1 工程項目招標概述

1.1 項目招標基本概念

招標是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法和市場經(jīng)濟競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和規(guī)范化的交易方式。它是招標人在依法進行某項適宜于競爭性活動過程中，事先公布招標條件，邀請?zhí)囟ɑ蚍翘囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑�，并按照�?guī)定的程序從中擇優(yōu)選定中標人，以實現(xiàn)投資綜合效益最大化為目標的一種經(jīng)濟行為（交易行為）。建筑工程招標是為了確保在合理提高投資效益的前提下，在市場上形成良性競爭，確定優(yōu)質(zhì)的投標單位，從而在保證工程項目質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)投資成本、縮短建設(shè)工期基礎(chǔ)上，實現(xiàn)預(yù)期的投資效益。

1.2 項目招標基本特征

1.2.1 規(guī)范性、組織性、程序性原則

工程項目從招標工作一開始，招標活動及其當事人就必須遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)，接受依法實施的監(jiān)督。在招標活動中，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，不能隨意改變，整個活動過程按照一定組織程序進行，以確保招標工作的安全有序。

1.2.2 公開性、公正性、公平性原則

建筑工程涉及的各方的利益面廣，影響的利益重大，要求對整個招標過程透明化。要對招標的信息內(nèi)容公開，開標程序公開，并對中標結(jié)果及時公布。公正的對待每個投標者，讓他們在獲得相同的招標信息的條件下，形成投標市場上的良性競爭。招標活動過程堅持高度透明原則，接受上級部門以及各個投標單位的監(jiān)督，將招標活動完全置于社會的公開監(jiān)督之下，才可以防止不正當?shù)慕灰仔袨�，才能形成公平正當競爭的良好局面�?/p>

1.2.3 一次性原則

招標投標均是非常嚴肅的行為事項。招標與投標的交易行為，只能進行一次性秘密報價，投標文件遞交后，不得對投標書內(nèi)容予以更改，不得撤回或進行實質(zhì)性條款的修改。

1.2.4 擇優(yōu)選取原則

招標工作的最終目的是通過對眾多投標人進行擇優(yōu)選取，確定最佳投標人，使建筑工程項目在期限短、成本合理、質(zhì)量保證的前提下，順利及時地完成，達到工作效率與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

2 工程項目招標管理工作風險分析

2.1 項目招標工作存在多方面行政干預(yù)

工程項目招標活動涉及的建設(shè)主管部門比較多，個別主管部門的領(lǐng)導(dǎo)出于個人利益或地方保護主義的傾向，有意或無意的利用影響力控制或者左右招標工作。工程建設(shè)項目招標人則不敢公然違背主管部門領(lǐng)導(dǎo)的指示，必然導(dǎo)致招標工作意向傾斜于某個或某些投標者，致使公開、公平、公正的招標原則無法體現(xiàn)，最終影響項目招標工作的質(zhì)量。

2.2 工程項目招標工作監(jiān)管體系不完善

國家對工程項目招標活動有具體的監(jiān)管法律法規(guī)，有明確項目招標工作的內(nèi)容和程序。但是，在具體實施過程中，往往存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。招標工作過程中存在人為的因素比較多，整個項目招標工作監(jiān)管不到位，監(jiān)管體系形同虛設(shè)，部分投標者還鉆法律法規(guī)以及監(jiān)管的漏洞，故意擾亂招標的正常工作，給項目招標工作帶來極大的負面影響。

2.3 項目招標人缺乏對投標者全方位的了解和審查

當前，許多工程項目招標工作都是委托招標代理機構(gòu)進行招標活動工作的。項目招標人在參與招標活動過程中，由于存在事先缺乏調(diào)查、參與時間不長、自身技術(shù)力量薄弱、過程工作重視不夠等多方面原因，招標人只是在開標這一過程中選擇投標單位，因此不能全面地結(jié)合投標者的資質(zhì)信譽、管理水平、技術(shù)力量以及機械裝備等因素予以綜合考慮，只能對投標人的投標文件有初步的參考和了解。由于投標者的標書并不代表其真正的經(jīng)營水平，加上對投標者實際情況沒有進行必要、全面的了解，勢必影響整個工程項目的招標管理工作。

2.4 項目招標人過分注重標的價格

很多項目招標人將項目的成本控制工作重心放在項目招標中，通過招標的標的價格去壓低項目成本。如果脫離實際的成本控制，反而將會導(dǎo)致項目成本的增加。項目投標者在參與項目建設(shè)過程中，必須有合理的利潤，才能保證項目的順利實施。過低的標的價格，只會讓部分投標者在對工程的相關(guān)情況缺乏了解或根本沒有去了解的情況下，為了搶到工程，不切合實際的承諾給招標人虛假條件，使自己實現(xiàn)低價搶標，卻無法實現(xiàn)承諾的條件。

2.5 項目工程變更引起項目施工成本控制困難

工程項目實施過程中，由于設(shè)計變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量增加或新增項目的情形，招標人往往在招標階段就對其刻意回避或采取為投標者打折的方法，導(dǎo)致工程承包人無法有效的控制施工成本，從而使承包商從其他渠道偷工減料來補償損失，最終影響工程安全質(zhì)量。

3 工程項目招標風險管理工作對策

3.1 加強監(jiān)督管理工作，減少行政干預(yù)招標者對投標者享有自主選擇權(quán)。整個招標工作過程中，實行備案制度，在陽光下運作，全方位加強監(jiān)督管理，對遇到的行政干預(yù)，如實向上級報告，并追究相關(guān)人員責任。投標者憑借自己的真正實力和業(yè)績等因素才能贏得招標人的信任和支持，公平競爭并承攬工程項目。此外，招標人在招標工作風險管理過程中，將投標人的信用情況登記入冊，保持對投標者的持續(xù)了解，保障自身的選擇權(quán)，利于自己的管理，這是招標者有效的市場監(jiān)控手段，也是現(xiàn)代市場形勢下誠信經(jīng)濟的必然要求。

3.2 提高人員業(yè)務(wù)水平，改進工作方式

建設(shè)單位要對參與招標工作的業(yè)務(wù)骨干，進行不定時的培訓，提高其業(yè)務(wù)水平。人才是維系企業(yè)發(fā)展的根本，只有高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員才能對工程項目進行全面系統(tǒng)的了解，才能積極參與整個項目的前期工作，對項目成本、質(zhì)量、安全、工期等有全面的認識，才能保證招標工作的正常進行。此外，還應(yīng)當加強參與項目所有人員的保密意識，改進工作方式，以體現(xiàn)招標工作的嚴肅性和公正性。

3.3 完善招標文件編寫，邀請專家審核

招標文件直接影響項目招標的結(jié)果，對后續(xù)工作產(chǎn)生深遠影響。招標文件的編寫必須要達到招標的目的，如有必要，要請專家對招標文件進行細致審核，以有效地避免招標過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。專家審核招標文件能夠抑制那些傾向性條款或顯失公平的條款，確保招標工作的公平和公正。

3.4 轉(zhuǎn)變代理機構(gòu)職能，樹立良好形象

工程項目招標人在委托招標代理機構(gòu)后，要讓代理機構(gòu)充分了解招標人的招標內(nèi)容、時間、目的。推動招標代理積極參與招標工作，使得招標代理機構(gòu)注重對其工作人員的培訓，樹立他們的服務(wù)理念、良好的職業(yè)道德、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地確保招標工作的順利進行。

3.5 促進招標行業(yè)自律，形成約束機制

工程項目招標單位的招標從業(yè)人員的職業(yè)道德水準直接關(guān)系著招標單位的形象，職業(yè)道德滑坡也不利于招標單位進行內(nèi)部管理和監(jiān)督。招標單位應(yīng)當結(jié)合本身的現(xiàn)實情況，充分考慮個體的差異性，建立一種職業(yè)道德的自律與其他方面的他律有機結(jié)合的職業(yè)道德約束機制。這種機制能夠促使工作人員在工作中自我約束，自我反省，自我完善，有利于個人道德修養(yǎng)的塑造，提高工作水平和效率。

3.6 嚴厲打擊違法行為，責任落實到位

工程項目招標單位對于在招標過程中出現(xiàn)的違法違紀行為，職務(wù)犯罪行為，要堅決予以回擊，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。同時，應(yīng)當注重各部門之間在工作上相互協(xié)調(diào)與合作，落實責任，對不良行為進行多角度全方位的控制與整治，才能更好地規(guī)范工程項目的招標行為。

4 工程項目招標風險管理措施的應(yīng)用成效

工程項目風險管理就是在建筑項目工程的各個階段如出現(xiàn)不利因素，影響工程項目實現(xiàn)時，利用最小的成本，對這些風險加以識別，評估并通過有效途徑進行控制，最大限度確保工程的實際利益，以便安全及時地實現(xiàn)工程項目總目標，實現(xiàn)預(yù)期效益的管控過程。項目招標風險管理是項目風險管理的一部分，鑒于招標管理工作的特殊性，其處于十分重要的地位。在建筑工程項目中，加強對招標階段的工作進行風險管理，是我國建筑工程市場邁向規(guī)范化，完善化的客觀要求，具有十分重要的意義。

4.1 有利于穩(wěn)固市場定價的價格機制

對建筑工程招標風險進行科學管理，能夠充分穩(wěn)固本已基本形成的市場定價的價格機制，更大限度地促成工程市場價格的合理化、科學化。同時，通過對市場價格的均衡合理管理，也可以避免出現(xiàn)投標人之間不正當競爭。

4.2 有助于落實優(yōu)勝劣汰的競爭機制

在項目招標活動中，投標人的勞動資源消耗低、工程技術(shù)水平高、管理體系完善的投標者才會脫穎而出。通過對招標風險進行科學管理，對投標者實行優(yōu)勝劣汰原則，使得最重要的生產(chǎn)力資源達到較為合理的配置。

4.3 有利于合理控制工程項目成本

招投標關(guān)系其實也是一個供求關(guān)系，其中都存在著利益沖突，其原因在于雙方的出發(fā)點和落腳點有所不同。在招投標過程中，招標人和投標人都會充分考慮項目成本，這會使招標人與投標人相互選擇創(chuàng)造條件，實現(xiàn)招標人與投標人的雙贏，更能有效地控制和節(jié)約工程項目成本。

4.4 有利于落實公開、公平、公正原則

招標工作具有完善的組織性和程序性，招標工作流程較為嚴格，有章可循，相關(guān)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于避免不良競爭的形成和營私舞弊。對建筑工程實行招標風險管理，有利于公開、公平、公正原則在招標工作過程中得到貫徹落實。

5 結(jié)語

招標管理工作的風險成因較多，具有不確定性。為保證工程項目能夠按時實施，建設(shè)單位必須充分重視招標階段的風險管理工作，提高對招標風險的管控能力，并應(yīng)具備較好的識別方法，及時總結(jié)風險信息的歸類收集，掌握一定的風險規(guī)避的規(guī)律。通過對工程項目招標進行有效的風險管理，從而使建筑工程項目能如期按照計劃穩(wěn)步進行，以保證項目結(jié)果與計劃的同步性。