摘 要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能否有效治理小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村基層社會(huì)的和諧。隨著水資源的日漸匱乏，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程的治理愈加重視，提高農(nóng)田水利工程的治理成效對(duì)于水資源的可持續(xù)利用有著重要意義。作者以三年農(nóng)村掛職扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程治理中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)治理制度與治理模式進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式
我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，對(duì)水資源的需求非常大，在水資源嚴(yán)重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)資源的需求。作者在三年基層農(nóng)村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理。就我國(guó)現(xiàn)階段廣大農(nóng)村基層的小型農(nóng)田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。
1 小型農(nóng)田水利工程中存在的問題
1.1 灌溉設(shè)施陳舊，設(shè)備缺乏維護(hù)
目前我國(guó)水資源十分緊缺，但是當(dāng)前農(nóng)村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識(shí)比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費(fèi)，同時(shí)由于設(shè)施建筑位置較為復(fù)雜，工程投入較少，使得灌溉設(shè)施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農(nóng)田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設(shè)施陳舊，一些農(nóng)田水利主體設(shè)施完成后，配套設(shè)施未能及時(shí)完成，影響農(nóng)田水利設(shè)施的作用發(fā)揮。當(dāng)前許多農(nóng)田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識(shí)不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)灌溉設(shè)施的重視度不夠，未能對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)有效的維護(hù)，這也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)造成負(fù)面影響。
1.2 農(nóng)田水利工程改革不徹底
小型農(nóng)田水利工程的改革需要對(duì)水利工程的供水水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行收費(fèi)用水，以滿足運(yùn)行成本為前提，以營(yíng)利組織的模式對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，積極調(diào)動(dòng)工程經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)田水利工程的修建和運(yùn)行維護(hù)受資金的限制比較多，當(dāng)前農(nóng)田水利工程改革徹底，收費(fèi)用水難以實(shí)行，改革進(jìn)程的緩慢對(duì)農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要影響。
1.3 缺乏專業(yè)運(yùn)行管理和日常維護(hù)人員
就我國(guó)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設(shè)施建設(shè)上，但是由于農(nóng)村基層收入低，工作條件艱苦，許多農(nóng)村基層水利工程嚴(yán)重缺乏專業(yè)運(yùn)行管理與日常維護(hù)人員。由于經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致一些灌溉工程的渠道與水庫(kù)等水利設(shè)施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的正常進(jìn)行，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙[1]。
1.4 水渠污染難以恢復(fù)
當(dāng)前許多農(nóng)村垃圾站建設(shè)比較滯后，垃圾清運(yùn)制度基本空白，很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時(shí)時(shí)可見，這在很大程度上破壞了水資源的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復(fù)，因此，需要加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，積極向農(nóng)民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時(shí)，相關(guān)部門需要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)污水的處理。近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的生活條件已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是仍有一部分農(nóng)民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經(jīng)過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強(qiáng)化污水的處理系統(tǒng)，確保水資源的安全。
1.5 工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃
小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，如果缺少整體規(guī)劃或是前期管理不到位、審核標(biāo)準(zhǔn)過低都會(huì)影響農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)，造成人力與物力的浪費(fèi)。當(dāng)前很多農(nóng)田水利工程都普遍存在盲目性，對(duì)工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的不利影響。
2 小型農(nóng)田水利工程的治理制度分析
小型農(nóng)田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實(shí)施，只重視制度的建立，而忽視了制度實(shí)施的實(shí)際困難。在推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程治理制度時(shí)，就會(huì)受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實(shí)施機(jī)制，小型農(nóng)田水利工程治理制度很難得到普及。相關(guān)部門需要深入認(rèn)識(shí)小型農(nóng)田水利工程治理制度，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)效率。
實(shí)際上，農(nóng)田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統(tǒng)的管理機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)程序的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)化系統(tǒng)化治理。因此，小型農(nóng)田水利工程的治理制度需要合理規(guī)劃布局，預(yù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，在前期的準(zhǔn)備階段就需要做好規(guī)劃，積極向農(nóng)民宣傳小型農(nóng)田水利工程的益處，使小型農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到順利推進(jìn)[2]。規(guī)范的小型農(nóng)田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程的治理造成影響。
由于農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理，做好各環(huán)節(jié)的維護(hù)管理，才可以切實(shí)保護(hù)工程質(zhì)量，進(jìn)而提升工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的治理制度已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，隨著制度的改革，小型農(nóng)田水利工程治理制度的形式也逐漸轉(zhuǎn)換為產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的形式多樣，包括將工程全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民，農(nóng)民聯(lián)合等等，通過這些方式可以有效鼓勵(lì)投資方在小型農(nóng)田水利工程中的投資建設(shè)，使農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到真正的落實(shí)，將小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問題解決好，提高灌溉服務(wù)效率，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
3 小型農(nóng)田水利工程的治理模式分析
小型農(nóng)田水利工程治理模式指的是小型農(nóng)田水利工程在治理制度的指導(dǎo)下，對(duì)工程的治理方式進(jìn)行管理，治理模式會(huì)對(duì)治理制度產(chǎn)生重要影響，可以說，工程治理制度是戰(zhàn)略性的，而工程的治理模式則是戰(zhàn)術(shù)性，對(duì)治理制度有著重要的指導(dǎo)意義。
3.1 集權(quán)治理
小型農(nóng)田水利工程中所涉及的水利設(shè)施多是公共的，對(duì)個(gè)體來說缺乏直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就需要對(duì)公共物品進(jìn)行有效管理[1]。集權(quán)治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時(shí)這種方式也會(huì)產(chǎn)生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權(quán)治理需要積極吸引水利工程建設(shè)的投資。
3.2 參與治理
參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農(nóng)田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進(jìn)行管理與監(jiān)督，但是這種參與治理的模式對(duì)用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強(qiáng)的參與意識(shí)與自我管理的理念，并全心全意、團(tuán)結(jié)一致地投入到小型農(nóng)田水利工程治理中。
3.3 合作治理
小型農(nóng)田水利工程本身大多存在一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，可以采取收費(fèi)的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個(gè)人合作，以此提高農(nóng)田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經(jīng)濟(jì)效益的小型農(nóng)田水利工程，在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上采用合作治理模式，可以使農(nóng)田水利工程治理制度得到很好的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，相關(guān)部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)重視其管理與維護(hù)。通過更為靈活的農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式，使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地適應(yīng)時(shí)代需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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