1 現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問題
自上世紀90年代初期開始，隨著國民生活水平的提高，增加了社會上的水資源供需程度。在這種情況下，政府與黨中央制定了兩個發(fā)展目標，即為：“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”以及“普及節(jié)水灌溉技術(shù)”，并將其貫徹到具體工作中，旨在提高水資源在社會上的利用率，以及拓寬農(nóng)業(yè)用水的灌溉面積。歷經(jīng)十余年的漫長發(fā)展，高校節(jié)水灌溉目標歷經(jīng)了三個不同的發(fā)展階段，從最初的示范，逐漸到推廣與普及，以及到現(xiàn)在的廣泛應(yīng)用，不同階段均取得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益，然而，仍然存在一些較為明顯的缺陷，具體為：
1.1 工程設(shè)計問題
與傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)不同，現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)的技術(shù)含量較高，需操作人員具有較強的專業(yè)知識，屬于壓力灌溉系統(tǒng)的一種。我們都知道，工程設(shè)計參數(shù)以及項目的發(fā)展規(guī)劃可以說是影響系統(tǒng)運行效率、安全性以及可操作性的關(guān)鍵性因素。所以，在開啟一個節(jié)水灌溉項目時，通常都會選用專業(yè)的企業(yè)對工程進行設(shè)計與監(jiān)督。與現(xiàn)在相比，以往的工程由于工程的規(guī)模較小，大部分都是由縣級或市級的水利局來完成。隨著時代的發(fā)展，節(jié)水灌溉工程也設(shè)立了較高的標準，其灌溉規(guī)模也日益增大，因此，為了保證工程順利完成以及其質(zhì)量，通常會選用專業(yè)的設(shè)計企業(yè)來完成。
然而，從現(xiàn)實角度來看，這一要求卻存在一定的矛盾，具體為：一方面，我國關(guān)于水利水電設(shè)計單位由于長時間內(nèi)都是以設(shè)計水電水利為主，對涵、橋、壩與閘具有十分的料及恩，但是對灌水工程接觸卻十分少，因而極為缺乏你設(shè)計經(jīng)驗；而另一方面，很多設(shè)計經(jīng)驗豐富的單位卻由于設(shè)計等級不夠或是不具備設(shè)計資質(zhì)而被排斥在外。在這種將資質(zhì)看得尤其重要的階段，只能選擇一些水利水電設(shè)計單位，然而往往設(shè)計出來的工程均會存在各種各樣的問題，例如：（1）因為自身的原因，很多監(jiān)理單位或建設(shè)單位通常會堅持固有的設(shè)計，這些設(shè)計大部分都存在較為明顯的缺陷，與項目的實際需要不相符，不僅阻礙了施工的進度，還大幅度增加了設(shè)計人員的工作量，設(shè)計的變更頻率極快，不僅增加了工程成本，還無法按時完成設(shè)計工程；（2）因為專業(yè)知識并不豐富，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)存在很多問題，可操作性差導(dǎo)致系統(tǒng)全盤崩潰。另外，因為設(shè)計人員缺乏必要的設(shè)計經(jīng)驗，同時，并未在項目開啟之前了解灌水器、以及其他節(jié)水灌溉管材與設(shè)備，所以，經(jīng)常會出現(xiàn)實際使用一些不符合標準的產(chǎn)品，或者是漏掉很多重要的設(shè)備，這些專業(yè)設(shè)備大多數(shù)情況下在市場上都很難買到，無法體現(xiàn)工程的技術(shù)性特點。
1.2 工程建設(shè)監(jiān)理問題
隨著時代的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民開始意識到節(jié)水灌溉工程的重要性，因此，設(shè)計單位實施了規(guī)范化管理，導(dǎo)致工程建設(shè)監(jiān)理制亦步入人們的視野，一般來說，工程技術(shù)普及的速度，永遠無法跟進管理辦法的推行力度以及建設(shè)項目的推進速度�，F(xiàn)階段，我國從事監(jiān)理工程師的隊伍，大部分都是具有豐富監(jiān)理、管理與建設(shè)經(jīng)驗的。然而卻缺乏節(jié)水灌溉知識與經(jīng)驗，在這樣的情況下，則會大幅度降低監(jiān)理水平，嚴重影響了工程的質(zhì)量及速度。因為施工單位與監(jiān)理企業(yè)之間屬于被監(jiān)理和監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位若要維護自身的權(quán)威，卻又不具備專業(yè)的設(shè)計知識與經(jīng)驗，所以，很容易和施工單位、建設(shè)單位發(fā)生矛盾，今兒影響整個工程的質(zhì)量與施工進度。
2 解決現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在問題的措施和建議
2.1 扎實做好工程建設(shè)前期工作
用水戶應(yīng)參與到項目的不同發(fā)展時期，以及項目完成的管理階段。農(nóng)民的角度出發(fā)，讓他們獲取更多的經(jīng)濟利益，從而調(diào)動他們利用節(jié)水灌溉工程務(wù)農(nóng)的積極性。在明確工程規(guī)模時，還應(yīng)采集公眾的意見，最終確定合理的、讓大家滿意的工程規(guī)模。
2.2 優(yōu)選設(shè)計單位
因為很多設(shè)計單位的設(shè)計人員水平不高、能力不強，所以，應(yīng)以公正、公平、公開為主旨，選擇極具設(shè)計經(jīng)驗以及資質(zhì)的單位，同時更應(yīng)加大對初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┑脑u審力度，避免走過場，嚴格把好設(shè)計關(guān)。
2.3 科學(xué)概預(yù)算
作為一家優(yōu)秀的節(jié)水工程設(shè)計單位，不應(yīng)去人為壓低造假，也不要對工程項目進行主觀臆斷，應(yīng)充分考慮施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位利潤空間，才能確保節(jié)水行業(yè)長足發(fā)展。
2.4 加強建設(shè)單位人才隊伍建設(shè)
加強人才建設(shè)，提高整體設(shè)計水平。設(shè)計人員可以說是節(jié)水工程的核心，應(yīng)具備較強的設(shè)計能力與鑒別能力，對于無法滿足此項要求的施工單位或監(jiān)理單位，建立可利用經(jīng)濟手段來促進設(shè)計經(jīng)驗豐富的單位進行投入，以此來保證工程的整體效率及質(zhì)量。
2.5 節(jié)水灌溉設(shè)備管理
《全國節(jié)水灌溉設(shè)備材料信息年報》的面世，嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入項目當中，加大抽查力度，從根本上確保工程的質(zhì)量與效率。
2.6 適當?shù)难a貼
由于節(jié)水灌溉工程不具備自身運行的特點，所以，建議政府給予農(nóng)民一定的運行費用，帶動各家農(nóng)戶對設(shè)備的投入力度。不僅如此，還需做好宣傳與培訓(xùn)工作，加強農(nóng)民對此工程的認識，轉(zhuǎn)化其傳統(tǒng)的觀念，讓農(nóng)戶珍惜設(shè)備、愛護設(shè)備，確保節(jié)水灌溉工程可持續(xù)發(fā)展。
3 現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程建設(shè)與農(nóng)民增收問題
節(jié)水灌溉工程利用率低的另一原因涉及節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收的關(guān)系問題。節(jié)水灌溉工程的實施在帶來節(jié)水效益的同時，或多或少要增加灌溉水的供水成本或勞務(wù)投入。如噴灌、微噴、滴灌，由于灌溉水為有壓水，需消耗一定能量給灌溉水加壓，使得灌溉水的成本提高；在低壓管道輸水灌溉條件下，需要增加修筑田埂的勞務(wù)輸出等。農(nóng)民并不關(guān)心節(jié)水帶來的社會效益、生態(tài)效益，他們所關(guān)心的是如何能在他們經(jīng)營的土地上，以最少的投入獲得最大的凈收益。最簡單的一個例子是農(nóng)民寧愿多支付用水的水費，而不愿意投入時間去修筑高規(guī)格的田間畦埂，而把修埂的時間用于外出打工，以打工掙來的錢來抵償超額用水的水費。因此，在進行節(jié)水灌溉工程的具體過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的增收問題，將其作為設(shè)計節(jié)水灌溉工程的核心內(nèi)容，可采取下述幾種措施：
一是加強設(shè)計工程的管理工作，盡可能控制供水成本；二是提高高效用水的供水保證程度，調(diào)整農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)，促進不同種類的農(nóng)作物快速生長，切實提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，從而激發(fā)農(nóng)民主動去節(jié)水灌溉；三是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工程兩者結(jié)合在一起，在基礎(chǔ)較好的地塊，設(shè)計灌溉工程，從農(nóng)民的角度出發(fā)，為農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟效益而作出努力，并且可促進、鞏固節(jié)水工程的可持續(xù)發(fā)展。
通過增強設(shè)計單位的管理方式以及引入現(xiàn)代化管理手段及相關(guān)技術(shù)，有效降低了在工程項目當中的啟用費用，減少了供水成本，讓農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)濟效益，從而調(diào)動他們利用節(jié)水灌溉工程務(wù)農(nóng)的積極性。
