由于一些項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標業(yè)務的機構產生了。2000年《招標投標法》的頒布實施，為招標代理機構發(fā)展提供了契機，之后《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》出臺后，更進一步明確了招標代理機構資格認定的具體辦法，招標代理機構的發(fā)展非常迅猛。

 

 

　　實行建設工程招標代理制度,對于建筑市場承發(fā)包規(guī)范交易,提高招標工作質量,擴大招標覆蓋面,促進建筑市場的公平競爭與招標投標工作的健康發(fā)展,遏制工程領域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。盡管招標代理機構在建設工程招標領域中發(fā)揮了一定的積極作用，但受市場和人為等諸多因素的影響，也逐漸滋生了一些問題。

 

　　2.1不正當競爭行為

 

　　近年來，招投標市場中出現了供大于求的情況，通常是一個招標項目，數家代理機構在爭奪，競爭異常激烈。所以，各代理機構首先是出現了不按標準收取招標代理服務費、大幅壓價、惡意競爭、唯利是圖的現象，而后又有為取得招標項目的代理權，不按照法律法規(guī)辦事，唯建設單位領導意見是從，無原則地遷就業(yè)主的不合理要求，甚至與投標單位串通一氣，幫投標企業(yè)尋找陪標單位的嚴重違法違規(guī)行為。

 

　　2.2招標代理機構資質管理混亂

 

　　部門招標代理機構內部管理混亂，出借資質，超越資質承攬工程，造成招標質量低劣，投訴時有發(fā)生。一些代理機構在提內部分成若干個部門，單位僅對個部門下達任務指標，收取管理費用，放任各部門自行操作，內部管理較為混亂，缺乏統(tǒng)一的審核，處于放羊狀態(tài)。

 

　　還有些代理機構在原有經營范圍內辦理增項，添加工程招標代理業(yè)務，但并不以此為主業(yè)，市場發(fā)生出借資格證書或允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承攬工程招標代理業(yè)務的情況，造成了招標代理質量低劣，投訴時有發(fā)生。

 

　　2.3招標代理人員缺乏業(yè)務專業(yè)性

 

　　部分工程招標代理從業(yè)人員缺乏招標相關專業(yè)知識，素質參差不齊。作為一個新興的行業(yè)，工程招標代理從業(yè)人員大部門是從勘察、設計、施工監(jiān)理造價咨詢或文秘等行業(yè)轉行過來，雖然具有較高的專業(yè)理論水平和實際工作能力，但是大部分從業(yè)人員未經過招標投標有關法律、法規(guī)、和操作程序的培訓和學習，缺乏招標代理的基本素質和技能，不能很好的完成招標文件的編制、組織資格預審評定等工作。

 

　　2.4招標代理工作服務意識混淆

 

　　在工程建設項目開標前，招標代理機構應該督促建設單位或協助建設單位把相關手續(xù)辦理齊全后才能組織開標，但建設單位一般情況下不清楚工程建設項目在招標過程中的必要性，提出了很多違反國家法律法規(guī)的不合理要求，但是個別招標代理機構不是耐心去解釋相關國家法律法規(guī)，而是利用自己熟悉的招標過程，與建設單位在招標過程中違法違規(guī)，無原則得遷就建設單位進行項目的招標程序，造成了項目的違規(guī)操作。

 

 

　　加強對建設工程招投標管理，對于提高經濟效益，保證工程質量，防范建筑領域中的腐敗現象，維護國家利益、社會公共利益和當事人權益具有重要意義。而招標代理對規(guī)范建設工程招投標行為，保證招投標活動做到公平、公正和誠實信用有著重要的作用。為此更應規(guī)范招標代理行為，加強對招標代理機構的監(jiān)督和職業(yè)道德約束，確保招標代理機構在合法、規(guī)范、誠信、守紀的前提下履行其義務。

 

　　3.1認真開展對招標代理機構專項執(zhí)法檢查工作

 

　　全國各地區(qū)每年組織一次專項檢查，定期指導招標代理機構進行自查自糾，梳理自身存在的問題，制定措施加以改正。對長期沒有代理人呢為或管理不到位、存在問題的招標代理機構，責令整改，限期糾正。對存在嚴重違法違規(guī)行為的招標代理機構出“重拳”，堅決清除市場，并向社會公布。執(zhí)法不猛要把招標代理機構專項執(zhí)法檢查作為一項日常工作，常抓不攜，以便盡快提升招標代理機構整體素質和業(yè)務水平。

 

　　3.2建立全行業(yè)的公開信用考評體系

 

　　目前，招標代理機構的業(yè)務水平、信用能力都沒有一個統(tǒng)一的考核標準，也沒有公開的渠道，導致業(yè)主在選擇代理機構的時候往往只能考慮價格因素。也會加劇行業(yè)內的惡性競爭。因此建業(yè)國家主管部門盡快建立全行業(yè)的信用考評體系，實現全國信息共享。

 

　　3.3建立全國性的代理資格證考核制度

 

　　隨著代理人員專業(yè)化程度的提高，代理行業(yè)向建筑業(yè)其他行業(yè)看齊，實行上崗資格制，盡快出臺招標師得考評標準，最好在全國范圍內統(tǒng)一考試，對考試合格的代理人員發(fā)放招標代理資格證，并作為承擔代理任務的必要條件。

 

　　3.4從招標代理機構自身建設入手，大力加強招標代理機構從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，做到知法、守法、用法，形成依法實施招標代理的良好工作氛圍；樹立良好的職業(yè)道德，既做到嚴格按法律法規(guī)的要求和程序辦事，又要為招標人提供高效優(yōu)質的服務。深入淺出地講解如何做好規(guī)范的資格預審文件、招標文件的編制、投標技巧、合同簽訂等業(yè)務知識，提高其執(zhí)業(yè)能力。

 

　　3.5建立誠信管理體系

 

　　加強代理機構綜合考核評價，是規(guī)范招標代理行為的一種有效手段，也是弱化行政審批、審核，強化監(jiān)督的具體表現。行業(yè)管理部門應在在信息化建設的基礎上，將靜態(tài)和動態(tài)管理相結合，建立代理機構的考核機制，評價企業(yè)信用等級，實行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管。

 

　　3.6加快信息化建設

 

　　加強招標代理行業(yè)的信息化建設，是當前行業(yè)管理的迫切需要，可考慮分兩步走：一建立與動態(tài)監(jiān)管相配套的一系列規(guī)章制度，如不良行為記錄、業(yè)績記錄和專職從業(yè)人員定期考核記錄等管理制度，對代理機構資格實施動態(tài)監(jiān)管，二構筑代理機構平臺，建立招標代理數據信息庫，將代理機構的基本情況、業(yè)績情況、獎罰情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入信息數據庫。

 

　　3.7加強工程招標代理活動監(jiān)督

 

　　3.7.1加強招標代理機構承接業(yè)務后的行為管理

 

　　凡不按招投標有關政策法規(guī)編制、粗制濫造的招標文件、備案資料等相關文件，各級招投標監(jiān)督機構一律不予備案；招投標監(jiān)督機構應嚴格按規(guī)定對項目的代理質量進行評價，并將每個項目的評價意見及時地記錄到《業(yè)務手冊》及信息管理系統(tǒng)。

 

　　3.7.2招標代理機構應嚴格按照現行的工程造價計價規(guī)則編制工程預算或工程量清單

 

　　嚴禁擴大、縮小工程量或降低、改變最高限價（攔標價）。招標代理機構委托其他造價咨詢機構編制的，由招標代理機構對工程預算或工程量清單質量負責。

 

　　投標人對招標文件中的工程最高限價（攔標價）或工程量清單有異議的，可以提請招投標監(jiān)管部門同意后，委托具有相應資格的中介機構審核。受委托中介機構應向招投標監(jiān)管部門提供詳實的審核資料，對判定為超出正常范圍的，招標代理機構應當修正，并支付預算審核費用，同時由監(jiān)管人員將相關情況記錄在招標代理機構的《業(yè)務手冊》中。

 

　　3.7.3招標代理機構及其從業(yè)人員應當依法從事招標代理活動

 

　　招投標監(jiān)督機構要認真核查委托代理合同是否合法規(guī)范，招標文件是否有排斥潛在投標人和允許招標人違法隨意裁決的內容，檢查招標投標程序是否合法規(guī)范、是否按規(guī)定保守秘密，做到公開、公平、公正。發(fā)現招標代理活動中的違法行為，應責令其及時糾正，對拒不糾正或者造成既成事實的，應及時認定、上報其不良行為記錄，按規(guī)定依法處理。

 

　　各級建設行政主管部門要進一步加強代理機構市場行為管理，嚴格依法監(jiān)督，大力查處招標代理活動的違法違規(guī)行為。同時，加強行業(yè)自律管理，不斷提高從業(yè)人員素質，促進我省建設工程招投標工作的健康發(fā)展。