摘 要：水是生命之源，是人類生存的基本，也是重要的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成元素。我國人均水資源占有量不到世界平均水平的 1/ 4，是全球人均水資源貧乏的國家之一。隨著時代發(fā)展，人類活動造成的水污染問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)環(huán)境，影響人們的用水安全。從生態(tài)文明視域下我國水資源管理現(xiàn)狀入手，明確管理中存在的問題，針對問題提出合理的管理實踐思路，以供參考。
關(guān)鍵詞：水資源現(xiàn)狀;存在問題;保護(hù)措施
分類號：TV213.4
近年來爆發(fā)的洪澇災(zāi)害越來越多，人們已深刻認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，提出了科學(xué)、環(huán)保的發(fā)展模式。但是，由于早期粗放式發(fā)展影響較大，我國生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。水文資源是我國非常重要的基礎(chǔ)資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，會影響人們的生活。相關(guān)部門應(yīng)強化水文管理，提升水資源利用率，進(jìn)一步保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
一、水資源保護(hù)與管理基本內(nèi)涵
水資源是人類生存的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)最大化的保護(hù)與管理，才能科學(xué)合理利用，推動人類全面健康發(fā)展。首先，進(jìn)一步明確水資源保護(hù)與管理的范圍與目標(biāo)，水資源保護(hù)與管理是指人類社會生產(chǎn)生活過程中，要充分重視資源的開發(fā)與使用，通過采取有效手段與方法，對區(qū)域性水資源進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)與利用，要合理控制好水資源的使用，水資源開發(fā)和利用過程要科學(xué)有效，防止水源枯竭、水源污染、水流阻塞等問題的發(fā)生，通過有效地管理與控制，最大化滿足人類經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，確保科學(xué)性與合理性。從概念上看到，水資源的保護(hù)與管理，具體來說就是水資源科學(xué)的利用，發(fā)揮最大價值。水資源保護(hù)包含的范圍較廣泛，主要由水資源水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)兩部分組成，任何一個部分都與水質(zhì)量有直接關(guān)聯(lián)。狹義水資源保護(hù)是對水質(zhì)有效保護(hù)，保證水質(zhì)不受到污染，通過對水質(zhì)實時監(jiān)測、評價及技術(shù)控制做好保護(hù)。這種保護(hù)與我國發(fā)展不協(xié)調(diào)，與科學(xué)發(fā)展相悖，所以說，我國水資源保護(hù)與管理必須要全面滿足綜合發(fā)展需求，按照不同水功能明確不同水體使用價值和經(jīng)濟價值，通過有效地界定水資源保護(hù)和管理任務(wù)，全面實現(xiàn)科學(xué)的資源保護(hù)。從已知的水資源價值中，可把水資源劃分為生活用水、工、農(nóng)、漁業(yè)用水、生態(tài)調(diào)節(jié)用水、航運用水等多種不同的價值功能。那么，對水資源的保護(hù)，就需要根據(jù)功能來實現(xiàn)，通過采取經(jīng)濟、政治、法律、科技、工程等相關(guān)措施進(jìn)一步對水量和水質(zhì)兩個方面進(jìn)行管理。水量保護(hù)可以由政府主導(dǎo)，綜合統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌進(jìn)行全面配置，發(fā)布完善水資源取水許可證制度，以用水量多少與實現(xiàn)價值對等為標(biāo)準(zhǔn)，全面做好水資源的管理與控制以及對應(yīng)水量目標(biāo)管理，避免過度開采、配置不合理現(xiàn)象;水質(zhì)保護(hù)上，也是由政府主導(dǎo)，根據(jù)水資源納污能力提出污染物限制最大排放量制度要求，加強入河排污口水質(zhì)控制，避免出現(xiàn)源頭污染，確保生態(tài)得到凈化，全面有效改善水體和水質(zhì)狀況，保證水資源功能與性質(zhì)。
二、水資源被污染的原因
1、水資源極為短缺
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 我國的淡水資源擁有量達(dá)到了 27210億 m 3 ，總量位居世界第六，但是我國的總?cè)丝诟哌_(dá) 14 億，使得人均水資源擁有量十分有限，屬于相對缺水的國家。 因此，我國經(jīng)濟社會的長期發(fā)展中， 淡水資源十分有限是我國面臨的一個突出性問題， 各個主體在用水的過程中， 必須要始終堅持節(jié)水理念，以緩解我國所面臨的水資源短缺問題。 在我國的東部和南部地區(qū)，由于地理位置、氣候條件等的特殊性，使得這些地區(qū)的水資源相對豐富，但在長期的發(fā)展過程中，這些地區(qū)在當(dāng)下的發(fā)展中同樣面臨著水資源短缺的問題，比如，雖然我國有 70% 的淡水資源分布在長江南部地區(qū)，但在一些相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，人均水資源擁有量僅僅為 430m 3 ，這一數(shù)值比缺水非常嚴(yán)重的阿拉伯沙漠地區(qū)的人均水資源擁有量都低。 根據(jù)調(diào)查，我國的缺水城市高達(dá) 180 個之多，其中，有 40 個城市存在嚴(yán)重缺水的情況，因此，未來的發(fā)展中，加強對水資源短缺問題的關(guān)注非常重要。
2、水資源污染嚴(yán)重
污染同樣是我國水資源面臨的一大難題， 在城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快的過程中，水資源污染日漸嚴(yán)重，生產(chǎn)生活污水不經(jīng)處理就直接排放，使得清潔水質(zhì)受到了嚴(yán)重的污染，再加上水體的流動性，使得水污染愈發(fā)嚴(yán)重，且后續(xù)的治理和恢復(fù)難度非常大。 根據(jù)有關(guān)研究，經(jīng)由專業(yè)的檢測，我國的化學(xué)需氧量排放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境容量，其超出量甚至達(dá)到了 84.8% ，很多的水資源都面臨著污染、惡化的問題，且水資源污染程度在一段時間內(nèi)維持直線上升的趨勢 。 近年來，國家對于水資源污染、水質(zhì)惡化問題越發(fā)重視， 雖然我國范圍內(nèi)有 75% 的湖泊都面臨著不同程度的污染，但經(jīng)過國家對污水排放量、排放標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)格規(guī)定，水資源污染問題得到了一定的治理。
3、水資源分布不均
我國的國土資源遼闊，空間跨度非常大，這一特征使得我國的水資源呈現(xiàn)出地域與空間分布的不均勻性。 從水資源分布的地域角度來看，因為我國的空間跨度比較大，在不同的地理空間內(nèi)，降水呈現(xiàn)出季節(jié)性變化，水資源分布也有所不同，比如，我國南方地區(qū)的全年降水量偏高，水資源分布較多，而北方地區(qū)的降水量偏少，甚至部分地區(qū)全年干旱。 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，南方的降水量可以達(dá)到北方降水量的 3 倍以上， 雖然南方地區(qū)的全年降水量要超過北方，但降水集中在每年的 6 到 8 月份，其他月份的降水量也是比較少的。 水資源分布的不均勻性使得我國南北方的經(jīng)濟社會發(fā)展受到水資源制約的程度有所不同， 在未來的水資源保護(hù)與利用中，也需要加強對這一因素的考慮。
三、保護(hù)途徑
1、提高防洪減災(zāi)意識
為減少洪澇災(zāi)害造成的損失，水文部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)測洪水險情的職責(zé)，并在洪水爆發(fā)時提供相應(yīng)的救援技術(shù)，提升抗洪效率。但是，水情檢測和防范工作效果不佳，人們?nèi)狈Ψ雷o(hù)意識。應(yīng)提升人們防洪減災(zāi)意識，加強防洪減災(zāi)建設(shè)體系，普及抗洪防澇知識，提升水文管理部門的工作質(zhì)量。要加強防洪抗災(zāi)知識宣傳，傳播與防洪抗災(zāi)有關(guān)的知識，有效提升人們防洪抗災(zāi)意識，使其能夠從容面對，減輕損失。水文部門要實現(xiàn)對水文資源的科學(xué)監(jiān)測，統(tǒng)計和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，提升監(jiān)測質(zhì)量，如果監(jiān)測到可能會發(fā)生的危險，需要及時上報。
2、強化技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新
只有掌握更多的水文水資源信息，才能更好地應(yīng)對洪水。要想了解更多的水文資源信息，就必須不斷研發(fā)先進(jìn)的水資源管理技術(shù)，使用尖端科技設(shè)備來開展水文工作，為提高水文工作質(zhì)量提供堅實力量。洪水的發(fā)生不僅與水資源管理有關(guān)系，還涉及多個方面，如地質(zhì)、氣象、城市建設(shè)等，所以應(yīng)提升科技設(shè)備的可靠性、準(zhǔn)確性及應(yīng)用性能。要建立水文預(yù)警系統(tǒng)，融入信息化技術(shù)，提升對水資源的信息采集和處理，準(zhǔn)確了解各地區(qū)水資源分布情況，有效提升水文水資源管理效率。建立水文預(yù)警系統(tǒng)可形成科學(xué)的防御體系，能夠在洪澇災(zāi)害來臨前發(fā)出警報，其他部門能夠根據(jù)警報及時疏散風(fēng)險地區(qū)人群，減少洪澇災(zāi)害造成的影響。
3、加強節(jié)約用水宣傳，健全現(xiàn)有的法律法規(guī)
明確公眾參與的重要性，從多個角度創(chuàng)新，加大宣傳力度，促使公眾形成良好的節(jié)約用水意識，從自身入手，樹立良好的形象，從根源上實現(xiàn)節(jié)約用水。例如，可以積極開展各項宣傳活動，針對性地開展創(chuàng)新，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強水資源管理，有效整合現(xiàn)有的資源，以實現(xiàn)全面發(fā)展，緩解我國水資源緊張情況。建立完善的管理體系，健全相應(yīng)的法律，如水資源污染治理、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可等，并強化執(zhí)法力度，明確其權(quán)責(zé)內(nèi)容，形成清晰的管理體系，以滿足發(fā)展需求。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，對水流、深林、草原等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強整體監(jiān)管，為人們提供優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境。與此同時，要建立完善的水資源保護(hù)考核評價體系，優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)督功能，推行綠色理念，鼓勵企業(yè)積極參與水資源保護(hù)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，滿足保護(hù)水資源的需求。實際管理工作中應(yīng)該著重強調(diào)和遵循開源節(jié)流的基本原則，全面提升用水方面的管理效果和效率。
首先，從開源節(jié)流方面來講，應(yīng)利用審批管理的方式促使水資源開源增量工作得到良好落實，強化對資源方面的論證研究，有效控制水源，充分貫徹落實科學(xué)取水、節(jié)約用水的基本原則，合理執(zhí)行水資源論證等工作，并且針對項目用水狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，全面研究取水水源的保障情況，嚴(yán)格預(yù)防和規(guī)避耗水問題、水污染問題等，在提升水資源利用效果和配置效果的同時，有效預(yù)防資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，從提升用水管理效率的層面而言，要貫徹落實行業(yè)中的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，歸納總結(jié)我國在水資源管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，并且積極貫徹落實建設(shè)節(jié)水型社會任務(wù)，加強在節(jié)水技術(shù)方面的研究、開發(fā)、改造力度，合理開展水平衡測試活動、用水審計活動等，推廣成功經(jīng)驗，例如串聯(lián)用水方式、水源節(jié)約利用方式等，在企業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行“零排放”示范，在合理推廣與落實相關(guān)節(jié)約用水、高效用水管理工作的情況下，滿足當(dāng)前的節(jié)水工作要求。
4、植被生態(tài)建設(shè)與水土保持綜合治理
（1）在森林水循環(huán)中，森林能夠把降水截留到地表，被植物吸收，從而能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。森林生態(tài)系統(tǒng)具有覆蓋面廣和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點，植被生長周期比較長，儲水能力較強，應(yīng)當(dāng)加強對森林資源的保護(hù)，這是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)具有平衡徑流河川的作用，一是在暴雨季節(jié)，森林生態(tài)系統(tǒng)可以憑借儲水能力，對地下水進(jìn)行補充。二是在干旱季季節(jié)，森林生態(tài)系統(tǒng)可以用所存儲的水資源，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。（2）通過水土保持來治理水土流失，加強水資源的保護(hù)和利用，主要表現(xiàn)為 ：一是通過水土保持可以減洪增枯，對地表水流進(jìn)行攔截，延遲洪峰，提升水資源利用率。二是通過水土保持工作可以有效調(diào)節(jié)水流、改善水質(zhì)，對水資源的保護(hù)作用相當(dāng)明顯。三是開展水土保持工作，增加林槽植被種植范圍，改良土壤耕作技術(shù)，可以控制土壤侵蝕，減少河流泥沙，保護(hù)河流水環(huán)境。
5、建立水資源修補工程
相關(guān)工程開展的最終目的是要加大水資源保護(hù)力度，提高水資源利用率，每個地區(qū)水環(huán)境的污染源頭和因子都有所不同，地方政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，督促企業(yè)及時整改，革新生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，將三廢處理后排放，并根據(jù)實際工作反饋結(jié)果不斷優(yōu)化水資源修復(fù)方案，查缺補漏，爭取在細(xì)節(jié)取勝，實現(xiàn)水資源的綜合利用。
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