水利部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法的通知

黃河水利委員會(huì)，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等�。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳、發(fā)展改革委：

　　為落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理，水利部、發(fā)展改革委研究制定了《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

水利部  國(guó)家發(fā)展改革委

2022年4月2日

 

 

黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方建設(shè)的淤地壩工程和攔沙工程。中型、小型攔沙工程分別按照大型、中小型淤地壩工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理。

　　其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 淤地壩工程在山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏七省（自治區(qū)）實(shí)施，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，兼顧水土流失嚴(yán)重的多沙區(qū)。

　　第四條 各地應(yīng)按照工程安全可靠、配套設(shè)施齊全、整體環(huán)境美觀、運(yùn)行管護(hù)到位、綜合效益顯著的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。

第二章 前期工作

　　第五條 水利部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及相關(guān)規(guī)劃，制定淤地壩工程建設(shè)實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、建設(shè)任務(wù)及有關(guān)要求，作為年度中央投資計(jì)劃安排的依據(jù)。

　　省級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家級(jí)實(shí)施方案編制省級(jí)實(shí)施方案，以小流域?yàn)閱卧�，深入分析侵蝕模數(shù)、水沙關(guān)系，以及上下游關(guān)系等情況，科學(xué)確定工程布局，將淤地壩工程落實(shí)到小流域（壩系），明確具體壩名、建設(shè)地點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。

　　第六條 縣級(jí)水行政主管部門依據(jù)省級(jí)實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程，以單壩為單位，組織編制工程初步設(shè)計(jì)（代可行性研究報(bào)告，以下統(tǒng)稱初步設(shè)計(jì)）。

　　第七條 承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的編制單位，須具備水利行業(yè)水土保持與水文設(shè)施專業(yè)或水庫(kù)樞紐專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)。初步設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到施工要求，加強(qiáng)壩址比選，確保選址及設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。

　　第八條 初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限及程序由省級(jí)水行政主管部門商同級(jí)發(fā)展改革部門確定，其中，大型淤地壩初步設(shè)計(jì)由省級(jí)部門審批，中小型淤地壩初步設(shè)計(jì)由縣級(jí)以上部門審批。由發(fā)展改革部門審批的，初步設(shè)計(jì)報(bào)發(fā)展改革部門前需取得同級(jí)水行政主管部門審查意見(jiàn)。各地對(duì)審批部門及權(quán)限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對(duì)于由市、縣級(jí)部門審批的工程，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

　　第九條 初步設(shè)計(jì)審查部門應(yīng)嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，審查包括規(guī)劃（實(shí)施方案）依據(jù)、用地等條件是否落實(shí)，審查前應(yīng)組織必要的現(xiàn)場(chǎng)查看。

第三章 計(jì)劃和資金管理

　　第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)要求，及時(shí)組織上報(bào)淤地壩工程年度建議計(jì)劃。

　　第十一條 列入年度中央投資建議計(jì)劃的淤地壩工程，應(yīng)具備以下條件：

　　（一）初步設(shè)計(jì)已審批；

　�。ǘ�）工程建設(shè)的地方投資已落實(shí)；

　�。ㄈ�）土地占用等建設(shè)條件已協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，按照中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法明確的時(shí)限，將建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃分解落實(shí)到單壩工程，明確省、市、縣各級(jí)地方投資，并將省級(jí)投資計(jì)劃分解下達(dá)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案。

　　第十三條 淤地壩工程建設(shè)應(yīng)按照省級(jí)下達(dá)的投資計(jì)劃組織實(shí)施。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大變更的，應(yīng)重新編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)原批準(zhǔn)單位審批。對(duì)于需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理規(guī)定明確的程序辦理。

　　第十四條 工程建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的工程概算和建設(shè)內(nèi)容使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。中央投資不得用于建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)和科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等獨(dú)立費(fèi)用的支出。

　　第十五條 大型淤地壩和重要中型淤地壩應(yīng)配置安全監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）設(shè)施，相關(guān)費(fèi)用列入工程建設(shè)投資。

　　第十六條 工程建設(shè)涉及的土地占用、搬遷及淹沒(méi)損失補(bǔ)（賠）償，由工程所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決，不得使用中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　第十七條 各地應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，對(duì)資金撥付和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)肅整改。

第四章 建設(shè)管理

　　第十八條 淤地壩工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十九條 項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門組建，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用。

　　項(xiàng)目法人應(yīng)按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位，實(shí)行合同管理。

　　第二十條 工程開(kāi)工前和完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)以單壩為單位，在工程所在地公示設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)內(nèi)容、工程投資等主要內(nèi)容，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。 

　　第二十一條 承擔(dān)淤地壩工程建設(shè)的施工單位，須具備水利水電工程施工總承包乙級(jí)及以上資質(zhì)。

　　施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自變更，確需變更的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行變更程序。

　　第二十二條 承擔(dān)淤地壩工程建設(shè)的監(jiān)理單位，須具備水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)，其中承擔(dān)大型淤地壩工程建設(shè)的監(jiān)理單位，還應(yīng)具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)。

　　對(duì)淤地壩工程的放水涵管（洞）、臥管、溢洪道等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的施工，監(jiān)理單位應(yīng)實(shí)行旁站監(jiān)理。

　　第二十三條 淤地壩工程的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位，按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，并在工程合理使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　淤地壩工程的質(zhì)量監(jiān)督工作由負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的部門負(fù)責(zé)，可委托相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　第二十四條 參建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。

　　項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程度汛需要，組織制訂施工期度汛方案，完善應(yīng)急處置和安全防范措施，確保度汛安全。

第五章 工程驗(yàn)收

　　第二十五條 淤地壩工程驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，其中分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收按照《淤地壩技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

　　第二十六條 竣工驗(yàn)收由初步設(shè)計(jì)審批部門或其委托的部門負(fù)責(zé)。竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件中予以明確。

　 竣工驗(yàn)收原則上應(yīng)在工程建成并經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期試運(yùn)行后進(jìn)行。

　　第二十七條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、施工報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告及合同等。

　　第二十八條 竣工驗(yàn)收主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況；

　�。ǘ�）工程建設(shè)質(zhì)量情況；

　�。ㄈ�）資金到位和使用情況；

　�。ㄋ模┻\(yùn)行管理責(zé)任主體及防汛責(zé)任落實(shí)情況；

　�。ㄎ澹�檔案資料情況。

　　第二十九條 竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)自竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目法人印發(fā)驗(yàn)收鑒定書(shū)。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)提出明確的處理意見(jiàn)，經(jīng)整改復(fù)驗(yàn)合格后，印發(fā)驗(yàn)收鑒定書(shū)。

　　第三十條 工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)與運(yùn)行管理責(zé)任主體辦理移交手續(xù)。

　　第三十一條 地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)依據(jù)權(quán)限及時(shí)將工程前期工作、計(jì)劃和資金管理、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等情況，錄入淤地壩相關(guān)信息管理系統(tǒng)，并對(duì)錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第六章 運(yùn)行管理

　　第三十二條 各地應(yīng)明確淤地壩運(yùn)行管理責(zé)任主體，多渠道籌措淤地壩工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和巡查責(zé)任人報(bào)酬�？h級(jí)以上地方水行政主管部門可從水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支資金，用于淤地壩工程維修養(yǎng)護(hù)。

　　運(yùn)行管理責(zé)任主體應(yīng)按要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開(kāi)展運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，及時(shí)消除安全隱患。

　　第三十三條 縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照《淤地壩技術(shù)規(guī)范》要求，劃定轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程管理范圍和保護(hù)范圍。禁止在工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、取土、耕種等危害工程安全的活動(dòng)。

　　第三十四條 各地應(yīng)將淤地壩防汛工作納入防汛責(zé)任體系，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)大中型淤地壩工程應(yīng)逐壩落實(shí)防汛行政、巡查和技術(shù)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各地應(yīng)加強(qiáng)淤地壩安全度汛管理，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施。大型淤地壩和重要中型淤地壩，要“一壩一預(yù)案”；下游有村莊、學(xué)校等重要設(shè)施的，要細(xì)化避險(xiǎn)措施，明確預(yù)警信號(hào)、撤離路線、地點(diǎn)及組織方式等。汛期嚴(yán)禁淤地壩工程蓄水運(yùn)用。

　　第三十五條 縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立淤地壩工程登記銷號(hào)制度，并做好登記入庫(kù)、銷號(hào)管理等工作。

第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十六條 地方水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)管理的監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括前期工作、計(jì)劃和資金管理、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收和運(yùn)行管理等情況。

　　第三十七條 水利部組織黃河水利委員會(huì)不定期對(duì)淤地壩工程建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果將作為中央投資計(jì)劃安排的依據(jù)。

第八章 附則

　　第三十八條 省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商同級(jí)發(fā)展改革部門制定轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)管理細(xì)則。

　　第三十九條 本辦法由水利部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》（水�！�2013〕444號(hào)）同時(shí)廢止。