采用單價(jià)和包干混合式合同管理模式進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)，除了合同所規(guī)定的分部分項(xiàng)工程在變更后可以相應(yīng)調(diào)整單價(jià)外，其他分部分項(xiàng)工程無(wú)論變更與否均實(shí)行按固定總價(jià)包干。

       1 單價(jià)和包干混合式合同管理模式的基本做法

　　1.1 合同有關(guān)規(guī)定 就公路工程而言，特殊防護(hù)加固工程、擋土墻、紅線范圍以外的改路、改河、改渠、管線改移等工程、橋梁結(jié)構(gòu)、橋梁樁基礎(chǔ)、涵洞、通道或渡槽、隧道工程、供、配電工程、收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)工程以及照明和消防工程等分部分項(xiàng)工程都適合采用單價(jià)形式進(jìn)行招標(biāo)和結(jié)算，即構(gòu)成單價(jià)項(xiàng)目，發(fā)生變更后允許相應(yīng)增加或減少單價(jià)，從而引起合同總價(jià)的變化。

　　除此之外的分部分項(xiàng)工程構(gòu)成包干項(xiàng)目。

　　1.2 合同配套措施 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置了“風(fēng)險(xiǎn)金”項(xiàng)目，并列入工程量清單中，規(guī)定由投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，在仔細(xì)研究招標(biāo)文件和勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，并充分預(yù)測(cè)工程實(shí)施成本及潛在風(fēng)險(xiǎn)后自行報(bào)價(jià)。此外還規(guī)定，對(duì)主要材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定范圍時(shí)，除了對(duì)單價(jià)項(xiàng)目調(diào)價(jià)外，還應(yīng)按施工圖在合同工期內(nèi)對(duì)包干項(xiàng)目程給予調(diào)價(jià)。

　　1.3 單價(jià)項(xiàng)目和包干項(xiàng)目劃分的影響因素 在選擇和界定單價(jià)項(xiàng)目與包干項(xiàng)目范圍時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)方面因素：

　　(1)國(guó)家政策、法律法規(guī)的變化等投標(biāo)人無(wú)法預(yù)測(cè)其變化，或即使能預(yù)測(cè)其變化卻難以預(yù)測(cè)其變化規(guī)模的因素;

　　(2)大型結(jié)構(gòu)物的增設(shè)或取消、隧道圍巖地質(zhì)出現(xiàn)異常情況等一旦發(fā)生變更對(duì)造價(jià)影響較大，承包商在競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)中又難以充分考慮的項(xiàng)目;

　　(3)擋土墻、邊坡特殊防護(hù)等以目前的勘察設(shè)計(jì)普遍水平仍然無(wú)法保證達(dá)到包干深度的工程項(xiàng)目;

　　(4)附屬設(shè)施的預(yù)留、預(yù)埋及暫定工程量項(xiàng)目等由招標(biāo)人(業(yè)主)自行預(yù)測(cè)和把握今后隨方案改動(dòng)而作變更的項(xiàng)目;

　　(5)原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大等投標(biāo)人無(wú)法掌控的情況。

　　2 單價(jià)和包干混合式合同管理模式遇到的問(wèn)題

　　2.1 有些承包商對(duì)新的合同條件還不能完全適應(yīng) 單價(jià)與包干混合式合同把工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了承包商，把施工生產(chǎn)要素價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了業(yè)主。一些承包商管理不善，重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力較差，特別當(dāng)出現(xiàn)包干項(xiàng)目變更增加造價(jià)較多的情況時(shí)，一些項(xiàng)目部在生產(chǎn)要素投入上缺乏自主權(quán)，其上級(jí)單位的支持和扶助如不能及時(shí)到位，現(xiàn)場(chǎng)組織會(huì)比較困難。

　　2.2 有些承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)失誤，導(dǎo)致內(nèi)部管理不暢 承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到下屬作業(yè)隊(duì)身上，由于工程分包和勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的實(shí)力參差不齊，分包和勞務(wù)管理行為還有待規(guī)范，大部分作業(yè)隊(duì)無(wú)法承擔(dān)也不愿意承擔(dān)包干的風(fēng)險(xiǎn)，因此在施工到了一定階段后，承包商內(nèi)部合同爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛明顯增多，甚至出現(xiàn)作業(yè)隊(duì)拖欠農(nóng)民工工資，停工要挾項(xiàng)目部追加合同工程款的情況，對(duì)工程進(jìn)度影響較大。

　　2.3 部分工程變更內(nèi)業(yè)資料的完善不夠及時(shí) 由于包干項(xiàng)目變更后合同價(jià)款沒(méi)有變化，承包商對(duì)這些變更的資料手續(xù)大都不夠重視，個(gè)別嚴(yán)重的合同段還影響到計(jì)量支付工作的順利進(jìn)行，增加了各方管理工作難度。

　　3 單價(jià)和包干混合式合同管理模式應(yīng)用成效

　　3.1 變更及變更引起的調(diào)價(jià)問(wèn)題及合同爭(zhēng)議明顯減少 采用單價(jià)和包干混合式合同后，對(duì)大量包干項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于工程變更不涉及實(shí)際支付價(jià)款的變化，因而變更辦理的重點(diǎn)主要是方案論證和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)方案經(jīng)濟(jì)方面比較的要求較為粗曠，不容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，這樣就大大提高了變更處理效率，有關(guān)人員可以把更多的時(shí)間和精力放在其他管理事務(wù)上。

　　3.2 促進(jìn)提高勘察設(shè)計(jì)水平 采用單價(jià)和包干混合式合同的公路工程項(xiàng)目，業(yè)主要選派專人組成班子，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察工作進(jìn)行跟蹤，力圖使這些方面的勘察更加細(xì)致和深入;要按照業(yè)主針對(duì)以往工程設(shè)計(jì)缺憾提出的補(bǔ)充要求和提示，額外增加了部分工作內(nèi)容，特別是對(duì)部分軟基進(jìn)行逐處挖探摸查，對(duì)部分地質(zhì)復(fù)雜地段增加地質(zhì)鉆孔，對(duì)地形變化較大路段進(jìn)行斷面加密測(cè)量，對(duì)圖紙工程量和招標(biāo)工程量清單進(jìn)行多次校核等。

　　3.3 促進(jìn)施工企業(yè)改善現(xiàn)場(chǎng)組織與管理 絕大部分施工企業(yè)對(duì)單價(jià)和包干混合式合同條款予以了高度重視，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量有所加強(qiáng)、更加注重現(xiàn)場(chǎng)組織管理的效率、更加重視成本管理以及優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性有所提高等方面。在實(shí)行單價(jià)合同時(shí)曾經(jīng)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，如有些承包商不注意保護(hù)和及時(shí)支護(hù)隧道軟弱圍巖，個(gè)別承包商甚至通過(guò)制造塌方險(xiǎn)情，以謀求工程變更追加工程量來(lái)獲取額外利潤(rùn)等現(xiàn)象在四平―松原高速公路工程現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本杜絕。

　　3.4 減少變更及變更調(diào)價(jià)等問(wèn)題的人為因素防范腐敗 采用單價(jià)和包干混合式合同顯著減少了該環(huán)節(jié)的人為因素，由于合同活口少，執(zhí)行起來(lái)透明度大為提高，許多問(wèn)題連協(xié)商的余地都沒(méi)有，“找關(guān)系”、“托人情”、“走后門(mén)”的法子就更行不通了，對(duì)利益的追求只有通過(guò)在管理上找效益來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行單價(jià)和包干混合式合同管理模式，只是力圖從某項(xiàng)制度的源頭上防范腐敗的一種嘗試，其最終效果如何，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。