1農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及分析

1.1建設(shè)資金不足，建設(shè)質(zhì)量差

目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目都要求地方進行資金配套，并要求工程勘測設(shè)計費、建設(shè)管理費、工程占地、青苗賠償?shù)荣M用在配套資金中支付。但在實際建設(shè)中由于地方財力有限等種種原因，地方配套資金大多難以到位，從中央資金中擠出勘測設(shè)計費、工程占地賠償?shù)荣M用，占用了部分工程建設(shè)費，加大了工程建設(shè)的難度和基層管理難度，從而使工程進度緩慢，質(zhì)量難以保證，從而影響工程建設(shè)使用效果。而受益群眾對興建民辦公助工程認(rèn)識模糊，依賴思想嚴(yán)重，主體意識不強，忽視自己是最終受益者，一味認(rèn)為近年來國家加大農(nóng)村支持力度，公益性建設(shè)都是國家上門主動投資，不愿出資出勞，主動建設(shè)積極性差。地方上宣傳也不到位，甚至懶于協(xié)調(diào)，國家拿多少錢，就辦多少事，導(dǎo)致工程不能按設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量普遍不高。

1.2節(jié)水意識淡模，節(jié)水灌溉推廣難

陳倉區(qū)水資源時空分布不均，主要產(chǎn)糧區(qū)渭北臺塬區(qū)、縣功丘陵區(qū)水資源貧乏，大力發(fā)展節(jié)水措施是緩解農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本措施，但由于農(nóng)民缺乏節(jié)水意識和水危機意識，僅因為節(jié)水灌溉后期運行管理費用高，日常維修養(yǎng)護成本高，普遍排斥管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難。十二五期間，規(guī)劃灌溉方式仍以渠灌為主，陳倉區(qū)節(jié)水灌溉投資不足農(nóng)田水利總投資的十分之一。

1.3管理主體缺位，工程破壞嚴(yán)重

自從農(nóng)村土地承包到戶后，除與農(nóng)民耕種緊密相連的小型農(nóng)田水利設(shè)施外，其他生產(chǎn)資料均分產(chǎn)到戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，而農(nóng)田水利設(shè)施卻因其特殊性無法分割到戶，仍然由村、小組等集體組織共同所有、共同管理和使用。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村分散經(jīng)營和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間矛盾加劇，農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)不清，管理責(zé)任難于落實，田間地頭水利設(shè)施陷入了無人管理的混亂狀態(tài)。從十一五開始推進小水產(chǎn)權(quán)改革效果不是很理想，僅有少量小型農(nóng)田水利設(shè)施完成了管理體制改革，大量以公益性、準(zhǔn)公益性為主的灌溉渠道、排水渠道、排灌站、機井，由于本身經(jīng)濟效益低下，群眾缺乏建設(shè)管理的積極性，難以落實運行和管理責(zé)任，改革流于形式，工程老化失修趨勢得不到遏制。近年來新修的農(nóng)田水利工程移交給村集體，并按項目管理辦法簽訂了管護合同，但因無管理經(jīng)費，無法落實具體管理人，工程驗收移交后管理、監(jiān)管無人問津，仍出現(xiàn)毀堤取土種地、渠道傾倒垃圾、渠道及低壓暗管輸水管道出水樁被大型農(nóng)機毀壞、井灌設(shè)施被盜等現(xiàn)象，水利設(shè)施人為破壞和自然破壞現(xiàn)象依舊比較嚴(yán)重，導(dǎo)致工程運行壽命縮短，投資與效益不對稱，工程效益得不到充分發(fā)揮。由于農(nóng)田水利設(shè)施無實際管理主體，縣級水利執(zhí)法監(jiān)管部門無法監(jiān)管、無從追責(zé)。

1.4缺乏人才培養(yǎng)和進人機制，基層人才缺乏

各級部門對建設(shè)水利人才隊伍的重視程度不夠，沒有認(rèn)識到基層水利人才的重要性。事業(yè)單位人事制度改革僅停留在減輕地方財政壓力的基礎(chǔ)上，近年來一味強調(diào)縮編，科學(xué)規(guī)范的進人制度、培養(yǎng)人才機制仍未建立。隨著老一批水利職工的逐步退休，單位嚴(yán)重缺人，人員只出不進，水利隊伍長年沒有“新鮮血液“補充，年齡斷檔、知識老化、思維固化，技術(shù)力量薄弱。以陳倉區(qū)水利系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)行政事業(yè)單位12個，共有人員143人，其中40周歲以上的人員121人，占全體人員的85%；35~40歲的18人，占全體人員的12%；35歲以下僅4人，僅占全體人員的3%。大學(xué)本科以上人員26人，大專50人；高級職稱2人，中級職稱20人，初級職稱17人，技術(shù)人員僅占全體職工的27.3%。區(qū)級水利單位承擔(dān)著水資源管理、河道管理、防汛防旱、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、小水電管理、水土保持監(jiān)督、水產(chǎn)品安全監(jiān)督、水行政執(zhí)法等多項任務(wù)，而真正服務(wù)于農(nóng)田水利工程的技術(shù)人員僅3~4人。15年來，該區(qū)水利系統(tǒng)未在高校招過人，知識更新?lián)Q代不能及時跟上。加上水利基層單位經(jīng)費緊張，像樣專業(yè)培訓(xùn)進修幾乎沒有，業(yè)務(wù)管理能力低，技術(shù)力量薄弱、很難保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展建設(shè)

2.1整合涉水項目，歸口建設(shè)管理

由縣區(qū)為單位，全面整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項目，在項目申報前，就由縣區(qū)政府確定分年度實施區(qū)域，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，統(tǒng)一驗收，提高投資使用效果，避免重復(fù)投資。項目具體實施應(yīng)由水利部門“專門的人，做專門的事”，對工程的質(zhì)量、安全管理進行負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、財政、國土、扶貧等涉水部門采取定期檢查或不定期抽查的監(jiān)督模式，從而統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資金利用效率，促進水利發(fā)展。

2.2多部門協(xié)作，搞好前期規(guī)

農(nóng)田水利建設(shè)量大面廣，科學(xué)規(guī)劃是建好工程的前提。為防止工程建設(shè)存在很大的盲目性和隨意性，將會對工程質(zhì)量、工期和社會效益等多方面的造成不良影響，涉水項目主管部門在規(guī)劃前充分做好前期調(diào)研，做好完備的項目庫，并作為今后項目安排的依據(jù)，以避免重復(fù)投資。各部門協(xié)調(diào)合作做好農(nóng)田水利規(guī)劃前期工作，并聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計院按統(tǒng)一的規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾參與積極性高地區(qū)傾斜，防止水利基礎(chǔ)設(shè)施兩極分化。并應(yīng)在項目規(guī)劃中積極推廣節(jié)灌技術(shù)，推廣新材料新工藝應(yīng)用，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

2.3增加項目透明度，調(diào)動農(nóng)民投入建設(shè)的積極性

增加項目建設(shè)透明度，對下達(dá)的農(nóng)田水利建設(shè)項目在實施區(qū)進行公示，擴大群眾知情權(quán)，同時明確國家投資政策和群眾籌資比例，明確農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體地位，讓廣大農(nóng)民明白國家不可能大包大纜，自己是工程的最終受益者，有權(quán)利更有義務(wù)參與建設(shè)，可自由選擇籌資或投勞兩種方式參與工程建設(shè)；引入公開競爭機制，擇優(yōu)選取積極性高、參與意識強的村組，調(diào)動參與建設(shè)的積極性；加快建立社會資本參與的激勵機制，積極鼓勵社會資本建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極拓寬籌資渠道，嚴(yán)格落實從土地出讓收益總額中計提10%農(nóng)田水利建設(shè)管理資金的政策，保證地方配套，解決農(nóng)田水利工程勘測設(shè)計費、建設(shè)管理費等；加強節(jié)水宣傳，讓廣大群眾有水危機意識，推廣節(jié)灌新技術(shù)，推動節(jié)水灌溉工程實施。

2.4落實主體，拓寬經(jīng)費渠道，加強建后管護

水利主管部門加強小水產(chǎn)權(quán)改革力度，明晰工程的所有權(quán)和管理權(quán)，積極探索建立符合工程實際、農(nóng)村實際的農(nóng)村水利管理機制；積極促進用水戶組建用水者協(xié)會，可將建成的農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護責(zé)任落實給受益的用水者協(xié)會，使其成為參與合作農(nóng)民的集體資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，確保工程充分發(fā)揮效益；積極爭取現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，爭取把節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施中的機械設(shè)備納入農(nóng)資補貼范圍；并配備村級水管員，爭取將水管員補貼納入縣級財政。同時加強《水法》、《水工程管理條例》的宣傳，加強水政執(zhí)法力度，防止水利工程人為破壞。

2.5建立人才引進培養(yǎng)機制，提高管理水平

在分類改革的基礎(chǔ)上，摸清人才需求，搞好調(diào)研，以發(fā)展需求積極向人事部門申報專項招聘計劃，急需緊缺的水利專業(yè)技術(shù)人才，可簡化程序要求引進或從高校招聘，緩解基層水利系統(tǒng)人才缺乏問題。同時積極探索建立新的水利人才培養(yǎng)機制，在人員編制定額控制下，充分挖掘現(xiàn)有職工的潛力，支持、配合水利部門依托有關(guān)高校，采取崗位培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、在職繼續(xù)教育等方式提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，改善現(xiàn)有隊伍結(jié)構(gòu)，切實解決基層水利職工業(yè)務(wù)能力不強、管理水平低下等問題。