串標、圍標、陪標等不正當競爭行為,都是通過不正當手段,排擠其他競爭者,以達到使某個利益相關(guān)者中標,從而謀取利益的目的。這種不正當競爭行為的存在,直接影響了招投標的健康發(fā)展,嚴重干擾了公平競爭的市場秩序和社會主義經(jīng)濟秩序。主要具有以下幾方面危害:   

(一)串通投標行為嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序   

在招投標過程中,通過采用串通投標手段來中標,這種方式逃避了主管部門的監(jiān)管,與其它的惡意壓價,通過行賄等手段中標等不法行為相比而言,更加難以被人覺察,更具有隱蔽性。有時即便被發(fā)現(xiàn),招標人和招投標管理部門找不到有效防止其作弊行為的辦法。例如一項工程建設(shè)項目的施工標底為1億元,在參與投標的10 家企業(yè)中,只有一家企業(yè)投標報價下浮了1%,其他9家企業(yè)均下浮了10%-25%不等。而該標采用的評標辦法是:有效報價加權(quán)平均再按規(guī)定下浮9%為下限,由下限往上數(shù),誰接進下限誰為第一中標候選人。按照規(guī)定審查,這10家企業(yè)的報價均為有效。但通常來說,按現(xiàn)行評標辦法,一個上億元的工程只下浮一個百分點,這家企業(yè)無論如何是中不了標的。既然不打算在投標中中標,為什么還要投標呢?顯然,醉翁之意不在酒,這家企業(yè)的參與根本就不是打算中標,而是為了抬高“所有報價加權(quán)平均值”。這種隱性的惡意競爭行為,使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,表面上排擠了其他競爭者,實質(zhì)上嚴重影響了招投標的公正性和嚴肅性,破壞了市場經(jīng)濟正常管理和誠信環(huán)境,嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。   

(二)串通投標直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益   

公平合理的競爭秩序是實現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件,也是體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”法則的根本途徑。但是,串通投標行為從根本上扭曲了這種公平競爭的本質(zhì),使價值規(guī)律和競爭規(guī)律對市場的調(diào)節(jié)作用無法正常發(fā)揮,阻礙了市場機制的健康運行,破壞了市場的交易秩序,使靠誠信經(jīng)營、科學(xué)管理立身的企業(yè)在競爭中落敗,而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道;本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽激烈競爭的市場,卻變成了畸形的競爭;本應(yīng)是公平競爭、程序規(guī)范、運作有序的商業(yè)行為,卻形成人人皆知的“潛規(guī)則”。這種行為傷害了大多數(shù)投標人的利益。如2003年6月份,廣東省湛江市檢察機關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn),湛江市七中教學(xué)樓工程,其承包商與業(yè)主單位、招標中心工作人員合謀在資格預(yù)審文件中規(guī)定了三個排他性的條件,結(jié)果只有8家單位可參加資格預(yù)審報名,經(jīng)過資格預(yù)審又刷掉了5家,最后只剩下3家投標單位入圍,而這三家投標單位都是同一個承包商掛靠的,實際上是按照承包商掛靠的幾家建筑企業(yè)的條件進行“量身定做”,有意排除了競爭對手,其他企業(yè)投入了大量的人力、物力和財力,換來的卻是走過場的招標過程。   

(三)串通投標嚴重影響了招標項目質(zhì)量   

參與串通投標的企業(yè)不是靠實力和信用取勝,往往不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理和技術(shù)升級。由于其競標的起點就是通過不正當競爭的手段,它們編制的投標文件著眼點僅僅放在利潤上,對投標項目不可能認真研究,即使中標,也是首先彌補因串通投標造成的成本加大,給招標項目的實施留下了隱患。從近幾年曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域中通過商業(yè)賄賂等不正當競爭的串通投標案件來看,工程施工中偷工減料或以次充好最為普遍和嚴重,“豆腐渣”工程常有所聞,極大妨礙了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,危及了工程質(zhì)量和安全,嚴重影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。例如08年聞名全國的“溫州腐敗樓”案件,就是由于通過商業(yè)賄賂等手段中標的施工單位,在施工中嚴重的偷工減料,造成主體結(jié)構(gòu)嚴重不合格,最后整幢樓被迫炸毀,直接經(jīng)濟損失超過了3000萬元。   

(四)串通投標助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延   

串通投標的實質(zhì),就是貪婪驅(qū)動下利益博弈的過程,是通過人情關(guān)系網(wǎng)進行賄賂的過程,它敗壞了社會風(fēng)氣,腐蝕了行業(yè)道德,破壞了信用體系建設(shè),助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。一些施工單位為了能在激烈的競爭中獲勝,不惜以重金腐蝕、收買工程建設(shè)中的相關(guān)人員,敗壞了行業(yè)風(fēng)氣;而地方的部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為,更是助長了這種不正之風(fēng)。如2003年6月份,廣東省發(fā)生了自有形建筑市場建立以來最嚴重的違法違紀案件。湛江市檢察機關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn),該市部分工程項目招標投標中存在承包商與評標專家、招標中心負責(zé)人涉嫌行賄、受賄、暗箱操作、違法中標的行為。經(jīng)湛江市檢察機關(guān)初步查明,涉案工程項目7宗,涉案人員33人,被司法機關(guān)正式立案13人,批準逮捕人員6人,其中招標中心人員2人、包工頭2人、專家2人。該案的發(fā)生,在當?shù)匾鹆溯^大的震動,由于招標中心正副主任被捕,招標中心已不能正常運作,湛江市建設(shè)局和監(jiān)察局只能臨時抽調(diào)部分人員應(yīng)付日常工作;另一方面,在招投標工作中,被抽取的部分專家為了避嫌,找各種借口不肯參加評標工作,給當?shù)叵喈旈L時間的招投標工作帶來了嚴重影響。