關(guān)鍵詞：招投標；暫估價；利與弊 

　　0 引言 

　　自《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）推行以來，招標人可在工程招標中設(shè)置暫估價項目以便投標人進行投標組價。這種計價形式的運用，為選擇較好的施工單位提供了平臺。但是也為工程項目的順利實施帶來了一些隱患，因此應(yīng)分析利弊以便招標人規(guī)范運用。 

　　1 暫估價的基本含義 

　　目前，正在施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱13版《計價規(guī)范》）對暫估價的概念、價格確認等都作出了較為明確的闡述。13版《計價規(guī)范》中對暫估價的解釋是“招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額”。 

　　2 招標中運用暫估價的利與弊分析 

　　2.1 招標中運用暫估價的利處 

　　2.1.1 有利于招標人對暫估價項目的質(zhì)量控制 在工程實踐中，一些項目在招標過程中不得不先給定暫估價讓投標人暫時計入報價中，在合同履約過程中再確定其深度、標準、樣式和價格等內(nèi)容，結(jié)算時再按照其實際價格進行調(diào)整。這種深度、標準、樣式和價格的再確認往往都有招標人的參與，因此，它對招標人的質(zhì)量控制非常有利。 

　　2.1.2 有利于防止投標人惡意低價競標 工程投標中，一些材料因很難確定具體規(guī)格和要求時，如裝修材料，同種品牌中的價格也相差好幾倍，其中的差別不僅招標人、評委搞不清楚，就連投標人有時都很難搞清楚，此時投標人在報價的時候往往就會選擇業(yè)主很難滿意的且價格較低的材料先進行報價，或者會采用不平衡報價策略調(diào)低價格，以期在中標后因約定不明而變更進行調(diào)增合同價款，而這種惡意低價競標為以后的工程質(zhì)量控制帶來了很大的隱患。 

　　2.1.3 有利于招標人選擇到合理的投標報價 在招標中對暫時不易確定的材料、設(shè)備或是專業(yè)工程設(shè)置成暫估價，可以使投標人對該部分的報價起點一致，而對確定的材料、設(shè)備或是專業(yè)工程進行充分競爭，由此更能反映出投標人的實際綜合水平，從而有利于招標人選擇到更加科學、合理的投標報價。 

　　2.2 招標中運用暫估價的弊端 

　　2.2.1 增加了招標人的工程項目廉政風險 當前，在招標中設(shè)置成暫估價的有些項目在具體定價的過程中還具有一定的“彈性”，如在13版《計價規(guī)范》以及《建設(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）中，對于暫估價定價的確定原則雖有具體說明，但在有些方面，如不屬于依法必須招標的暫估價項目，對招標人來說還有可操作的空間。因此，暫估價項目在工程建設(shè)過程中容易滋生規(guī)避招標、暗箱操作等違法行為。 

　　2.2.2 增加了招標人對材料價格波動的風險 設(shè)置成暫估價的項目一般都是在合同履行過程中進行具體確認并按此進行調(diào)整，而大多招投標項目都提倡風險的合理分擔，如在招標文件中約定承包人承擔某一比例范圍內(nèi)的風險，而招標人將某些項目設(shè)置成暫估價的形式，無疑將材料價格波動的風險全部被自己承擔了，并且此種風險隨著暫估價項目在工程總價中比重越大而越大。 

　　2.2.3 不利于招標人選擇到具有競爭性的價格 在工程投標報價中，對于暫估價項目投標人必須按照招標人給定的價格進行投標報價而不能隨意自行變更，在合同履行過程中再通過其它方法進行確認，否則在評標的過程中會按照廢標來進行處理。這種再通過其它方法的價格確認很難達到投標時的競爭水平，因此，暫估價項目價格的形成容易缺少競爭性。 

　　3 招標中運用暫估價的建議 

　　3.1 加強暫估價項目的調(diào)研和過程控制 為了保證暫估價項目造價的合理控制，招標人應(yīng)在充分調(diào)查市場的基礎(chǔ)上通過一定方式確定暫估價項目的標準、檔次和價格等內(nèi)容，否則容易導致暫估價項目的價格偏差過大，甚至導致工程投資失控。同時，招標人應(yīng)加強全過程控制，并建立長效監(jiān)管機制，防止規(guī)避招標、暗箱操作等違法行為的發(fā)生，從而促進暫估價項目的規(guī)范管理。 

　　3.2 暫估價項目的價格設(shè)置應(yīng)與實際水平持平 對于暫估價項目的結(jié)算調(diào)整方法，通常在招標文件或者合同中約定僅調(diào)整其價差和相應(yīng)稅金來進行，此時，暫估價項目的價格設(shè)置水平的高低對工程價款的結(jié)算就會帶來一定的影響。如暫估價項目的價格設(shè)置比最終確認的價格高，由于事先約定暫估價項目僅調(diào)整價差和相應(yīng)稅金，那么差價部分在報價時已經(jīng)計取了部分措施項目費、規(guī)費等方面的費用，這無疑將導致招標人在工程投資上多支出。相反，如暫估價項目的價格設(shè)置得比最終確認的價格低，那么招標人將會獲得額外收益。因此，為了體現(xiàn)風險的合理分擔，暫估價項目的價格設(shè)置應(yīng)與實際水平持平。 

　　3.3 盡量少設(shè)暫估價項目 為了盡可能發(fā)揮招投標的競爭優(yōu)勢以及資源的優(yōu)化配置，在工程量清單和招標控制價的編制過程中，招標人應(yīng)盡量少設(shè)暫估價項目，如此投標人的投標報價會更具競爭性和合理性。目前，有些地區(qū)對暫估價項目在招標控制價中的比重作出了詳細規(guī)定，這也說明了招標人應(yīng)盡量把暫估價項目的比例控制在一定的范圍內(nèi)。 

　　4 結(jié)語 

　　在工程項目管理過程中，招標人對工程項目的具體要求越來越細以及專業(yè)分工越來越明確，招標人在招投標階段不可避免地會多采用一些暫估價的形式。但是，如果與此相關(guān)的管理跟不上，勢必會在以后的過程中帶來眾多隱患。因此，招標人應(yīng)在工程管理全過程中都應(yīng)強化規(guī)范管理，從而真正發(fā)揮暫估價形式的長處。 

　　參考文獻： 

　　[1]中華人民共和國建設(shè)部.GB50500-2013，建筑工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013. 

　　[2]陳宙.淺談對暫估價的認識[J].福建建筑，2012（10）. 

　　[3]呂杰峰.清單計價模式下暫估價問題探討[J].建筑經(jīng)濟，2013（1）.