分析與核算，以檢驗(yàn)本項(xiàng)目按照“量、本、利”原則實(shí)施成本管理的情況，如表1所示。

收入合計(jì) 182,348,953  7,103,805  35,655,033  80,889,350  58,700,765 

3.1 計(jì)劃情況 經(jīng)過(guò)測(cè)算，預(yù)計(jì)發(fā)生人工費(fèi)364萬(wàn)元；材料費(fèi)8351萬(wàn)元；機(jī)械使用費(fèi)2788萬(wàn)元；工程費(fèi)4849萬(wàn)元；管理費(fèi)及其他直接費(fèi)1512萬(wàn)元；計(jì)劃成本合計(jì)為17864萬(wàn)元。

3.2 實(shí)際完成情況 吉草項(xiàng)目共發(fā)生人工費(fèi)351萬(wàn)元；材料費(fèi)7810萬(wàn)元；機(jī)械使用費(fèi)2664萬(wàn)元；工程費(fèi)4695萬(wàn)元；管理費(fèi)及其他直接費(fèi)1493萬(wàn)元；實(shí)際成本合計(jì)為17013萬(wàn)元，占計(jì)劃的95.24%。

3.3 盈虧分析 由以上數(shù)據(jù)可計(jì)算出，本項(xiàng)目目前：累計(jì)完成產(chǎn)值收入18234.8593萬(wàn)元，發(fā)生成本支出17013.1573萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)邊際貢獻(xiàn)1221.7380萬(wàn)元，邊際貢獻(xiàn)率6.7%。

此外，該項(xiàng)目并未出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全事故，設(shè)備狀態(tài)良好。

由于開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，人工、材料價(jià)格大幅上漲，造成了工程成本支出大幅增加，但在各施工單位的努力下與業(yè)主達(dá)成一致意見(jiàn)，將材料上漲的支出進(jìn)行了調(diào)整，因此并未對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際成本支出構(gòu)成非常大的影響。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)家調(diào)控政策的出臺(tái)，材料價(jià)格上漲趨勢(shì)得到有效控制，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的施工和成本管理，爭(zhēng)取在項(xiàng)目的成本控制上取得更好的成績(jī)。

總之，造價(jià)控制是對(duì)工程造價(jià)中的投資估算，設(shè)計(jì)概算，施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行一體化管理，改變以往單獨(dú)控制的狀況，而這需要通過(guò)深化行業(yè)體制改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。