水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法的通知

水建管[2015]377號

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，完善水利建設(shè)市場主體守信激勵、失信懲戒機(jī)制，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號），我部制定了《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，按照《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號）要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水利建設(shè)市場主體信用評價。

本辦法所稱信用評價，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場主體信用信息，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對水利建設(shè)市場主體的信用狀況進(jìn)行綜合評價，確定其信用等級并向社會公開的活動。

第三條 水利建設(shè)市場主體信用評價遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一評價、自愿參與、社會監(jiān)督的原則，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第四條 國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一組織，通過購買服務(wù)方式選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會（以下簡稱評價機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體工作。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門參與，負(fù)責(zé)評價有關(guān)市場主體的市場行為并提供對市場主體的獎懲記錄。

第五條 水利建設(shè)市場主體的信用評價結(jié)果記入其信用檔案，并在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺上向社會公布。各級水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用信用評價結(jié)果，實(shí)行市場主體信用分類監(jiān)管，建立健全守信激勵失信懲戒機(jī)制。省級水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定信用評價結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評價結(jié)果應(yīng)用的條款。

第二章 評價標(biāo)準(zhǔn)

第六條 國務(wù)院水行政主管部門組織制定水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)（見附件），明確信用評價的指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會公布。

第七條 評價指標(biāo)分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)包括市場主體的綜合素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、管理水平、市場行為和信用記錄。不同評價類型，其評價指標(biāo)及權(quán)重分別設(shè)置。

第八條 水利建設(shè)市場主體信用等級分為AAA、AA、A、BBB和CCC三等五級，各信用等級對應(yīng)的評價指標(biāo)得分X分別為：

AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；

AA級：80分≤X < 90分，信用好；

A級：70分≤X < 80分，信用較好；

BBB級：60分≤X < 70分，信用一般；

CCC級：X < 60分，信用較差。

第三章 評價程序

第九條 水利建設(shè)市場主體信用評價工作原則上每年開展1次。

第十條 申請信用評價的水利建設(shè)市場主體，應(yīng)當(dāng)依法登記從業(yè)滿3年并在全國水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案。

申請人具有多項(xiàng)資質(zhì)的，可以同時申請兩項(xiàng)或者兩項(xiàng)以上類型的信用評價。

第十一條 申請人申請信用評價，應(yīng)當(dāng)向評價機(jī)構(gòu)提供以下材料：

（一）水利建設(shè)市場主體信用評價申請表；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件，人員和設(shè)備材料；

（三）管理制度及質(zhì)量、安全、環(huán)境管理體系認(rèn)證材料；

（四）人力資源管理、信用管理、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略等材料；

（五）近3年會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報告；

（六）近3年參建與評價類型對應(yīng)并在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺記錄的水利水電工程項(xiàng)目清單，包括合同名稱、合同額、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人、開竣工時間等；

（七）近3年獲得的各種獎勵、處罰等材料；

（八）近3年參加工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等信用評價材料。

第十二條 申請人對申請材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。其中，《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定的市場主體必須公開的內(nèi)容和水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄中包括的內(nèi)容，應(yīng)在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺公開，作為評價依據(jù)。

第十三條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立信用評價委員會，組織信用評價專家組，按照評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門對市場行為評分的基礎(chǔ)上，計(jì)算信用評價分值，提出初評意見。

第十四條 評價機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要對申請?jiān)u價的市場主體申報信息進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人、市場主體應(yīng)給予配合，提供相關(guān)材料。

第十五條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)將市場主體信用評價初評意見在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示期為7天。

第十六條 對市場主體信用評價初評意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿前，以書面方式向評價機(jī)構(gòu)提出異議，說明理由并提供相關(guān)證明材料。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)對提出的異議完成復(fù)核。

第十七條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信用評價結(jié)果確定后5個工作日內(nèi)，將評價結(jié)果提交國務(wù)院水行政主管部門，在門戶網(wǎng)站和全國水利建設(shè)市場信用信息平臺上發(fā)布，并向社會公告。

第四章 動態(tài)管理

第十八條 水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果有效期為3年。3年期滿后，水利建設(shè)市場主體應(yīng)重新申請信用評價，原信用評價結(jié)果逾期作廢。

第十九條 水利建設(shè)市場主體取得信用等級1年后，可申請信用等級升級。升級評價程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對所評價水利建設(shè)市場主體的不良行為記錄定期進(jìn)行匯總，每年對有不良行為記錄的市場主體全面復(fù)評一次（市場主體應(yīng)根據(jù)評價機(jī)構(gòu)的要求提交材料），按照本辦法第三章的規(guī)定履行評價、公示和公告程序，重新核定信用等級。

第二十一條 水利建設(shè)市場主體信用評價實(shí)行一票否決制，凡發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，其信用等級一律為CCC級；取得BBB級（含）以上信用等級的水利建設(shè)市場主體發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)立即將其信用等級降為CCC級并向社會公布，3年內(nèi)不受理其升級申請。上述嚴(yán)重失信行為包括：

（一）出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；

（二）圍標(biāo)、串標(biāo)的；

（三）轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；

（四）有行賄、受賄違法記錄的；

（五）對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的；

（六）公開信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)建立全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，組織制定水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)并開展評價工作，監(jiān)督管理全國水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用工作。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)建立本流域、本地區(qū)水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，提供和評價有關(guān)市場主體參與水利建設(shè)的相關(guān)情況，監(jiān)督管理水利建設(shè)市場主體評價結(jié)果應(yīng)用工作。

第二十三條 水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對信用評價中的違規(guī)行為有權(quán)舉報和投訴。有關(guān)水行政主管部門負(fù)責(zé)對舉報和投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對侵害市場主體權(quán)益的實(shí)行責(zé)任追究。

第二十四條 評價機(jī)構(gòu)在評價活動中違反評價標(biāo)準(zhǔn)和評價程序、有失客觀公正的，責(zé)令改正；在評價活動中弄虛作假、與市場主體串通操縱評價結(jié)果的，禁止繼續(xù)參與水利建設(shè)市場主體信用評價工作。

評價工作人員違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正;在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。