摘要：招標的方式發(fā)包建設項目有諸多優(yōu)點，但是在招標過程仍然會出現(xiàn)許多問題，本文中作者將結合自己多年來從事招標工作的經(jīng)驗提出自己的看法，共同提高建筑工程招投標工作的水平。
關鍵字：建筑工程招標對策
前言
所謂建設工程招投標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。招投標實質上是一種市場競爭行為，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，這是一種最普通、最常規(guī)的擇優(yōu)方式。
自改革開放以來，我國的招投標活動得到了長足發(fā)展，推行的領域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。招投標最大的特點是通過招投標讓更多的投標人進行競爭，以合理的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務。雖然采用招標的方式發(fā)包建設項目有諸多優(yōu)點，但是在招標過程仍然會出現(xiàn)許多問題，本文中作者將結合自己多年來從事招標工作的經(jīng)驗提出自己的看法，共同提高建筑工程招投標工作的水平。
1建筑工程招標存在的問題
雖然我國按照國際通行的做法，試行建設工程招標制度已多年，并于1999年頒布了招標投標法，但并不代表我國的建設工程招投標就此已走上正軌，相反，正是因為建設工程領域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關系復雜，存在著種種不合規(guī)定的問題，有的引發(fā)經(jīng)濟犯罪，有的因為工程質量危及國家和人民生命財產(chǎn)安全，在社會上造成很壞的影響，“彩虹橋事件”就是一個典型的例子。總的來說，我國近年來在建筑工程招標中還存在以下幾個方面的問題：
（1）還存在明顯的地方保護主義。就是從大型基礎設施和國有資產(chǎn)投資的建設項目的招投標情況來看，不管是邀請招標，還是公開招標，總可以看到與建設項目有關的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影，有的實力明顯不如眾多的投標單位，但還是要特別保留一些標段，或強制別的中標單位把一部分工程分包給指定的單位或要求外來企業(yè)降級投標，以扶持、保護本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領導的干預最后中標，有的綜合評分名次在后還先中標，有的跑了標經(jīng)過處理又中了標等等現(xiàn)象，都說明還存在著不同程度的地方保護主義、行業(yè)保護主義，以至于建設工程招投標活動沒有完全貫徹“三公原則”
(2)受投資主體的影響[1]。許多由地方或行業(yè)自行籌資建設的項目，投資單位與建設單位合為一體，為了自身利益，利用建設市場競爭激烈、僧多粥少的有利機會，并抓住投標單位怕落標而降低報價的心理，有意壓低標的價格，達到降低投資的目的，從而造成中標價的明顯不合理，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設工程招投標中更顯得尤為突出。
(3)許多地方性的建設項目在招投標過程中采取種種附加條件，限制外來施工隊伍，如要求外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準入費用，加重企業(yè)的負擔，或在小型項目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經(jīng)營上的壓力和風險，也使其和本地施工單位產(chǎn)生不平等的競爭。
(4)有些地方與部門的建設項目，由于投資方的財力有限，在資金未完全落實的情況下，根據(jù)自身發(fā)展的要求和目標，在未履行報批手續(xù)或報批手續(xù)尚未獲準的情況下，即進行招投標和建設施工，造成不能完全按進度供應資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付時還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長期拖欠保修金，致使施工單位處于極端被動地位，被迫出現(xiàn)連環(huán)拖欠現(xiàn)象，極易引發(fā)經(jīng)濟糾紛。
(5)在一些小型建設工程中，出于自身利益和便利的考慮，投資人盡量回避招投標，從而能夠自行指定設計單位和施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到回避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監(jiān)督[2]。
(6)在邀請招標的形式下，時常會出現(xiàn)施工單位彼此達成陪標協(xié)議串通投標，大家輪流中標的現(xiàn)象，借機抬高標價，既損害投資人的利益，同時又損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁�，使招投標流于形式�?/p>
(7)有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，卻利用一些手段“獲取”資格，或者打著別人的牌子中標后馬上倒手轉包，又或是未經(jīng)招標人同意將工程分包出去，甚至持續(xù)轉手，一再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒一次手，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建筑領域出現(xiàn)的眾多質量問題，相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。
2現(xiàn)存問題的解決對策
（1）立制，制定招投標管理規(guī)程。一是要明確劃分招投標各方的權利、責任和義務，互相監(jiān)督，各負其責；二是要規(guī)范編標、發(fā)標、投標、評標、開標的方法和程序，首先要做到公開招標，及時發(fā)布招標信息，按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，邀請有關法人或其他組織投標，提前向有關行政監(jiān)督部門報告?zhèn)浒�，才有可能做到競爭公平公正，監(jiān)督有的放矢。
（2）資質審查及業(yè)績考核。檢驗投標單位相關證明文件，考察投標單位信譽程度、施工經(jīng)歷及工藝、專業(yè)技術和管理經(jīng)驗、相關業(yè)績及代表性建筑作品等，進行嚴格的資格審查。
（3）招投標全過程全方位監(jiān)督。由管理部門、主管部門、監(jiān)督部門共同介入建筑工程招投標工作，加大管理力度，實行全程監(jiān)督。
（4）查處違規(guī)違紀行為，采用專項工程執(zhí)行監(jiān)察、重大項目隨機抽查與拉網(wǎng)式檢查相結合的方法去發(fā)現(xiàn)問題，對違規(guī)違法者予以嚴懲。要嚴格查處非法行為，嚴厲打擊非法競爭，并采取制度、法律、經(jīng)濟的綜合手段，壓縮建筑行業(yè)非法活動的空間，消除其非法交易的環(huán)境條件，是治理建筑行業(yè)腐敗之風的有效途徑。
3結語
隨著我國市場經(jīng)濟不斷健康快速的發(fā)展，與工程招投標的相關法律、法規(guī)日益完善，招投標工作在克服了主觀上和客觀上的一系列問題之后，必然將朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，為保證工程建設的順利進行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境與空間。
參考文獻：
[1]賈孟濤.中國西部科技[J].對建筑工程招標工作中存在問題的思考,2006,11:10-11
[2]王進法吳玉書.金融經(jīng)濟[J].建筑工程招標投標中存在問題分析,2006.16:124-125
