在建筑工程領(lǐng)域，“黑白合同”系發(fā)包人與承包人之間，就同一工程項(xiàng)目簽訂兩份或以上的合同，一份用于建設(shè)主管部門備案，一份屬于不對(duì)外公開的私下約定，因此雙方就容易在工程款項(xiàng)結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛，以下是圍繞“黑白合同”問(wèn)題，梳理的相關(guān)觀點(diǎn)。

對(duì)“備案的中標(biāo)合同”的理解

建筑市場(chǎng)大量存在的發(fā)包人和承包人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的“黑白合同”或者多份“黑合同”的情形，目的在于規(guī)避招投標(biāo)程序。

《建設(shè)工程施工合同解釋》第二十一條規(guī)定回答了在承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等涉及施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的多份“黑白合同”的情形下，應(yīng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)的問(wèn)題。“備案的中標(biāo)合同”是指在履行招投標(biāo)程序后，承發(fā)包雙方按《中標(biāo)通知書》記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在法定簽約期限內(nèi)簽訂并備案的施工合同。此份合同為法定結(jié)算依據(jù)，旨在保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

“備案的中標(biāo)合同”應(yīng)具備以下條件：

一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第三條對(duì)哪些工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)制。

二是履行了招投標(biāo)法定程序，依《中標(biāo)通知書》記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂的正式的施工合同。

三是《中標(biāo)通知書》為認(rèn)定合同效力的實(shí)質(zhì)性條件�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。”備案為工程行政管理部門對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)的行政管理措施，未備案不影響合同效力。備案合同一般為中標(biāo)后按照招投標(biāo)文件簽訂的正式施工合同，即備案的合同就是中標(biāo)合同；如備案合同內(nèi)容;

《中標(biāo)通知書》、正式施工合同（中標(biāo)合同）記載內(nèi)容不一致，應(yīng)以后者為準(zhǔn)。

出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

如果出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算？

在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，對(duì)一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢？

這是因?yàn)榉�律、行政法�?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更為“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同；但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。

“另行”一詞，表述的是時(shí)間概念，包括簽訂“白合同”之前、同時(shí)和之后。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議，不適用《合同法》有關(guān)合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效。“備案”為建設(shè)行政主管部門采取的行政管理措施，沒(méi)有物權(quán)公示的法律效力；之所以以備案作為認(rèn)定“白合同”的依據(jù)，主要考慮到備案是建設(shè)行政主管部門行之有效的監(jiān)管措施，目前正在修訂的《建筑法》中進(jìn)一步強(qiáng)化了備案措施；此外，以備案作為認(rèn)定“白合同”的依據(jù)也便于人民法院審理此類案件。“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”主要是指合同價(jià)款，特定情況下也包括工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，該規(guī)定適用的前提之一是黑合同必須是對(duì)備案的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性背離。

建筑工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，白合同簽訂以后，由于履行期限較長(zhǎng)、變化較大，隨著施工進(jìn)度的深入，發(fā)包方與承包方之間就工程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充、變更十分正常，也是必需的。這些補(bǔ)充和變化是否構(gòu)成對(duì)白合同的實(shí)質(zhì)性變更，考驗(yàn)著法官的智慧。根據(jù)多年的審判經(jīng)驗(yàn)和《建設(shè)工程施工合同解釋》的規(guī)定精神，認(rèn)定實(shí)質(zhì)性背離，應(yīng)把握好三點(diǎn)：

第一，內(nèi)容一般只涉及合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分，對(duì)其他合同內(nèi)容的變更，一般不宜認(rèn)定為是黑合同。對(duì)施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等洽商記錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書面文件，不宜認(rèn)定為黑合同。

第二，中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，盡管不是對(duì)白合同的直接變更，但屬于新的變更方式，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定。

第三，變更要達(dá)到一定的程度。如果是幅度很小的變更，一般不應(yīng)認(rèn)定為黑合同。但具體多少幅度才算構(gòu)成黑合同，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)各地的情況、司法實(shí)踐和個(gè)案加以認(rèn)定。

如果黑合同的內(nèi)容與白合同不一致，但是并未構(gòu)成對(duì)白合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的違反或背離，屬于合同變更，是合同自由原則的表現(xiàn)。只要符合當(dāng)事人的真實(shí)意思表示并且不屬于合同法規(guī)定的合同無(wú)效的情形，不應(yīng)被認(rèn)定為黑合同，而應(yīng)該認(rèn)定為對(duì)白合同的合理變更及補(bǔ)充，其效力應(yīng)當(dāng)為法律所承認(rèn)。