一、主要問(wèn)題和成因

建設(shè)工程竣工結(jié)算審核中存在的問(wèn)題有很多，很多人都會(huì)把矛頭指向施工方，這是偏見(jiàn)造成的。其實(shí)，發(fā)包方面存在的問(wèn)題也不少：發(fā)包方單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，甚至缺少技術(shù)專(zhuān)管人員，有些從事工程技術(shù)管理的工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)不高，個(gè)別工作人員職業(yè)道德欠缺，也會(huì)造成合同制訂不科學(xué)、施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證不合規(guī)等問(wèn)題。

（一）主要問(wèn)題

1、合同不規(guī)范，管理人員素質(zhì)低下。施工合同是雙方約定的法律性文件，不折不扣執(zhí)行合同約定，是對(duì)雙方的基本要求。但在簽訂施工合同時(shí)，不可能對(duì)所有情況都有預(yù)設(shè)，出現(xiàn)一些意外情況是正常的，這往往涉及到修改合同，施工方會(huì)提出一些合理要求和條件，可發(fā)包方常常強(qiáng)調(diào)原合同內(nèi)容，相關(guān)管理人員不能積極配合施工單位，對(duì)合同進(jìn)行相應(yīng)修改，造成施工方的施工困難。由此造成的不利影響，也只有施工方自己承擔(dān)。在竣工結(jié)算時(shí)，因?yàn)楹贤�修改不及時(shí)、不規(guī)范，甚至不形成書(shū)面修改合同，也會(huì)讓施工方處于被動(dòng)，結(jié)算時(shí)找不到法律支撐，使施工方吃大虧。

2、材料成本難以確定，無(wú)端指責(zé)施工方造假。建筑材料市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，建材價(jià)格存在不確定性，這是實(shí)際情況。因?yàn)槭袌?chǎng)存在動(dòng)態(tài)變化，商家進(jìn)貨渠道各異，價(jià)格出入就比較大。成本價(jià)格很難確定，即使承包人拿出原始購(gòu)貨發(fā)票，也不能有太多的說(shuō)服力。特別是遇到市場(chǎng)有較大波動(dòng)，如果承包人購(gòu)買(mǎi)時(shí)是高價(jià)位，核算時(shí)是低價(jià)位，或者材料進(jìn)貨正規(guī)，價(jià)位較高，這些原始發(fā)票就可能遭到質(zhì)疑。加上施工方進(jìn)貨渠道多樣，進(jìn)貨頻率很高，很多材料原始記錄和發(fā)票容易被遺忘或丟失，漏報(bào)現(xiàn)象就在所難免，少報(bào)漏報(bào)多少，施工方就要承擔(dān)多少損失。

3、工程變更簽證難，監(jiān)管人員不懂業(yè)務(wù)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)不可能面面俱到，施工過(guò)程中出現(xiàn)意外情況是正常現(xiàn)象，施工方提出設(shè)計(jì)變更也是正當(dāng)要求，施工過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)其他一些情況需要確認(rèn)簽證。由于發(fā)包方派駐人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，往往對(duì)施工方的正當(dāng)簽證要求不理解，拒簽情況時(shí)有發(fā)生。影響施工進(jìn)度，給施工方造成的損失也很難計(jì)算。承包方在施工中出現(xiàn)新問(wèn)題，往往是重視解決問(wèn)題，而把簽證放在事后，這就造成發(fā)包方認(rèn)為承包方是故意要渾水摸魚(yú)。雖然個(gè)別素質(zhì)不高的承包人會(huì)有故意為之的情況，但以偏概全就顯得不公允。一旦完成相關(guān)施工而拿不到簽證，施工方就難以得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、審核人員有傾向性，對(duì)施工方不利。工程竣工審核是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，不僅需要業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有高度的責(zé)任心。不管審核者是本單位人員還是中介審核公司人員，都會(huì)帶有一定的傾向性。把發(fā)包方當(dāng)成“自己人”，把施工方當(dāng)成是“外人”。審核中難免要袒護(hù)自己人，對(duì)外人總是持懷疑的態(tài)度。這對(duì)施工方是很不利的。如果對(duì)施工方提交的審核資料百般刁難，就會(huì)造成人為的偏向。

（二）形成原因

1、工程建設(shè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專(zhuān)管人員不能準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)，合同制訂不規(guī)范，對(duì)一些技術(shù)問(wèn)題處理不當(dāng)。都有可能造成合同的缺陷，這也為后期執(zhí)行合同留下隱患。一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，施工方也會(huì)受損害。因?yàn)槭┕し降⒄`不起時(shí)間，耽誤不起施工進(jìn)度。

2、工程建設(shè)過(guò)程中，施工方和發(fā)包方的溝通主要靠發(fā)包方常駐人員聯(lián)系，但因?yàn)槭┕ぶ行枰��?lián)系的方面太多，溝通就會(huì)出現(xiàn)不順暢，簽證就不會(huì)及時(shí)，萬(wàn)一漏掉簽證，只有施工方承擔(dān)后果。

3、市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，不管哪一方都不可能全面掌握市場(chǎng)。對(duì)一些材料價(jià)格在不同時(shí)段存在爭(zhēng)議也是正常的。特別是發(fā)包方總是抱著老黃歷對(duì)待新問(wèn)題。市場(chǎng)行情如過(guò)山車(chē)漲漲跌跌，這都是正常現(xiàn)象。有些人總拿著潛規(guī)則來(lái)看待材料購(gòu)進(jìn)，總拿批發(fā)價(jià)來(lái)說(shuō)事，這也是一種偏見(jiàn)。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）提高建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范合同約定條款

提高建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員素質(zhì)，合同制訂規(guī)范化。合同要體現(xiàn)公平公正，不能總是站在對(duì)自己有利的角度考慮問(wèn)題。更不能總是帶著有色眼鏡看待施工方，要學(xué)會(huì)換位思考。施工方也有自己的難處，在合同簽訂面前，施工方永遠(yuǎn)屬于弱勢(shì)群體。這才是最大的潛規(guī)則。

（二）落實(shí)好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，要做到公平公正

在工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。關(guān)鍵是如何讓這些簽證合乎規(guī)范要求，公正合理。因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是雙方協(xié)商的結(jié)果，當(dāng)然需要雙方通力合作。施工方要實(shí)事求是地提出變更，并提供切實(shí)可行的變更內(nèi)容，發(fā)包方也要根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的支持和回應(yīng)，有話說(shuō)在當(dāng)面，有事放在當(dāng)前。這樣就可以減少很多糾葛。當(dāng)然在實(shí)際操作中，還會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，在無(wú)法獲得簽證時(shí)也要進(jìn)行施工。這種事后簽證的現(xiàn)象也是正�，F(xiàn)象，發(fā)包方要本著對(duì)雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致核實(shí)查看，發(fā)現(xiàn)施工方少報(bào)漏報(bào)要及時(shí)補(bǔ)上，這才是正確的做法。

（三）本著合作的態(tài)度，爭(zhēng)取各方達(dá)成一致

工程竣工結(jié)算是發(fā)包方和承包方協(xié)商的結(jié)果，只有相互體諒才能縮小距離減少矛盾，不能因?yàn)橛袪?zhēng)議就影響結(jié)算工作的進(jìn)行，要把爭(zhēng)議內(nèi)容和雙方立場(chǎng)逐一羅列，舉行各方參與的審核工作會(huì)議，集中協(xié)商解決爭(zhēng)議問(wèn)題。必要的話，還可以請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)介入調(diào)解，這樣才能達(dá)成最后的共識(shí)，完成結(jié)算審核。

三、結(jié)語(yǔ)

工程竣工結(jié)算審核關(guān)系發(fā)包方和承包方的切身利益，出現(xiàn)問(wèn)題不可避免，關(guān)鍵是如何客觀公正地解決這些問(wèn)題，一味懷疑指責(zé)承包方造假是不公平的，也不能很好地解決問(wèn)題。