【摘要】:隨著我國經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展,工程項目管理也正朝著更加規(guī)范化發(fā)展,作為工程項目投資控制手段的預(yù)算定額就顯得十分重要。本文主要介紹了工程預(yù)算定額的概念特點,分析了當(dāng)前我國工程預(yù)算定額中存在的一些問題,并提出好了相關(guān)對策。
【關(guān)鍵字】:工程預(yù)算定額;概念問題;應(yīng)對措施
中圖分類號:TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言
工程預(yù)算定額它反映的是在一定的社會生產(chǎn)力條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的數(shù)量關(guān)系。比如,砌筑磚基礎(chǔ),需用普通粘土磚,這里產(chǎn)品磚基礎(chǔ)和材料標(biāo)準(zhǔn)磚的關(guān)系是客觀的,也是特定的。除了規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)外,還規(guī)定了具體的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求等。工程預(yù)算定額是一個綜合概念,是工程建設(shè)中各類定額的總稱。按專業(yè)分類,有建筑工程定額、裝飾工程定額和安裝工程定額等。
一、工程預(yù)算定額概述及特點
1、工程預(yù)預(yù)算定額是指在正常的施工條件之下,完成一定計量單位的工程任務(wù)所需要的人工、材料、及機械設(shè)備消耗的財務(wù)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算定額在我國是逐步發(fā)展、形成和健全的。按生產(chǎn)要素分,可分為勞動定額、材料消耗定額和機械臺班定額三種;按專業(yè)分,其可分為公路工程定額、鐵路工程定額、建筑工程定額、石油工程定額等;按用途分,可分為預(yù)算定額、施工定額、概算指標(biāo)、概算定額四種。
2、工程預(yù)算定額作用主要有:它是編制施工組織設(shè)計和工程結(jié)算的主要依據(jù);是進(jìn)行方案的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析的依據(jù);是編制施工圖的預(yù)算,確定建筑安裝工程造價和項目投資的基礎(chǔ);是編制估算指標(biāo)、概算定額和合理編制投標(biāo)的基礎(chǔ)。
3、工程預(yù)算定額的特點
(1)真實性與科學(xué)性:定額是按照一定的理論(如價值、效率),并遵循客觀規(guī)律,在調(diào)查研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,運用科學(xué)的方法制定出來的。真實性指定額作為國民經(jīng)濟的反映,它受經(jīng)濟活動中各種因素的影響,任一因素的變化都會通過它地反映出來?茖W(xué)性指定額管理在理論、方法和手段上必須科學(xué)化,利用現(xiàn)代科學(xué)管理的經(jīng)驗,形成一套完整并行之有效的方法。
(2)時效性與穩(wěn)定性:時效性指從定額信息經(jīng)過接收、加工、傳遞和利用的時間間隔及效率。定額信息從發(fā)送到使用的時間間隔越短,時效性越強;使用越及時,時效性越強;定額信息傳遞速度越快,時效性越強。
。3)權(quán)威性與法定性:我國的各類預(yù)算定額,都是由授權(quán)部門制定并頒布的,具有較強的權(quán)威性。任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行,不能隨意修改定額的內(nèi)容。如需修改、調(diào)整和補充,必須由授權(quán)部門批準(zhǔn)。
二、我國工程預(yù)算定額中的主要問題
1、適應(yīng)性差
工程預(yù)算定額是根據(jù)先前的施工方法、施工技術(shù)及成本等按一定方法測算出來的。從這點來看,定額體現(xiàn)的都是過去的情況,代表之前的施工水平,并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在及將來項目施工的情況。又由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財力,一般在定額使用期間,施工方法、施工技術(shù)以及物價等都會發(fā)生變化,也造成定額不能適應(yīng)當(dāng)前實際情況的。
2、定額制定缺乏公正性
定額標(biāo)準(zhǔn)作為甲乙雙方進(jìn)行經(jīng)濟活動必須遵守的規(guī)則,對雙方經(jīng)濟利益的有著至關(guān)重要的影響。所以,這個規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方來編制,否則,將會出現(xiàn)基于不同的出發(fā)點可能制定出有失公允的定額,應(yīng)該由專門從事定額編制工作的第三方來編制,確保定額的公正和公平。
3、使用時的高估冒算
在進(jìn)行工程預(yù)算時高估冒算主要存在有以下情況:其一,定額制定過程中需要考慮許多因素,對定額項目制定的往往是一個區(qū)間,并非一個定數(shù)造成了使用定額時施工單位就高不就低,建設(shè)單位往往會就低不就高。其二,因為定額是根據(jù)典型工程制定的標(biāo)準(zhǔn),而每個具體的工程又因為用途、所用材料、施工技術(shù)、施工單位的能力等差別,使得很多地方與定額要求不相符,造成高估冒算有可乘之機。
4、缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查
定額作為國家或上級的法令性文件,,必須要嚴(yán)格執(zhí)行,然而在實際中并非如此。我國工程施工市場的現(xiàn)狀是施工單位過多,所以在招投標(biāo)活動中,施工單位為了獲得工程會不端地壓低報價,而建設(shè)單位由于投資或其他原因也通常降低標(biāo)底,難免不出現(xiàn)偷工減料而釀成事故。因此,定額管理部門必須加強監(jiān)督檢查,促使工程建設(shè)市場規(guī)范、健康地發(fā)展。
三、優(yōu)化工程預(yù)算定額的基本措施
1、提高管理水平,降低工程造價
定額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是還不是社會最先進(jìn)水平,,為了提高投入產(chǎn)出比,降低工程造價,就一定要加強管理。首先設(shè)計單位要更新設(shè)計理念,提高設(shè)計質(zhì)量,使設(shè)計達(dá)到應(yīng)有的深度。其次是施工單位要使用新工藝、新方法和新材料,提高施工效率,加強施工組織,來達(dá)到降低成本的目的。最后是建設(shè)單位要加強項目前期論證工作,使項目符合先進(jìn)性、經(jīng)濟性和可操作性,避免在施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更進(jìn)行的概算調(diào)整。
2、做好基礎(chǔ)資料,為制定合理定額創(chuàng)造條件
定額制定是建立在對過去大量資料分析研究基礎(chǔ)上制定出來的。要做好基礎(chǔ)資料工作,為制定合理定額創(chuàng)造條件。施工單位首先要認(rèn)真收集、整理各項資料,保證其真實性。其次是定額編制人員必須認(rèn)真分析各種施工資料,去偽存真,剔除不合理因素。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術(shù)和不同施工單位的工程數(shù)據(jù),避免以偏概全。
3、從實際出發(fā),確定合理的定額水平
因為定額直接影響雙方的經(jīng)濟利益,定額標(biāo)準(zhǔn)必須既要有先進(jìn)性,又要有合理性和可操作性。所以,定額標(biāo)準(zhǔn)一定要從實際出發(fā),確定合理的定額水平,水平低會加大建設(shè)成本,水平太高又會打擊施工單位的積極性,影響投資收益。因此要加強實際調(diào)查研究,掌握現(xiàn)有的施工方法、施工技術(shù)和設(shè)備材料,根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展預(yù)測未來的走勢,按照社會平均先進(jìn)水平制定符合發(fā)展要求的定額標(biāo)準(zhǔn)。
4、深化體制改革,確保定額制定的公正性
要保證定額的公正性,必須改革現(xiàn)有的定額管理體制,將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進(jìn)行,這樣其在編制過程中不會受到干擾,從而能編制出更加公正的定額。由于編制定額不僅涉及工程技術(shù),而且需要一定的經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗,因此在編制過程中,有必要從設(shè)計單位、施工單位等抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組,充分發(fā)揮各方面人員的作用,集思廣益,編制出更加符合客觀實際的定額標(biāo)準(zhǔn)。
5、有效控制施工的工程造價,減少資源浪費
雖然施工階段在節(jié)約項目投資上的可控制性不強,但是對于工程施工過程中一些資源的節(jié)約能夠起到很好的管理和控制作用,這樣對建設(shè)項目的工程造價也能夠帶來有利的影響。首先,施工單位要做好施工組織工作。在整個工程的施工過程中,施工人員應(yīng)該將項目的經(jīng)濟效益作為重要的考慮要點,在平時的施工過程中要做到節(jié)約工程材料資源的好習(xí)慣,這樣就能夠?qū)こ添椖窟M(jìn)行很好的控制,不偏離預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)。其次,施工單位采用經(jīng)濟適用的施工技術(shù)。在整個工程的施工流程上,施工單位要嚴(yán)格依照設(shè)計的程序來進(jìn)行,避免出現(xiàn)重復(fù)施工或者錯誤施工的情況,進(jìn)而對整個工程造價的控制帶來一定的不利影響。在建設(shè)項目的施工進(jìn)程中,有效的控制施工流程的工程造價,能夠減少資源的浪費,從而提升項目的經(jīng)濟效益。
結(jié)束語
工程定額是建設(shè)單位控制工程造價和施工單位盈利的標(biāo)尺,在我國的基本建設(shè)中有著極為重要的地位。進(jìn)行工程預(yù)算定額的理論及其運用的研究,是為了使其更好的服務(wù)于我國的經(jīng)濟建設(shè)。除此之外,對于定額編制人員也提出了新的要求,不斷的提高定額理論的水平,加強相關(guān)理論的研究與運用,不斷提高自身的技能,滿足社會的需求。
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