摘要：為了提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平，增加我國各主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量，我國政府必須重視對小型農(nóng)田水利建設(shè)，俗話說：不謀一域，不足以謀天下。只有全面做好我國各項農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)才能保證我國的糧食基本供給。 '

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田 水利設(shè)施 政策 

　　一、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究述評 

　　中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題凸顯了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性。國內(nèi)學(xué)者從多重視角對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題進行了卓有成效的探討。測算了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效應(yīng)，運用計量經(jīng)濟學(xué)的方法，測算了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與提高農(nóng)民收入方面的作用，說明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資績效。還有的采用C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，測算了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)戶收入增長的貢獻。 

　　二、中國當前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀 

　　近些年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，國家投資和農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日漸增多。但由于受到具體因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀并不令人樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾點： 

　　（1）水利工程管理比較松散。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制之后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的現(xiàn)象。 

　�。�2）國家資金投入不充分。由于農(nóng)村地方各級財政吃緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。 

　�。�3）相關(guān)水利管理人員的整體專業(yè)化素質(zhì)不高。近年來，水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大，但受多年計劃經(jīng)濟人事安排影響，很多水管單位設(shè)置機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下。 

　　三、當前小型農(nóng)田水利建設(shè)投入面臨的突出問題 

　�。ㄒ唬�歷史欠賬缺口龐大 

　　2002年，農(nóng)村稅費改革開始以后，各地的義務(wù)工和積累工相繼取消，形成了農(nóng)田水利建設(shè)的龐大歷史欠賬。根據(jù)課題組對吉林、甘肅、湖北、安徽、內(nèi)蒙古等5個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)，由“兩工”取消造成農(nóng)田水利資金投入減少量十分巨大。 

　�。ǘ�）投入機制不完善 

　　農(nóng)田水利建設(shè)投入分散，各自為政，整體效益不能得到充分發(fā)揮。一是“投入渠道多，都是各搞各”。 

　�。ㄈ�）投入主體責任不明確 

　　首先，中央和地方的事權(quán)與財權(quán)不匹配。其次，政府與農(nóng)民在投入上的關(guān)系沒有理順。 

　�。ㄋ模┩度胭Y金有待整合 

　　從2005年開始，國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)實行專項投入政策，并于2009年啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。但是目前各重點縣普遍存在資金整合方面面臨的困難，主要是資金數(shù)量小、標準不統(tǒng)一、整合難以形成合力。 

　　（五）社會參與明顯不足 

　　首先，農(nóng)業(yè)投資效益低，農(nóng)戶投入意愿不強是農(nóng)田水利建設(shè)滯后的重要原因之一。其次，由于農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)只具有排灌功能，不會直接產(chǎn)生穩(wěn)定持續(xù)的現(xiàn)金流，以盈利為目標的銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)支撐不足。 

　　四、小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)對措施 

　�。ㄒ唬┩咨铺幚須v史遺留問題隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的小型農(nóng)田工程項目施工材料已被鋼筋、水泥和PVC管材所替代，傳統(tǒng)的人工化轉(zhuǎn)為機械化和專業(yè)化的施工企業(yè)所替代。加強對失修水利工程的維修與已建水利工程的保養(yǎng)。對于水利工程我們要堅持兩手抓的政策，不但要重視已經(jīng)修繕的工程同時也要對正在修建的水利工程做好相應(yīng)規(guī)劃與對策，爭取對我國水利工程做到全面化管理。 

　�。ǘ�）作為地方政府部門首先要認識到水利工程建設(shè)對國家糧食生產(chǎn)的重要性。拋棄傳統(tǒng)先泛濫、后治理的觀念，應(yīng)始終保持與時俱進的理念，切實做好維修加固工作，防范于未然。 

　�。ㄈ�）引入競爭機制規(guī)范設(shè)計工作通過引入競爭機制，才能水利工程管理部門要采用積極的競爭機制，加大對水利工程發(fā)展的創(chuàng)新性投入。具體水利工程部門必須要規(guī)范自我的工作行為，加強工作探究性研究，不斷提升自我綜合素養(yǎng)。 

　�。ㄋ模┘訌妼�具有法人治理機構(gòu)的有關(guān)部門管理。單獨行使其應(yīng)有的職能，并不斷完善工程建設(shè)管理部門的工程管理制度，做到權(quán)責劃分明確，切實加強組織工作并落實，確保管理部門有序高效的運行。 

　　（五）對小型農(nóng)田水利工程進行登記造冊，登記造冊的部門要做好自我相應(yīng)工作，確保過程的順利科學(xué)合法。在繪制的各工程分布圖要及時進行分類管理，無論如何要將目標責任制落到實處，同時出臺合理的工程養(yǎng)護維修費用標準，從受益面積和實際情況出發(fā)，向收益方和收益企業(yè)要求維護工程，同時收取相應(yīng)的費用。 

　�。�六）對竣工驗收達標之后的工程要確定產(chǎn)權(quán)歸屬，同時還要確立工程管理責任方。同時也可以采用分級產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交的方式將管護單位落到實處。 

　　農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點也是難點。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 

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