摘要：水利工程是國家民生工程的重要組成部門，然而在水利工程招投標中存在著諸多問題，近年來我國政府加強了水利工程招投標的管理力度，取得了不錯的成績，但是惡性競爭導(dǎo)致的低價中標、通過非正常手段進行投標等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題不僅僅擾亂了招投標市場的秩序，也使得水利工程的造價難以控制。本文在分析水利工程招投標存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了針對性的造價控制建議。
關(guān)鍵詞：水利工程 ;招投標 ;造價控制
一、引言
水利工程造價控制貫穿整個水利工程的投資、招投標及實施的結(jié)算過程，其中招投標是水利工程建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，然而當前水利工程招投標市場目前存在的不規(guī)范現(xiàn)象較多，招投標的不規(guī)范將使得水利工程的造價進一步提高，同時水利工程的質(zhì)量也將受到影響。因此需要清楚認識到水利工程招投標中存在的問題，通過規(guī)范招投標程序來解決其中存在的問題，從而使水利工程的造價得以控制。
二、水利工程招投標造價控制存在的問題
1.招標文件不嚴謹。水利工程的招標文件涉及到的內(nèi)容多而復(fù)雜，不僅僅包含對工程最高價格的限制、開標和定標的編制，還包括對工程合同的簽訂。在整個水利工程的招標文件編制過程中需要規(guī)范、嚴謹和全面，否則將會影響到整個水利工程的造價，值得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個附屬的工程，招標單位在在招投標文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內(nèi)，但是加上附屬工程的造價，整體超標，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時工程造價超出最高限價。
2.水利工程競標不規(guī)范、不合法。一般而言，水利工程需要投入大量的財力和物力，是一項長期的工程，同時其中也存在著巨大的利潤空間，有利潤就會引起市場競爭，然而在實際過程中，許多施工單位為了拿下某一項目，不惜以超低價格來競標，在成功中標后，為了維系自身的利益，會在施工的材料和施工的方式上大做文章，例如以低規(guī)格的材料代替高規(guī)格的材料、將項目中的工程低價分包給小施工單位，使得水利工程的質(zhì)量得不到保證。除此之外，招標環(huán)節(jié)中的暗箱操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，招標人員與施工單位相互勾結(jié)，使得中標的價格原高于成本價，使得水利工程的造價虛高。
3.政府采購存在問題。
3.1政府采購認識不統(tǒng)一，操作程序不清楚。水利工程招投標中涉及到的采購法律有《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等，工程采購部門需要詳細了解這些法律的內(nèi)容以及它們之間的關(guān)系，不了解工程類項目集中采購的詳細流程，容易出現(xiàn)操作問題，并且在水利項目招標中采購單位對參與政府集中采購的活動的職責(zé)不明確,采購單位如何參與和配合采購機構(gòu)的工作等不是很清楚。采購部門對于采購認識的不統(tǒng)一，對采購程序的不清楚易增加采購成本。
3.2政府采購部門之間溝通存在問題。政府采購部門存在的溝通問題主要是因為政府采購?fù)ǔ０凑照型稑说姆绞竭M行，其中涉及到多個部門，招投標歸口管理為計劃、建管部門，而采購由財務(wù)或者采購管理部門來結(jié)算，其中存在利益博弈的關(guān)系，并且水利工程通常位中央建設(shè)項目，當由地方單位實施時存在部門主管歸口管理不清的問題，因此存在部門之間溝通難的問題。3.3政府采購缺乏采購預(yù)算。采購預(yù)算是水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，這是因為合理的采購預(yù)算能夠控制整個水利項目在材料方面的耗費。實際上，由于水利工程的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是水利工程在初步涉及環(huán)節(jié)需要編制項目概算，概算是項目投資計劃的唯一依據(jù)與政府部門中的財政預(yù)算要求不符；二是水利項目預(yù)算與財政預(yù)算時間不同，財政預(yù)算以年為單位，項目概算難以按年來劃分；三是批復(fù)單位不同，概算由發(fā)改委批，批復(fù)時間不定，預(yù)算由財政部門一年批復(fù)一次。因此水利工程對于采購的要求不同，其要求采購預(yù)算較其他采購更加細致化，審批更加復(fù)雜化，并且采購程序與政府日常采購存在一定的出入，因此政府在水利工程項目的預(yù)算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推進。
三、水利工程招投標造價控制的有效對策
1.確保招標文件的全面性。招標文件編制是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，招標文件中的各項條款需要明確對施工單位和業(yè)主的約束力。在文件審核時時，造價工程師應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，在全面掌握水利工程項目信息的基礎(chǔ)上，按照項目招標文件、設(shè)計圖紙等對項目造價條款一一審核，確保每項條款滿足造價控制的要求。此外要將附屬工程納入到招標文件中，要以實際有效的工程量來編制水利工程的支付工程量，要明確采購材料的選購價格，以此來確保招標文件的全面性。
2.嚴防低價競標和串標現(xiàn)象。嚴防低價競標和串標現(xiàn)象首先需要進一步完善當前水利工程的招投標競爭機制，不僅僅需要規(guī)范競標單位的行為，還需要加強對招標單位的管理。一方面按照公平、公正、公開的原則審查工程競標單位的資質(zhì)、財力、技術(shù)實力和財務(wù)狀況等情況，確保有技術(shù)、有財力完成項目工程的建設(shè)的單位進入到投標目錄；另一方面需要加強對招標單位的管理，完善招標人員管理制度，禁止招標人員同投標單位在私下接觸，及時處置違反規(guī)定的招標人員，禁止私下接觸招標人員的投標單位參與項目競標，維護水利工程的招投標市場。
3.完善水利工程政府采購內(nèi)部控制。
3.1建立適應(yīng)水利工程政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境。建立適應(yīng)水利工程政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境涉及到諸多方面，首先需要完善的水利工程政府采購法律體系，完善的法律體系是水利工程依法采購的強力保正，是政府采購得以公正、公平的有效保障；其次應(yīng)建立和完善供應(yīng)商準入制度,提高供應(yīng)商質(zhì)量，供應(yīng)商的質(zhì)量將會影響到水利工程的質(zhì)量，因此需要從源頭出發(fā)，通過建立和完善供應(yīng)商準入制度，對申請參與采購的供應(yīng)商進行全面評估（可以借助第三方力量，如會計事務(wù)所、環(huán)保部門等），去粗取精，提高供應(yīng)商的整體質(zhì)量；最后應(yīng)當加強水利工程采購人才的管理和建設(shè)過程，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方式，提高整個采購隊伍的知識水平和業(yè)務(wù)能力。
3.2加強相關(guān)部門之間的溝通。水利工程采購中心及相關(guān)單位應(yīng)當加強溝通，提高采購效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理采購中存在的問題，保證工程的推進進度。部門之間加強溝通體現(xiàn)在兩個方面，一方面政府采購部門負責(zé)人應(yīng)當加強與各采購人之間的溝通，明確各采購人員的責(zé)任和任務(wù)，將內(nèi)部控制落實到個人，并建立常態(tài)化溝通機制，及時處理不符合桂東的事項和行為；另一方面，應(yīng)加強與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應(yīng)商，還有社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標準、各項目的采購方式公開化，讓廣大民眾作為監(jiān)督人有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時保障采購的公正性。
3.3強化必要的控制措施。強化必要的控制措施需要從兩個方向著手，第一是完善政府采購的組織架構(gòu)，明確中央政府采購管理部門與采購中心的權(quán)力和責(zé)任，劃分門與采購中心之間的界限，避免職能交叉，對于水利工程項目而言，不僅僅要清晰劃分編制預(yù)算、執(zhí)行采購、監(jiān)督、驗收等職能部門，還需要明確財政部門和建設(shè)部門在水利工程項目上各自監(jiān)督和管理的職能區(qū)域，形成各個部門之間相互約束的機制。第二是完善政府采購預(yù)算控制，項目預(yù)算應(yīng)在按照勘察設(shè)計的基礎(chǔ)上嚴格按照規(guī)定細致化編制，細化預(yù)算科目、編制分項預(yù)算，使得水利工程的采購預(yù)算細化到部門、項目。為提高采購質(zhì)量和采購?fù)该鞫龋瑧?yīng)建立財政預(yù)算和采購單位之間的監(jiān)督機制，以“聽證制”的方式調(diào)整預(yù)算，預(yù)算不僅僅是在項目招投標階段，應(yīng)當貫穿工程項目的始終,實現(xiàn)全程控制，達到控制工程造價的目的。
四、結(jié)語
招投標作為水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，對招投標階段容易出現(xiàn)的問題進行分析、研究，進行規(guī)避和處理，對于工程的造價控制具有重要的意義，本文在分析問題的基礎(chǔ)上，提出從確保招標文件的全面性，嚴防低價競標和串標現(xiàn)象和完善水利工程政府采購內(nèi)部控制三個方面著手進行改進，確保招投標階段造價控制的合理性和有效性。
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