引言

　　水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。它還體現(xiàn)了人類創(chuàng)造自然改造自然的特性。所以，對(duì)于水利灌溉的加強(qiáng)可以使我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路變得更加有意義。 

一、農(nóng)村水利灌溉的基本要求

　　我國(guó)水資源短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉必須做到：

　�。ㄒ唬�應(yīng)以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。

　　（二）要與所在區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　（四）要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的意義

　　農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度；但我國(guó)水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、用水戶之間爭(zhēng)水矛盾日益劇烈。因此，加強(qiáng)水利灌溉管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義，其主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬�減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)水利灌溉管理，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，建立了透明的水費(fèi)計(jì)收制度，避免了過去灌溉用水水費(fèi)計(jì)收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

　　（二）促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。實(shí)行灌溉管理后，通過農(nóng)民用水落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

　�。ㄈ�）規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛。實(shí)行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

三、農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題

　　（一）群眾積極性降低

　　近些年來受中央取消兩工政策和農(nóng)民外出務(wù)工影響，群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)和維修的積極性降低，組織難度日益加大，出工比率明顯下降，特別是一年一度的清于修渠出工率明顯下降。另外，村干部在運(yùn)用“一事一議”政策解決出工問題工程中，有時(shí)為了回避矛盾而沒有將政策運(yùn)用到位，造成水利建設(shè)和維修的投工投勞不足，影響了農(nóng)村水利設(shè)施灌溉效益的整體發(fā)揮。

　�。ǘ�）供需矛盾日益突出

　　多元化、特色化農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展使農(nóng)田水利灌溉作用日益凸顯，灌溉用水量不斷加大;但受水資源短缺和干旱因素的影響，各村之間爭(zhēng)水、用水戶之間爭(zhēng)水矛盾日益劇烈。

　�。ㄈ�）水費(fèi)征收制度尚不完善

　　多年來，水費(fèi)征收制度改革緩慢，基本上沿用過去根據(jù)灌溉土地的數(shù)量進(jìn)行收費(fèi)。再加上近幾年水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和宣傳不到位，部分農(nóng)民意見很大，反應(yīng)強(qiáng)烈，水費(fèi)征收的難度日益加大，使基層水利工作者管理的積極性降低。

　�。ㄋ模┧�利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐滯后

　　近年來，在上級(jí)主管部門資金、技術(shù)和政策的大力支持下，金強(qiáng)河灌區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，但由于夏季洪澇、城鎮(zhèn)化、公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的原因，使得一些已建成和在建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受到了一定的負(fù)面影響，引起引排水不暢、灌溉渠道淤積等現(xiàn)象，影響了這些區(qū)域農(nóng)田的正常灌溉。

四、提高水利灌溉管理效率的途徑和措施

　�。ㄒ唬┱�府和廣大群眾在思想上要深化意識(shí)

　　首先，深化命脈意識(shí)。水是生命之源，水資源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹立“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”的大水利觀念。

　　其次，深化憂患意識(shí)。要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧相處；要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉。

　　再次，深化責(zé)任意識(shí)。要在全社會(huì)牢固樹立“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識(shí)，建立和健全與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

　　（二）加強(qiáng)水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制

　　我國(guó)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)普遍薄弱，建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實(shí)行的階梯制水價(jià)制度的有較好效果，即適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)，同時(shí)由國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用的高低,以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少量剩余；用水浪費(fèi)者，則需要自己多付款。這種機(jī)制很好地激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）完善基層水利管理體系，推進(jìn)農(nóng)村用水民主管理農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是用水戶參與管理的新生事物，目前還處于發(fā)展的初期，主要由村干部參與和負(fù)責(zé)，群眾參與程度低、組織結(jié)構(gòu)不健全、民主管理水平低，需要盡快加以完善解決。首先，政府和水利部門需通過多種切實(shí)有效的措施支持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，解決農(nóng)村水利管理中運(yùn)行效率較低的問題。其次，注重用水協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，通過摸底和宣傳使廣大農(nóng)民真正把有威信、有責(zé)任心、有能力的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，重視用水協(xié)會(huì)制度建設(shè)，通過將所有涉水事務(wù)和人員聘用公開，促進(jìn)協(xié)會(huì)民主、有效規(guī)范的運(yùn)作。

　�。ㄋ模┘铀偎�費(fèi)征收制度改革，提高水資源利用效率和效益

　　依據(jù)水費(fèi)征收的政策和法規(guī)，結(jié)合目前金強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利灌溉的實(shí)際情況，加速制定實(shí)際可行、大多數(shù)農(nóng)民受益的水利灌溉計(jì)量收費(fèi)制度，這樣做不但有效提高了水資源的利用效率和效益，同時(shí)也將有效緩解各村之間、用水戶之間的爭(zhēng)水矛盾。

　�。ㄎ澹┡�力提高基層水利工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)

　　針對(duì)目前基層水利工作者學(xué)歷層次不齊、專業(yè)技術(shù)水平較低的客觀實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村水利灌溉管理工作崗位的特點(diǎn)，利用集中與分散相結(jié)合、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、脫產(chǎn)與在職相結(jié)合等各種辦法，提高水利工作者的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村水利專業(yè)隊(duì)伍。

　�。�六）完善建設(shè)的規(guī)劃，加速水利基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)

　　針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后這一現(xiàn)象，一方面要結(jié)合近兩年來中央有關(guān)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的政策，多方籌集資金加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。和對(duì)待建的水利基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)，首先要考慮到這一基礎(chǔ)設(shè)施將要承擔(dān)的灌溉負(fù)荷;其次，要考慮夏季洪澇、冬季冰凍對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)生負(fù)面影響;另外還要考慮到周邊環(huán)境的道路、居民區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況，以便減少這些因素對(duì)將來建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施灌溉效率的影響。

　�。ㄆ撸┘哟笮麄鞯牧Χ�，增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任感以及主人翁意識(shí)

　　充分利用各種媒體，加大水利服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性得到充分發(fā)揮，使灌區(qū)水資源利用率得到充分提高。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，優(yōu)化灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的管理可以保證我國(guó)農(nóng)業(yè)水利灌溉的健康有效的發(fā)展以及對(duì)于水資源的合理利用。進(jìn)而優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增加農(nóng)民的收入。促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。