長(zhǎng)期以來，公路施工企業(yè)奉行的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，吃的是國(guó)家的“大鍋飯”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工企業(yè)全面走向市場(chǎng)。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，只要具備相關(guān)公路企業(yè)施工資質(zhì)，都可以參加施工投標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)的加劇使越來越多企業(yè)意識(shí)到加強(qiáng)成本管理的重要性，常規(guī)的成本管理模式已難以適應(yīng)時(shí)代的要求。新形勢(shì)下，加強(qiáng)公路施工企業(yè)成本管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下環(huán)節(jié)明確責(zé)任，抓好落實(shí)：
一、項(xiàng)目準(zhǔn)備期間的成本管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公路施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)。投標(biāo)是一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由于公路施工市場(chǎng)的不規(guī)范，施工企業(yè)為了有飯吃，只有把標(biāo)價(jià)越壓越低，更有甚者稍一松懈。就會(huì)發(fā)生虧損。因此科學(xué)合理地計(jì)算投標(biāo)價(jià)格，顯得尤為重要。
首先，應(yīng)控制投標(biāo)成本。投標(biāo)要發(fā)生多種費(fèi)用，包括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等。據(jù)對(duì)多家公路施工單位的了解，發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用在工程項(xiàng)目總費(fèi)用中所占的比重越來越大，其中未中標(biāo)的費(fèi)用占整個(gè)投標(biāo)費(fèi)用的大部分，因此提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支成為降低成本開支的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們應(yīng)成立專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并不斷提高投標(biāo)人員素質(zhì)和責(zé)任心；對(duì)投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行與標(biāo)價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額，并落實(shí)到投標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行管理。
其次，對(duì)中標(biāo)工程，要執(zhí)行預(yù)算分析。一是對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行復(fù)核分析，看哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較高。有利可圖；二是看哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較低。無(wú)利可圖或是虧損，然后編制內(nèi)部預(yù)算或是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算(標(biāo)價(jià))，并根據(jù)編制的預(yù)算和費(fèi)用項(xiàng)目，將工程價(jià)款分成兩大塊：一塊是項(xiàng)目部的直接開支，即項(xiàng)目部的責(zé)任成本；一塊留在公司。這樣分解可以直接考核項(xiàng)目責(zé)任成本是否合理、公平，并通過對(duì)大量項(xiàng)目工程成本與標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較測(cè)算，把項(xiàng)目責(zé)任成本控制在標(biāo)價(jià)的一定百分比之內(nèi)。
再次。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的主管會(huì)計(jì)實(shí)行委派制。工程項(xiàng)目成本管理的好壞是項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。管理項(xiàng)目成本，固然要項(xiàng)目部全體人員按照成本分解的責(zé)任目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)成本的分解、計(jì)劃、核算、分析、報(bào)表、考核等，有的要會(huì)計(jì)人員參與，有的要會(huì)計(jì)人員完成項(xiàng)目主管會(huì)計(jì)有著不可低估的作用。項(xiàng)目主管會(huì)計(jì)如果受項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)和聘用，就有可能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖，出現(xiàn)造假賬、編假報(bào)表的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派可以杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
二、項(xiàng)目施工期間成本控制
項(xiàng)目施工期間的成本控制應(yīng)執(zhí)行目標(biāo)成本管理，即按即定的成本目標(biāo)，對(duì)成本形成過程的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督揭示偏差，并及時(shí)糾正，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的控制和管理。
1、人工費(fèi)成本的控制。
人工費(fèi)的高低主要受生產(chǎn)工人工資總額和勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的影響。控制人工費(fèi)成本，就是在不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)工資總額的控制，主要途徑如下：
第一，實(shí)行定員定編，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)定額和能中標(biāo)的生產(chǎn)任務(wù)，盡可能壓縮定員編制，精干施工隊(duì)伍；同時(shí)還要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平以提高勞動(dòng)效率。
第二，積極進(jìn)行技術(shù)革新，改進(jìn)施工方法，實(shí)行公路施工機(jī)械化、公路結(jié)構(gòu)裝配化、公路制品工廠化、公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化加快工程進(jìn)度、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以節(jié)約工資開支。
第三，加強(qiáng)工資總額的管理和監(jiān)督，逐步實(shí)行工資計(jì)件含量等包干辦法，使其與工程質(zhì)量等多項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明；堅(jiān)持“按勞分配，多勞多得”的原則，使部門的分配制度，真正起到調(diào)動(dòng)職工積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。
第四，對(duì)技術(shù)含量較低的單位工程，可以分包給分包商，最大限度地降低人工費(fèi)。但這就要求我們除了嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍的資格外，還要科學(xué)、合理地確定分包工程價(jià)格，并對(duì)其施工過程嚴(yán)格監(jiān)督檢查；項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)部還要給分包工程建立臺(tái)賬，按合同號(hào)、分包單位、工程總價(jià)及時(shí)記錄結(jié)算情況，在確保工程質(zhì)量的前題下最大限度降低人工費(fèi)。
2、材料費(fèi)成本的控制。
材料費(fèi)成本的大小主要取決于材料消耗量和材料采購(gòu)成本的大小，因此，控制材料費(fèi)成本要從控制材料用量和材料價(jià)格兩方面進(jìn)行。
材料用量的控制包括：(1)采購(gòu)要制定計(jì)劃，防止領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員盲目購(gòu)入材料造成積壓。(2)堅(jiān)持按定額確定的材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度。各班組只能在規(guī)定的限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施。(3)改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料，并盡可能利用高效能的材料、代用材料以及合理利用殘舊材料，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。(4)嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收、保管、領(lǐng)料、退料制度。材料入庫(kù)要認(rèn)真驗(yàn)收并及時(shí)入賬；材料的保管要分類堆放，按期盤點(diǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，降低堆放的倉(cāng)儲(chǔ)損耗。
材料價(jià)格控制包括：(1)買價(jià)控制。材料采購(gòu)應(yīng)實(shí)行集中比價(jià)采購(gòu)，通過市場(chǎng)行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料。(2)運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本。(3)考慮資金、時(shí)間價(jià)值、減少資金占用、合理確定進(jìn)貨批量和批次，儲(chǔ)備成本與訂貨成本達(dá)到均衡點(diǎn)，確保存貨的總成本最低。
3、機(jī)械使用費(fèi)用成本的控制。
隨著施工機(jī)械化水平-的提高，機(jī)械使用費(fèi)成本在工程中的比重不斷上升，因此，必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)械使用費(fèi)成本的管理，降低機(jī)械使用費(fèi)成本的主要途徑是不斷提高施工機(jī)械的利用率和機(jī)械操作手的開支。
4、其他直接費(fèi)用成本的控制。
降低其他直接費(fèi)用成本，一般應(yīng)注意以下兩個(gè)方面：(1)施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置和施工方法要力求合理，以節(jié)約水、電、風(fēng)、汽耗用量。(2)現(xiàn)場(chǎng)各種材料、結(jié)構(gòu)件等的堆放場(chǎng)地以及倉(cāng)庫(kù)、預(yù)制品場(chǎng)地、砂漿、混凝土攪拌站等的位置，要在施工組織設(shè)計(jì)中周密考慮，合理安排，力求避免發(fā)生二次搬運(yùn)費(fèi)用。
5、間接費(fèi)用成本的控制。
(1)壓縮編制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人浮于事的現(xiàn)象，這樣可以降低間接成本。
(2)采用先進(jìn)的施工方法加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取在同一期間內(nèi)完成更多的工作量，使間接費(fèi)用得到相對(duì)節(jié)約。
(3)將間接費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行分解，歸口給有關(guān)部門，促使各歸口部門根據(jù)量入為出的原則控制費(fèi)用開支。
三、項(xiàng)目完工后的成本考核
項(xiàng)目完工后，還有許多工作要做，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本執(zhí)行情況進(jìn)行考核是個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，我們一定要做到工完賬清、獎(jiǎng)罰分明。具體應(yīng)遵循以下原則：
1、項(xiàng)目工程總收入，應(yīng)以甲方簽訂的工程價(jià)款結(jié)算為準(zhǔn)。在建工程全部列入實(shí)際成本，不得留有余額；核對(duì)與甲方往來，防止在預(yù)收、應(yīng)收工程款、在建工程等科目中隱藏問題。
2、各種材料要求做到工完料清，沒有庫(kù)存。對(duì)沒有用完的材料，由項(xiàng)目部作價(jià)處理；無(wú)法處理的也由項(xiàng)目成本承擔(dān)，不能以賬面數(shù)移交，防止濫購(gòu)價(jià)高、質(zhì)次材料或多購(gòu)材料轉(zhuǎn)嫁于下一個(gè)項(xiàng)目負(fù)擔(dān)。
3、分包工程按合同逐一清算。分包工程結(jié)算價(jià)格，實(shí)為其成本，因此要檢查分包工程結(jié)算手續(xù)是否齊全，有無(wú)多付、超付情況發(fā)生，并要查明原因，欠款要制訂還款計(jì)劃，原則上由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)清還。
4、清理各種往來款項(xiàng)，分清性質(zhì)進(jìn)行處理。項(xiàng)目完工后特別要加強(qiáng)往來項(xiàng)的清查，防止成本開支不及時(shí)入賬在往來等科目中隱藏。內(nèi)部單位和人員借款，必須清理完畢；外部單位往來，能清算的清算，不能清算的，落實(shí)責(zé)任人員清理。
通過以上措施，基本能做到項(xiàng)目成本的完整性和真實(shí)性，避免項(xiàng)目之間責(zé)任不清的情況發(fā)生，以此為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本進(jìn)行考核，作出正確評(píng)價(jià)，并按《合同》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
四、各級(jí)期間費(fèi)用的管理
工程成本控制管理，各級(jí)期間費(fèi)用的控制也是個(gè)不容忽視的問題，期間費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
管理費(fèi)用一直以來在工程施工中占很大比例，一般情況下約占完成產(chǎn)值的10％以上。管理費(fèi)中又主要是工資、差旅費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)，約占管理費(fèi)的60％以上。因此降低管理費(fèi)用開支應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1、總額控制，年初制訂開支計(jì)劃，按費(fèi)用開支項(xiàng)目逐一核定指標(biāo)。
2、精簡(jiǎn)管理人員和行政用車，嚴(yán)格出差審批手續(xù)。
3、控制招待費(fèi)用開支，嚴(yán)格事前報(bào)告制度和事后審批制度。
4、對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用按其性質(zhì)、管理部門核定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任部門和人員。
5、對(duì)特殊性開支和較大數(shù)額開支，應(yīng)經(jīng)過會(huì)議研究，單位最高領(lǐng)導(dǎo)審批。通過這些總額控制、重點(diǎn)控制、責(zé)任控制和領(lǐng)導(dǎo)審批等多種形式配合，達(dá)到降低管理費(fèi)用的目的。
除管理費(fèi)用外，財(cái)務(wù)費(fèi)用的管理也至關(guān)重要。困擾施工企業(yè)的兩大問題：任務(wù)和資金。造成施工企業(yè)資金緊張的原因有很多：標(biāo)價(jià)低、各種保函、質(zhì)保金、完工工程價(jià)款結(jié)算滯后、業(yè)主拖欠工程款等，都會(huì)影響施工；一味從銀行貸款就會(huì)加大財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。解決這個(gè)問題的措施主要有：一方面該要的錢，特別是建設(shè)單位的工程款，千方百計(jì)要、盡量早要、多要、甚至借款；另一方面，要付出去的錢，盡量遲付，如賒欠部分材料款、設(shè)備款、分包工程款，盡量不向銀行貸款，最大限度地減少利息支出。
綜上所述，降低工程成本是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在完善內(nèi)部各項(xiàng)管理措施的同時(shí)進(jìn)一步完善和落實(shí)行之有效的成本核算制，增強(qiáng)全員民主理財(cái)意識(shí)，形成全方位、多渠道成本管理網(wǎng)絡(luò)。真正達(dá)到降低工程成本的目的
