水利工程合同監(jiān)督檢查辦法(試行)
。2019年5月8日水監(jiān)督[2019]139號印發(fā) 根據(jù)2020年5月29日《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法(試行)等5個監(jiān)督檢查辦法問題清單(2020年版)的通知》(辦監(jiān)督[2020]124號)修正)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利工程合同監(jiān)督管理,保證水利工程合同有效實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國合同法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合水利工程實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利工程合同管理的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
第三條 本辦法所稱合同主要包括水利工程建設(shè)合同、運(yùn)行維護(hù)合同等。
水利工程建設(shè)合同包括建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建工程施工、材料設(shè)備采購、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造與安裝、試驗(yàn)檢測、咨詢等合同。
水利工程運(yùn)行維護(hù)合同包括委托運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等合同。
第四條 合同監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)合同管理規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況;
(二)合同的訂立、履行、備案審批與驗(yàn)收情況;
。ㄈ┖贤兏髻r與爭議事項(xiàng)的解決;
。ㄋ模┢渌c合同有關(guān)的事項(xiàng)。
第五條 水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省級地方人民政府水行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
第二章 合同監(jiān)督管理職責(zé)
第六條 水利部指導(dǎo)并負(fù)責(zé)全國水利工程合同管理的監(jiān)督檢查工作,對發(fā)生合同問題的責(zé)任單位實(shí)施責(zé)任追究。
流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域有管轄權(quán)的水利工程合同管理的監(jiān)督檢查,對發(fā)生合同問題的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
省級地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程合同管理的監(jiān)督檢查,對發(fā)生合同問題的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
第七條 項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)合同管理的主要職責(zé):
。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)合同的訂立;
(二)行使合同權(quán)利,履行合同義務(wù);
。ㄈ⿲ξ杏喠⒑贤穆男星闆r進(jìn)行檢查;
(四)組織合同完成情況驗(yàn)收;
。ㄎ澹﹪曳煞ㄒ(guī)規(guī)定的合同管理事項(xiàng);
。┡浜祥_展相關(guān)監(jiān)督檢查,及時組織問題整改并落實(shí)責(zé)任追究。
第八條 運(yùn)行管理單位合同管理的主要職責(zé):
。ㄒ唬┴(fù)責(zé)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等合同的訂立;
(二)行使合同權(quán)利,履行合同義務(wù);
。ㄈ⿲ξ杏喠⒑贤穆男星闆r進(jìn)行檢查;
。ㄋ模┙M織合同完成情況驗(yàn)收;
。ㄎ澹﹪曳煞ㄒ(guī)規(guī)定的合同管理事項(xiàng);
。┡浜祥_展相關(guān)監(jiān)督檢查,及時組織問題整改并落實(shí)責(zé)任追究。
第九條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、咨詢等參建單位以及運(yùn)行維護(hù)等承包單位依照合同及相關(guān)規(guī)定履行合同管理職責(zé)。
第三章 合同訂立與履行
第十條 合同訂立應(yīng)遵照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,采用標(biāo)準(zhǔn)合同范本;沒有標(biāo)準(zhǔn)合同范本的,由合同當(dāng)事人協(xié)商確定。
第十一條 合同應(yīng)包括當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款及價(jià)款支付、履行期限、雙方的違約責(zé)任、爭議解決方式、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十二條 合同當(dāng)事人依法享有合同權(quán)利,應(yīng)當(dāng)積極履行合同義務(wù),并相互監(jiān)督,不得擅自變更或修改合同內(nèi)容,確需變更或修改合同內(nèi)容的,應(yīng)按合同約定或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 水利工程建設(shè)合同工程完工驗(yàn)收應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》實(shí)施;運(yùn)行維護(hù)合同驗(yàn)收應(yīng)按照合同條款及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 水利工程分包是指承包單位將其所承包工程中的部分工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的活動,工程分包應(yīng)符合下列規(guī)定:
(一)投標(biāo)文件中載明或在施工合同中約定采用工程分包的,應(yīng)當(dāng)明確分包單位的名稱、資質(zhì)、業(yè)績、分包項(xiàng)目內(nèi)容、現(xiàn)場主要管理人員及設(shè)備資源等相關(guān)內(nèi)容。分包單位進(jìn)場需經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn);
。ǘ┩稑(biāo)文件、施工合同未明確,工程項(xiàng)目開工后需采用工程分包的,承包單位須將擬分包單位的名稱、資質(zhì)、業(yè)績、現(xiàn)場主要管理人員及設(shè)備資源等情況報(bào)監(jiān)理單位審核,項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)審批。
第十五條 水利工程勞務(wù)分包是指承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給其他企業(yè)或組織完成的活動。
采用勞務(wù)分包的,承包單位須將擬分包單位的名稱、資質(zhì)、業(yè)績、現(xiàn)場主要管理人員及投入人員的工種、數(shù)量等情況報(bào)監(jiān)理單位審核,項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)審批。
第十六條 承包單位采用工程分包或勞務(wù)分包,不免除其按合同約定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十七條 分包單位應(yīng)認(rèn)真履行分包合同中約定的義務(wù),接受項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理單位和承包單位對其履行分包合同情況的檢查。
第十八條 分包單位現(xiàn)場主要管理人員不得擅自變更,確需變更的應(yīng)履行變更審批手續(xù),報(bào)承包單位批準(zhǔn),并報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)備案。
第四章 問題認(rèn)定與責(zé)任追究
第十九條 本辦法所稱合同問題是指合同當(dāng)事人在合同訂立、履行和管理過程中違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定或合同約定的事項(xiàng)。合同當(dāng)事人是合同問題的責(zé)任單位。
第二十條 合同問題分為一般合同問題、較重合同問題、嚴(yán)重合同問題、特別嚴(yán)重合同問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的合同問題,按照本辦法及合同問題分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。
合同問題分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
第二十一條 水利部按照“一省一單”或“一項(xiàng)一單”的方式,對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)合同問題的責(zé)任單位印發(fā)整改通知并實(shí)施責(zé)任追究。
第二十二條 對單位的責(zé)任追究方式分為:
。ㄒ唬┴(zé)令整改(責(zé)成責(zé)任單位對合同問題限期整改);
。ǘ┘s談(針對合同問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人);
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任(責(zé)任單位按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任);
。ㄋ模┩▓(bào)批評(針對合同問題向省級人民政府水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、省級人民政府通報(bào)等);
。ㄎ澹┙ㄗh解除合同(按照工程隸屬關(guān)系,向項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人出具解除合同建議書。視具體情節(jié),建議書中可以規(guī)定不長于90日的觀察期,觀察期內(nèi)完成整改的,建議書終止執(zhí)行);
(六)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
第二十三條 根據(jù)責(zé)任單位所發(fā)生合同問題的數(shù)量、性質(zhì)、類別等,適用本辦法第二十二條中的一項(xiàng)或多項(xiàng)責(zé)任追究。
合同問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件2。
第二十四條 水利部按年度匯總分析合同問題責(zé)任追究情況。流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi),有多家合同責(zé)任單位被水利部實(shí)施本辦法第二十二條通報(bào)批評(含)以上責(zé)任追究的,對其實(shí)施行政管理責(zé)任追究。
項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、運(yùn)行管理單位在其管轄范圍內(nèi)有多家合同責(zé)任單位被水利部實(shí)施本辦法第二十二條通報(bào)批評(含)以上責(zé)任追究的,對其實(shí)施主體責(zé)任追究。
被水利部實(shí)施行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究的單位,建議其上級行政主管部門(單位)對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。
合同問題行政管理責(zé)任或主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件3。
第二十五條 責(zé)任單位發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)的,屬特別嚴(yán)重合同問題,按照本辦法第二十二條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)進(jìn)行即時責(zé)任追究,并在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公示6個月。
第二十六條 有下列行為之一的,屬于本辦法所稱轉(zhuǎn)包:
。ㄒ唬┏邪鼏挝粚⒊邪娜拷ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位(包括母公司承接工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個人的;
。ǘ⿲⒊邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給其他單位或個人的;
。ㄈ┏邪鼏挝粚⑵涑邪娜抗こ桃詢(nèi)部承包合同等形式交由分公司施工;
。ㄋ模┎扇÷(lián)營合作形式承包,其中一方將其全部工程交由聯(lián)營另一方施工;
。ㄎ澹┤抗こ逃蓜趧(wù)作業(yè)分包單位實(shí)施,勞務(wù)作業(yè)分包單位計(jì)取報(bào)酬是除上繳給承包單位管理費(fèi)之外全部工程價(jià)款的;
。┖炗喓贤,承包單位未按合同約定設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu);或未按投標(biāo)承諾派駐本單位主要管理人員或未對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理;
。ㄆ撸┏邪鼏挝徊宦男泄芾砹x務(wù),只向?qū)嶋H施工單位收取管理費(fèi);
。ò耍┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十七條 有下列行為之一的,屬于本辦法所稱違法分包:
。ㄒ唬⿲⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位或個人施工的;
。ǘ┦┕こ邪贤形从屑s定,又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可,將工程分包給其他單位施工的;
。ㄈ⿲⒅饕ㄖ锏闹黧w結(jié)構(gòu)工程分包的;
。ㄋ模┕こ谭职鼏挝粚⑵涑邪墓こ讨蟹莿趧(wù)作業(yè)部分再次分包的;
。ㄎ澹﹦趧(wù)作業(yè)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的;或除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外,還計(jì)取主要建筑材料款和大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;
。┏邪鼏挝晃磁c分包單位簽訂分包合同,或分包合同不滿足承包合同中相關(guān)要求的;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十八條 有下列行為之一的,屬于本辦法所稱出借或借用他人資質(zhì)承攬工程:
。ㄒ唬﹩挝换騻人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的;
。ǘ┩稑(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)單位人員的;
。ㄈ⿲(shí)際施工單位使用承包單位資質(zhì)中標(biāo)后,以承包單位分公司、項(xiàng)目部等名義組織實(shí)施,但兩公司無實(shí)質(zhì)隸屬關(guān)系的;
。ㄋ模┕こ谭职陌l(fā)包單位不是該工程的承包單位,或勞務(wù)作業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包單位或工程分包單位的;
。ㄎ澹┏邪鼏挝慌神v施工現(xiàn)場的主要管理負(fù)責(zé)人中,部分人員不是本單位人員的;
。┏邪鼏挝慌c項(xiàng)目法人之間沒有工程款收付關(guān)系,或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的;
(七)合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購、租賃的主要建筑材料、工程設(shè)備等,由其他單位或個人采購、租賃,或者承包單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進(jìn)行合理解釋并提供證明材料的;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他出借借用資質(zhì)行為。
第二十九條 責(zé)任單位有下列情況之一的,予以從重責(zé)任追究:
(一)經(jīng)舉報(bào)調(diào)查屬實(shí),合同一方或雙方存在嚴(yán)重違約行為;
。ǘ╇[瞞、謊報(bào)合同問題等惡劣行為;
。ㄈ┖贤瑔栴}拒不整改或未按規(guī)定時限完成整改的;
。ㄋ模┮荒陜(nèi)被責(zé)任追究三次(含)及以上的;
。ㄎ澹┢渌婪ㄒ酪(guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的。
第三十條 責(zé)任單位有下列情況之一的,予以減輕或免于責(zé)任追究:
。ㄒ唬┲鲃幼圆樽约m的合同問題;
。ǘ┢渌婪☉(yīng)予減輕或免于責(zé)任追究的合同問題。
第三十一條 對責(zé)任單位予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時,應(yīng)提供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實(shí)的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。
第三十二條 水利部可責(zé)成流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門實(shí)施責(zé)任追究,必要時可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議,并可建議項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、運(yùn)行管理單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實(shí)施責(zé)任追究。
第三十三條 對項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購、質(zhì)量檢測、運(yùn)行維護(hù)等合同責(zé)任單位的責(zé)任追究,依據(jù)有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門記入全國水利建設(shè)市場信用檔案。按照本辦法第二十二條規(guī)定由水利部實(shí)施通報(bào)批評(含)以上的責(zé)任追究,在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公示6個月。
第五章 附 則
第三十四條 各級水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的合同問題,項(xiàng)目法人、建設(shè)及運(yùn)行管理等單位應(yīng)建立問題臺賬,明確整改措施、時限、責(zé)任單位和責(zé)任人等,限期組織整改落實(shí)。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,縣級以上地方人民政府水行政主管部門可參照執(zhí)行。