【摘要】惠山區(qū)位于無錫市西部，全區(qū)現(xiàn)有小型灌區(qū)63處、排澇泵站291座，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理任務(wù)繁重，急需進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃研究。本文設(shè)定工程規(guī)劃水平年，提出設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定工程總體布局，并對重點(diǎn)局部工程進(jìn)行詳細(xì)闡述，建立了科學(xué)管理機(jī)制，以期為同類區(qū)域性小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能;高效;運(yùn)行管理;防洪除澇

1概況

1.1基本條件�；萆絽^(qū)地處東經(jīng)120°04'～120°24'、北緯31°～32°46'，屬長江三角洲腹地，位于無錫市西部。區(qū)域總面積325.03km2，平原區(qū)面積40.267km2，圩區(qū)面積273.257km2。全區(qū)戶籍人口53.59萬，其中農(nóng)村人口26.03萬，人口密度1603人/km2。全區(qū)耕地面積10.99萬畝，農(nóng)作物總播種面積9.24萬畝，其中糧食作物3.18萬畝、經(jīng)濟(jì)作物6.06萬畝。

1.2設(shè)施現(xiàn)狀。區(qū)域現(xiàn)有有效灌溉面積7.9165萬畝，小型灌區(qū)63處，總面積9.2837萬畝，主要分布于堰橋街道、前洲街道、玉祁街道、錢橋街道等地。泵站工程可分為單排澇、單灌溉、灌排結(jié)合三種，分布于惠山區(qū)各鎮(zhèn)村，總裝機(jī)9003kW，其中排澇泵站291座，灌排結(jié)合泵站11座。分析泵站運(yùn)行情況可知，帶病運(yùn)行有426座，占27.22%，報(bào)廢需重建的有36座，占2.3%。惠山區(qū)建有大量防洪排澇工程，圩區(qū)保護(hù)面積達(dá)36.992萬畝，占70.7%，堤防長266.14km，固定排澇動力3.1萬kW，排澇流量640m3/s，初步形成防洪體系，具有獨(dú)立排澇設(shè)施。區(qū)域防洪可達(dá)20～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，塘壩8處，有效庫容76.282萬m3。少數(shù)病險(xiǎn)閘站滲漏水嚴(yán)重，滲涇長度不足，標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備老化，需徹底改造。

1.3運(yùn)行現(xiàn)狀。水利站承擔(dān)區(qū)域內(nèi)站、閘、河、堤、涵洞等小型農(nóng)田水利工程管理和指導(dǎo)職能，根據(jù)該鎮(zhèn)聯(lián)圩情況，承擔(dān)聯(lián)圩站閘的維修養(yǎng)護(hù)、日常運(yùn)行以及河、堤的管理、巡查、養(yǎng)護(hù)工作。目前田間工程和小型灌溉站存在工程維護(hù)管理費(fèi)短缺、用水戶參與不積極的問題。多數(shù)圩區(qū)水利工程按屬地由街道管理，承擔(dān)建設(shè)與管理費(fèi)用，區(qū)水利農(nóng)機(jī)局監(jiān)督指導(dǎo)。以水利站為圩區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行長效管理，人員與維修保養(yǎng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政承擔(dān)，工程運(yùn)行費(fèi)由受益單位承擔(dān)。目前，仍有部分圩區(qū)歸村委會管理，難以維持長效運(yùn)行�；萆絽^(qū)現(xiàn)將區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級河道納入管理范圍，實(shí)行市場化運(yùn)作，公開招聘專職河道管理員，建立管理網(wǎng)絡(luò)。對破壞水利設(shè)施、非法取水用水、違規(guī)設(shè)置排污口等行為進(jìn)行監(jiān)管，有力保護(hù)了河道疏浚成果。該管理方式尚屬試運(yùn)行階段，仍有待于完善。

2現(xiàn)存問題

惠山區(qū)通過不斷加大水利建設(shè)力度，在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理上取得了一定成績，但隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整［1］，農(nóng)田水利建設(shè)和管理仍存在不少問題，需要迫切解決。

2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)域內(nèi)多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的修建均為解決局部地區(qū)的灌溉、排水、防洪排澇需求，僅進(jìn)行小范圍的建設(shè)，未統(tǒng)籌考慮流域或惠山區(qū)的整體情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與遠(yuǎn)景部署，使得工程建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長等特點(diǎn)［2］，給運(yùn)行管理帶來不少麻煩。

2.2工程年久失修。區(qū)域現(xiàn)有水利工程多數(shù)修建于20世紀(jì)50～70年代，目前已經(jīng)運(yùn)行30～40年，運(yùn)行效率較低，且存在安全隱患。部分工程滲漏問題突出，已成病險(xiǎn)工程。由于工程前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施不完善，使得灌溉保證率低、灌溉系數(shù)小，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程難以發(fā)揮最大效益。

2.3重建輕管嚴(yán)重。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)村水利工程管理機(jī)構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營模式，缺少水務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機(jī)制［3］，工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政或集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，造成工程運(yùn)行中設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新、質(zhì)量下降、效益衰減等惡性循環(huán)。因此，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，工程運(yùn)行管理質(zhì)量直接關(guān)系其效益的發(fā)揮。

2.4專業(yè)素養(yǎng)有待提高�；鶎铀�利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接承擔(dān)農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。然而，基層水利技術(shù)人員缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，難以應(yīng)對工程中出現(xiàn)的深層次技術(shù)問題。

3建設(shè)規(guī)劃

3.1規(guī)劃范圍。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對惠山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的需求，分別確定惠山區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年各項(xiàng)農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)。規(guī)劃以灌排溝渠整治、圩堤加固、水系溝通為基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利工程配套和改造為重點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展。

3.2規(guī)劃目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)分析2010年現(xiàn)狀指標(biāo)值，根據(jù)惠山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，劃定惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)點(diǎn)性目標(biāo)［4］。2020年，西漳大聯(lián)圩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200年一遇，惠山新城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50～100年一遇，其他地區(qū)50年一遇，農(nóng)村圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇。有效灌溉面積達(dá)8.2645萬畝，其中旱澇保收田8.0545萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.1935萬畝，高效節(jié)水灌溉面積12.03萬畝。小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)大于0.7。

3.3總體布局。依據(jù)惠山區(qū)水資源與水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，科學(xué)合理提出小型農(nóng)田水利工程總體布局。a.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪除澇減災(zāi)體系。建設(shè)全區(qū)范圍防洪除澇工程體系，并兼顧洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度、抗洪救災(zāi)指揮、防洪保險(xiǎn)等工作。b.建設(shè)水資源合理配置和有效供給體系。以節(jié)約、管理、保護(hù)為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、內(nèi)河航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等水資源綜合利用格局。c.建設(shè)農(nóng)村水利現(xiàn)代化工程體系。以“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村環(huán)境改善”為重點(diǎn)，形成“擋得住、灌得上、排得出、降得下”的農(nóng)田水利工程體系。d.建設(shè)良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。進(jìn)行水資源保護(hù)、水土保持、地下水超采控制、水質(zhì)監(jiān)測、水污染防治及水資源調(diào)度等，形成水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3.4工程建設(shè)。3.4.1防洪除澇工程圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)30個(gè)，圩堤總長度270.282km，圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)長度225.674km，加固土方560.64萬m3，改造圩口閘涵45座，新改建泵站158座，其中新建111座、改造47座。3.4.2末級渠系建設(shè)整治渠道218條，整治長度105.89km，其中襯砌長度90.882km。疏浚排水溝數(shù)量229條，長137.66km。改造各類配套建筑物606座，其中水閘2座，其他建筑物604座。3.4.3河道疏浚工程縣級河道疏浚24條，長62.03km，疏浚土方148.99萬m3。鄉(xiāng)級河道疏浚62條，長111.48km，疏浚土方272.31萬m3。疏浚行政村82個(gè)，疏浚農(nóng)村河塘土方291.43萬m3。3.4.4山丘區(qū)小流域治理山丘區(qū)小流域治理主要為錢橋街道和陽山鎮(zhèn)，治理水土流失面積73hm2。其中:錢橋街道小流域2個(gè)，面積67hm2，截水溝70條，經(jīng)濟(jì)林面積0.8hm2，種草面積3.9hm2，其他坡面整治面積40.1hm2，配套建筑物18座;陽山鎮(zhèn)小流域2個(gè)，面積6hm2，經(jīng)濟(jì)林面積6.0hm2。

4管理機(jī)制

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)快速朝規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展，對小型農(nóng)田水利設(shè)施升級改造，提高其運(yùn)行管理水平，建立長效運(yùn)行管理機(jī)制迫在眉睫。通過總結(jié)惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀，總結(jié)以下幾個(gè)點(diǎn)以便建立科學(xué)的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制。

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)提供組織保障。�K成立以惠山區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)財(cái)政局和水利局主管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作;�L把農(nóng)田水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高小型泵站灌排能力;�M建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，合理調(diào)整泵站布局、完善灌溉渠系工程，提高水資源利用率，達(dá)到安全、節(jié)能、高效的運(yùn)行目的。

4.2規(guī)范項(xiàng)目管理。為確保小型農(nóng)田水利項(xiàng)目有效實(shí)施，建設(shè)一批小型灌排工程，形成布局合理、功能完備、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田排灌工程體系，灌溉保證率達(dá)90%以上。�K進(jìn)一步明確規(guī)劃原則，建立“一次性規(guī)劃、分步實(shí)施”和“建一片、成一片，發(fā)揮效益一片”目標(biāo)，全方位推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;�L規(guī)范工程立項(xiàng)、審批制度，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定改造工程日程表，逐一立項(xiàng)，統(tǒng)一報(bào)批;�M加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算和竣工決算審查，嚴(yán)格審定工程施工預(yù)算。

4.3強(qiáng)化工程建設(shè)為確保小型農(nóng)田水利設(shè)施高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建成，工程建設(shè)方面應(yīng)堅(jiān)持以下原則:�K堅(jiān)持在工程實(shí)施中嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制;�L完善工程質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，充分行使各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督、檢查職能;�M嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理以及更新改造項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察工作，確保資金�？顚Ｓ谩⒐こ桃�(guī)范管理。

5結(jié)語

惠山區(qū)位于無錫市西部，全區(qū)耕地面積10.99萬畝，現(xiàn)有小型灌區(qū)63處、排澇泵站291座、圩區(qū)保護(hù)面積36.992萬畝，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理任務(wù)繁重，急需進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃研究，以便于其長期發(fā)揮效益。通過分析惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，認(rèn)定工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)年代久遠(yuǎn)、重建輕管嚴(yán)重、運(yùn)維水平有待提高是目前亟待解決的問題。本文劃定惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年工程建設(shè)目標(biāo)，設(shè)定2020年圩區(qū)防洪、灌溉效率等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出以防洪除澇減災(zāi)體系、水資源合理配置和有效供給體系、農(nóng)村水利現(xiàn)代化工程體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系為組成的總體布局。對防洪除澇、末級渠系、河道疏浚、山丘區(qū)小流域治理等重點(diǎn)工程進(jìn)行了詳細(xì)闡述，建立了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范項(xiàng)目管理、強(qiáng)化工程建設(shè)為核心的管理機(jī)制，以期為同類型區(qū)域性小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管理提供借鑒。

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