工程變更是合同執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同的雙方而言，業(yè)主單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包商，由于變更工程會打亂原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來不同程度的困難，所以總是希望以此為由向業(yè)主單位索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此，對工程變更費用的處理往往成為合同雙方的難點，而變更工程的單價會直接影響工程變更費用及工程投資，所以處理好變更工程的單價是工程變更管理的一項重要內(nèi)容。

一、引言　　

工程變更是為了更快更好地完成合同工程，是對合同中所包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、特征、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的增減、工程順序或時間安排的改變。根據(jù)國際通用的FIDIC合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自設(shè)計、業(yè)主單位、承包商、監(jiān)理工程師。工程變更一般包括以下幾方面：(1)更改工程有關(guān)部分的高程、基線、位置和尺寸；(2)增減合同中約定的工程量；(3)增減合同中約定的工程內(nèi)容；(4)改變工程質(zhì)量或工程類型；(5)改變有關(guān)工程的施工時間和順序；(6)其他有關(guān)工程變更需要的附加工作�！　�
工程變更是合同執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同的雙方而言，業(yè)主單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包商，由于變更工程會打亂原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來不同程度的困難，所以總是希望以此為由向業(yè)主單位索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此，對工程變更費用的處理往往成為合同雙方的難點，而變更工程的單價會直接影響工程變更費用及工程投資，所以處理好變更工程的單價是工程變更管理的一項重要內(nèi)容�！　�

二、變更工程單價處理的原則　　

根據(jù)FIDIC合同條款的有關(guān)內(nèi)容，對工程變更計價的一般情況作了必要的說明與規(guī)定：(1)工程量清單中已有適用于變更：工程的單價，按已有的單價執(zhí)行；(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似單價經(jīng)換算后確定；(3)如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，業(yè)主和承包商協(xié)商確定單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進行最終確定或按合同規(guī)定中有關(guān)爭議的規(guī)定解決；(4)當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整；(5)如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進行。根據(jù)筆者對上述內(nèi)容的理解和工作經(jīng)驗，作了以下幾點歸納和補充，供同行參考�！　�
1.采用合同內(nèi)項目單價　　
若變更工程在工程量清單中有相同項目或類似項目，而且工作內(nèi)容和現(xiàn)場情況基本相同，應(yīng)以該項目單價計算變更費用。實踐中，工程任何部位的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量一定范圍內(nèi)的增減，均可按上述原則來確定單價。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用。在處理此類單價時，應(yīng)對施工現(xiàn)場進行實地考察，分析合同單價的適用性。不能忽略實際情況，生搬硬套合同單價。如同樣是土方開挖，因為土質(zhì)及地下水狀況的不同，施工方法、施工機械會有所區(qū)別，發(fā)生的費用必然不相同。若單純套用合同單價，做出的結(jié)果是不合理的�！　�
2.確定新單價　　
如果同時滿足以下4個條件：(1)該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的10%以上；(2)此數(shù)量變化與該項工作的單價的乘積，超過中標(biāo)合同金額的0.01%；　　
(3)此數(shù)量變化直接改變該項工作的單位成本超過1%；(4)合同中沒有規(guī)定該項工作為“固定單價　　
項目”。此時，對該項工作估價時，應(yīng)采用新的單價或價格。對于此類單價的調(diào)整，限制條件較多，操作起來有一定的難度，尤其是第三個條件。對于如何計算有工程量變動直接造成單位成本的變動，承包商可能與監(jiān)理工程師有不同意見。合理的做法是：如果承包商認(rèn)為應(yīng)調(diào)高單價，則它應(yīng)給出造成單價升高的具體依據(jù)；如果工程師認(rèn)為應(yīng)降低單價，也應(yīng)給出相應(yīng)的理由。在實踐中，對于規(guī)定常常在專用條件中加以修改，以限制單價的調(diào)整或調(diào)整所需的條件。如某工程合同專用條件中規(guī)定，當(dāng)“該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的20%以上，且此數(shù)量變化與該項工作的單價的乘積，超過中標(biāo)合同金額的2%”時，才可以調(diào)整該項目的單價�！�
3.費用構(gòu)成各要素的確定　　
變更工程估價的一大特點，是對變更工程實施“當(dāng)時”、“當(dāng)?shù)?rdquo;發(fā)生的費用的估算。承包商的內(nèi)外部因素可能都會發(fā)生變化，如資源配置的不足、施工人員與機械的調(diào)整、材料價格的漲落等，這些因素在承包商上報的變更估價中都有所考慮。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)核實此類因素的合理性，對于因承包商自身管理不善而造成價格提高的因素，應(yīng)予以剔除；而對于某些因素，若承包商提交的證據(jù)能夠充分證明其合理性，應(yīng)酌情考慮�！　�
下面對組成單價的各要素應(yīng)如何調(diào)整進行分析�！　�
（1）人工費　　
在工程實踐中，如勞動法規(guī)沒有較大變動，人工費一般不作調(diào)整。但在某些情況下，由于變更工程的實施，承包商原有的勞動力配置需要調(diào)整，甚至出現(xiàn)不足，而不得不將該項勞務(wù)分包或者使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)。若當(dāng)?shù)貏趧?wù)價格高于投標(biāo)文件中的人工單價，承包商必然會以當(dāng)?shù)貏趧?wù)價格計算人工費。此時，監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包商提交詳細的證明材料，包括：開工以來陸續(xù)進場的勞動力數(shù)量、類型，各工作面勞動力的配置情況，施工進度及工作效率等，以及由上述材料證明使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)的必需性的分析文件。監(jiān)理工程師還應(yīng)該詢問其駐地監(jiān)理人員，已核實承包商的證明材料是否可靠，分析結(jié)果是否合理。經(jīng)過上述過程，若工程師能夠推翻承包商的結(jié)論，應(yīng)采用投標(biāo)文件中的人工價格；若最終證明其結(jié)論是合理的，工程師還應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場價格，以確定合理的人工單價�！　�
（2）材料　　
FIDIC第13.8款“因成本改變的調(diào)整”中，針對工程量清單項目規(guī)定了調(diào)價公式。而對于變更工程，如果專用條件中無其他規(guī)定，應(yīng)以現(xiàn)行市場材料價格為基礎(chǔ)進行估價。監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包商提交供應(yīng)商的報價單，并核實報價單的可靠性。如不能提供，監(jiān)理工程師應(yīng)采用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐牟牧鲜袌鰞r格。　　
在一些工程合同的專用條件中，取消了材料價格調(diào)差的內(nèi)容。如：某合同專用條件中規(guī)定：“承包商在執(zhí)行本合同期間，不應(yīng)因通貨膨脹上漲引起工程所用的勞動力、貨物和其他投入的成本改變，提出合同價格的調(diào)整。中標(biāo)合同金額應(yīng)視為已包括應(yīng)付成本漲落的應(yīng)急費用。”從理論上講，該條款的規(guī)定對業(yè)主和承包商雙方來說都存在風(fēng)險；但由于當(dāng)今國內(nèi)市場的物價基本上呈上漲趨勢，所以該條款總體上對承包商不利。這里要探討的是此條款是否同樣適用于變更工程估價。筆者認(rèn)為：變更工程所使用的材料，無論在合同文件中是否列出，都應(yīng)該采用現(xiàn)行市場價格。因為工程變更改變了承包商投標(biāo)時所依賴的“報價基礎(chǔ)”，包括現(xiàn)場情況、工作數(shù)量等，承包商要對變更工程重新估價，只能參照現(xiàn)行的市場價格。如果合同中規(guī)定了材料價格可調(diào)整時，亦可按合同中的材料價格執(zhí)行，待材料價格調(diào)整時，再對變更項目的材料進行調(diào)整�！　�
（3）機械　　
一般參照合同文件中的機械臺時費。如果使用了合同文件中沒有的機械，應(yīng)參照《機械臺時費定額》確定臺時費用。如果承包商使用了租賃機械，應(yīng)審查其設(shè)備租賃臺時費是否合理，租賃單據(jù)是否可靠，是否由于應(yīng)備的機械不足而租用新機械�？蓞⒄丈鲜鋈斯べM的審查方法進行核實�！　�
（4）取費　　
應(yīng)采用合同中相同或類似項目的費率。如果承包商認(rèn)為某些費率應(yīng)增加，則應(yīng)提供相關(guān)的詳細證明文件，以便協(xié)商確定。　　
（5）利潤　　
參照投標(biāo)文件中的利潤率�！　�
（6）稅金　　
應(yīng)按實際繳納的稅率為準(zhǔn)。若遇稅法變化，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整�！　�
4.變更工作由計日工完成時的估價　　
如果在工程執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些額外的零星工作，監(jiān)理工程師可以下達變更指令，要求承包商按計日工方式來實施此類工作。FIDIC第13.6款中對“計日工”的估價作了詳細的規(guī)定。主要概括為以下幾點：(1)計日工按投標(biāo)書附錄中的計日工表進行估價；(2)承包商在此類變更實施過程中，每天應(yīng)將前一天為計日工所投入的資源清單提交給工程師。清單具體內(nèi)容包括承包商人員的姓名、工種和工作時間，施工設(shè)備和臨時工程的類別、型號和使用時間，永久設(shè)備和材料使用的數(shù)量和類別；(3)若因此類計日工需要購買物品，購買前承包商要向監(jiān)理工程師提交報價單，承包商為此類物品向業(yè)主申請付款時應(yīng)出示有關(guān)發(fā)票、收據(jù)、憑證等；(4)承包商的計日工報表經(jīng)審核后，列人當(dāng)月付款申請單中，申請付款。　　

三、幾點體會　　

在實際處理工程變更費用工作中，我們經(jīng)常使用并已經(jīng)取得了豐富經(jīng)驗的是以下兩條：(1)工程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行；(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似單價經(jīng)換算后確定�！　�
對當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整這一條款，我們在工作中一定要慎重處理，因為如果合同條件中并未就工程范圍超范圍后如何調(diào)整單價作出具體規(guī)定，不注意就會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，甚至可能使工程造價管理失控，即如果合同中的任何一個工程項目變更后的金額超過合同總價的2%(參考值)，而且該項目的實際數(shù)量大于工程量清單所列數(shù)量的20%(參考值)時，才考慮調(diào)整價格�！　�
如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進行這一條款，應(yīng)盡量避免使用或不用，因為在投標(biāo)時由于計日工表一般沒有工程量，不計入中標(biāo)合同金額，故承包商所報計日工單價較高，采用計日工形式的費用比一般工作要高，所以要盡量避免采用這種形式，在實際工作中僅僅對額外的零星工程采用計日工的形式。