摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能否有效治理小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到國家的糧食安全和農(nóng)村基層社會的和諧。隨著水資源的日漸匱乏，國家對農(nóng)田水利工程的治理愈加重視，提高農(nóng)田水利工程的治理成效對于水資源的可持續(xù)利用有著重要意義。作者以三年農(nóng)村掛職扶貧經(jīng)驗，對我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程治理中存在的問題進行了分析，并對治理制度與治理模式進行了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式
我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農(nóng)業(yè)對資源的需求。作者在三年基層農(nóng)村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)水利工程的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強對小型農(nóng)田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村基層的小型農(nóng)田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。
1小型農(nóng)田水利工程中存在的問題
1.1灌溉設(shè)施陳舊，設(shè)備缺乏維護
目前我國水資源十分緊缺，但是當(dāng)前農(nóng)村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費，同時由于設(shè)施建筑位置較為復(fù)雜，工程投入較少，使得灌溉設(shè)施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農(nóng)田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設(shè)施陳舊，一些農(nóng)田水利主體設(shè)施完成后，配套設(shè)施未能及時完成，影響農(nóng)田水利設(shè)施的作用發(fā)揮。當(dāng)前許多農(nóng)田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對灌溉設(shè)施的重視度不夠，未能對設(shè)備進行及時有效的維護，這也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對地區(qū)農(nóng)業(yè)造成負面影響。
1.2農(nóng)田水利工程改革不徹底
小型農(nóng)田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價進行調(diào)整，實行收費用水，以滿足運行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產(chǎn)權(quán)進行調(diào)整，積極調(diào)動工程經(jīng)營者的積極性，提高農(nóng)田水利工程的運行效率，促進農(nóng)田水利工程的進一步發(fā)展。農(nóng)田水利工程的修建和運行維護受資金的限制比較多，當(dāng)前農(nóng)田水利工程改革徹底，收費用水難以實行，改革進程的緩慢對農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要影響。
1.3缺乏專業(yè)運行管理和日常維護人員
就我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設(shè)施建設(shè)上，但是由于農(nóng)村基層收入低，工作條件艱苦，許多農(nóng)村基層水利工程嚴重缺乏專業(yè)運行管理與日常維護人員。由于經(jīng)費有限，導(dǎo)致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設(shè)施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的正常進行，對小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙[1]。
1.4水渠污染難以恢復(fù)
當(dāng)前許多農(nóng)村垃圾站建設(shè)比較滯后，垃圾清運制度基本空白，很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質(zhì)量，對農(nóng)村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復(fù)，因此，需要加強水資源保護的宣傳，積極向農(nóng)民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時，相關(guān)部門需要加強農(nóng)村生活垃圾清運，加強對污水的處理。近幾年，我國城鎮(zhèn)居民的生活條件已經(jīng)取得了很大的進步，但是仍有一部分農(nóng)民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經(jīng)過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強化污水的處理系統(tǒng)，確保水資源的安全。
1.5工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃
小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個長期的工程，如果缺少整體規(guī)劃或是前期管理不到位、審核標(biāo)準(zhǔn)過低都會影響農(nóng)田水利工程的運營，造成人力與物力的浪費。當(dāng)前很多農(nóng)田水利工程都普遍存在盲目性，對工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的不利影響。
2小型農(nóng)田水利工程的治理制度分析
小型農(nóng)田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實施，只重視制度的建立，而忽視了制度實施的實際困難。在推進小型農(nóng)田水利工程治理制度時，就會受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實施機制，小型農(nóng)田水利工程治理制度很難得到普及。相關(guān)部門需要深入認識小型農(nóng)田水利工程治理制度，切實提高農(nóng)田水利工程的運營效率。實際上，農(nóng)田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統(tǒng)的管理機制，才可以實現(xiàn)工程建設(shè)程序的完善，進而實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)化系統(tǒng)化治理。因此，小型農(nóng)田水利工程的治理制度需要合理規(guī)劃布局，預(yù)先申請規(guī)劃審批，在前期的準(zhǔn)備階段就需要做好規(guī)劃，積極向農(nóng)民宣傳小型農(nóng)田水利工程的益處，使小型農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到順利推進[2]。規(guī)范的小型農(nóng)田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都會對農(nóng)田水利工程的治理造成影響。由于農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個長期的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對農(nóng)田水利工程的運行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴格按照制度要求進行農(nóng)田水利工程管理，做好各環(huán)節(jié)的維護管理，才可以切實保護工程質(zhì)量，進而提升工程的社會效益與經(jīng)濟效益。當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程的治理制度已經(jīng)取得了一定的進展，隨著制度的改革，小型農(nóng)田水利工程治理制度的形式也逐漸轉(zhuǎn)換為產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的形式多樣，包括將工程全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民，農(nóng)民聯(lián)合等等，通過這些方式可以有效鼓勵投資方在小型農(nóng)田水利工程中的投資建設(shè)，使農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到真正的落實，將小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問題解決好，提高灌溉服務(wù)效率，促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
3小型農(nóng)田水利工程的治理模式分析
小型農(nóng)田水利工程治理模式指的是小型農(nóng)田水利工程在治理制度的指導(dǎo)下，對工程的治理方式進行管理，治理模式會對治理制度產(chǎn)生重要影響，可以說，工程治理制度是戰(zhàn)略性的，而工程的治理模式則是戰(zhàn)術(shù)性，對治理制度有著重要的指導(dǎo)意義。
3.1集權(quán)治理
小型農(nóng)田水利工程中所涉及的水利設(shè)施多是公共的，對個體來說缺乏直接的經(jīng)濟價值，這就需要對公共物品進行有效管理[1]。集權(quán)治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時這種方式也會產(chǎn)生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權(quán)治理需要積極吸引水利工程建設(shè)的投資。
3.2參與治理
參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農(nóng)田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進行管理與監(jiān)督，但是這種參與治理的模式對用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強的參與意識與自我管理的理念，并全心全意、團結(jié)一致地投入到小型農(nóng)田水利工程治理中。
3.3合作治理
小型農(nóng)田水利工程本身大多存在一定的經(jīng)濟效益，因此，可以采取收費的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個人合作，以此提高農(nóng)田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經(jīng)濟效益的小型農(nóng)田水利工程，在經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上采用合作治理模式，可以使農(nóng)田水利工程治理制度得到很好的落實，促進農(nóng)田水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟，而小型農(nóng)田水利工程項目作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，相關(guān)部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項目建設(shè)的同時，還應(yīng)重視其管理與維護。通過更為靈活的農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式，使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地適應(yīng)時代需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]張振杰.淺談小型農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式[J].黑龍江科技信息，2014，11：139.
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