摘要：水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程；造價；控制 

　　長期以來，人們普遍把控制工程造價主要精力放在預結(jié)算上，結(jié)果控制目的沒有達到，“三超”現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)。在此有幾點粗淺的認識，供同行探討。 

　　一、項目決策階段的投資估算 

　　水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點，科學確定建設(shè)標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。 

　　二、設(shè)計階段的投資控制 

　　設(shè)計階段是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應掌握設(shè)計任務書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應按照批準的初步設(shè)計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。 設(shè)計階段應充分考慮以下因素： 

　　1、結(jié)合地形地貌，因地制宜地布置各功能區(qū)的建筑物。 

　　2、建筑物的結(jié)構(gòu)形式和建筑材料選擇的合理性直接影響工程造價的高低。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。設(shè)計中采用先進實用的結(jié)構(gòu)形式和高強輕質(zhì)材料，能更好的滿足功能要求，減輕自重，減少基礎(chǔ)工程量，從而減少建筑材料和構(gòu)配件的費用及運輸費用，提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期。 

　　3、主要設(shè)備的選型和設(shè)計應首選先進適用、經(jīng)濟合理、經(jīng)久耐用以及配套方便、能耗低、效率高的國產(chǎn)設(shè)備和裝置，并按上述要求對非標設(shè)備進行設(shè)計。 

　　三、招、投標階段對工程造價的控制 

　　水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。因此，應考慮以下幾點： 

　　1、熟悉編制招標標底應遵循的原則。標底的編制應嚴格按照招標文件提供的編制條件、工程量清單、投標輔助資料的各項要求，參考國家和行業(yè)制度的基礎(chǔ)定額與技術(shù)標準，執(zhí)行地方法規(guī)與了解生產(chǎn)要素市場價格，符合市場經(jīng)濟環(huán)境與競爭態(tài)勢。標底原則上不能突破設(shè)計概算或項目管理預算相應部分的限額。 

　　2、掌握招標標底的編制依據(jù)。標底的編制依據(jù)包括招標文件中商務條款和技術(shù)條款的相關(guān)規(guī)定。商務條款主要是工程量清單、輔助資料表和合同條件的內(nèi)容（材料和設(shè)備、交通運輸、工程進度、計量與支付、價格調(diào)整等）。技術(shù)條款主要是合同項目與范圍、發(fā)包人提供的設(shè)備與材料、工程量計量方法、計量和支付及其工程進度要求和質(zhì)量標準。 

　　3、對施工方案的理解。編制標底應深刻理解工程項目的施工方案。施工組織設(shè)計方案是指導施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。按照招標設(shè)計確定的施工組織與施工技術(shù)方案，采用成熟的技術(shù)，規(guī)避施工風險。 

　　4、調(diào)查生產(chǎn)要素市場的價格和當?shù)亟ㄖ�市場環(huán)境。 

　　5、參考現(xiàn)行基礎(chǔ)定額。編制標底可參考國家頒發(fā)的有關(guān)定額標準并結(jié)合項目要求及施工方案進行編制。采用新材料、新設(shè)備、新工藝的項目，要通過調(diào)查論證確定。 

　　四、施工階段對工程造價的控制 

　　在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。 

　�。ㄒ唬┤�面預算管理 

　　實行全面預算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。全面預算管理模式是一套由預算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導致施工企業(yè)相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構(gòu)；戰(zhàn)略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。 

　�。ǘ�）工程變更價款的控制 

　　在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。 

　�。ㄈ�）索賠的控制 

　　索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。 

　�。ㄋ模┕こ探Y(jié)算的控制 

　　首先，應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。 

　　五、竣工階段對工程造價的控制 

　　竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。 

　　六、結(jié)語 

　　綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設(shè)的各個階段，盡可能減少和避免目標值與實際值發(fā)生偏離，實現(xiàn)建設(shè)目標全過程造價控制。水利水電工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，搞好工程造價管理和控制，最大限度發(fā)揮投資效益具有重大而深遠的意義。