重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風險建設(shè)項目改革實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的工作安排,全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)、《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)、《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》(渝委發(fā)〔2021〕16號)的改革精神,持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,我市進一步深化辦理建筑許可改革,提升審批服務(wù)效能,特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài),堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重要指示要求,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預,進一步激發(fā)市場活力。
二、工作目標
對標國際一流營商環(huán)境,持續(xù)營造我市投資項目建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境。針對社會投資小型低風險建設(shè)項目,進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、提質(zhì)量,提升我市辦理建筑許可水平,讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。
社會投資小型低風險建設(shè)項目(簡稱小低項目)是指:項目建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米,且不在特定區(qū)域內(nèi)、不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或者危險品的新建、改建、擴建工業(yè)項目、倉儲項目(含配套用房)。
三、主要任務(wù)
(一)免辦人防和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費手續(xù)。免收人防易地建設(shè)費,辦理項目建設(shè)前期和竣工備案手續(xù)時不再報經(jīng)人民防空主管部門同意。免除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及有關(guān)的減免手續(xù)。(責任部門:市人民防空辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局)
(二)免辦環(huán)評、水保相關(guān)手續(xù)。嚴格落實國家環(huán)境影響評價分類管理名錄和我市改革文件,不納入環(huán)境影響評價管理的建設(shè)項目,不再需要辦理環(huán)評有關(guān)審批和備案手續(xù)。免于辦理水土保持方案審批手續(xù)及有關(guān)的中介服務(wù)。(責任部門:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)
(三)免辦城市建筑垃圾處置核準相關(guān)手續(xù)。處置建筑垃圾時,由轄區(qū)城市管理部門做好運輸車輛、運輸路線、承運時段和指定建筑垃圾消納場等服務(wù)對接工作。(責任部門:市城市管理局)
(四)優(yōu)化施工圖設(shè)計文件審查。施工圖審查合格書和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件不再作為辦理施工許可等審批手續(xù)的前置條件。建設(shè)單位、設(shè)計單位對提交的施工圖設(shè)計文件質(zhì)量負主體責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過政府購買服務(wù)的方式,委托相關(guān)機構(gòu)進行全覆蓋施工圖質(zhì)量審查。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、各區(qū)縣人民政府)
(五)優(yōu)化建設(shè)項目規(guī)劃許可。建設(shè)單位在獲得土地并取得項目賦碼后,免于辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,取消放驗線手續(xù)辦理,方案設(shè)計審查通過后直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。(責任部門:市規(guī)劃自然資源局)
(六)優(yōu)化工程勘察服務(wù)。根據(jù)建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時一并提交的需求信息,勘察行業(yè)主管部門主動服務(wù),通過政府購買服務(wù)的方式組織工程勘察單位開展勘察工作,勘察報告編制完成后,由勘察行業(yè)主管部門上傳至“渝快辦”平臺供建設(shè)單位使用。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、各區(qū)縣人民政府)
(七)進一步優(yōu)化供排水服務(wù)。根據(jù)建設(shè)單位規(guī)劃設(shè)計方案及供排水需求信息,供排水單位在規(guī)定時間內(nèi)將供排水接入信息上傳至“渝快辦”平臺供建設(shè)單位使用,并自行開展外線建設(shè),后續(xù)按照事權(quán)與財權(quán)匹配的原則予以補貼。供排水接入全程提供零上門、零審批、零收費的“三零”服務(wù),建設(shè)單位不需辦理備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、臨時占綠等手續(xù)。(責任部門:市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市公安局、市財政局、各區(qū)縣人民政府)
(八)優(yōu)化竣工測繪。將基礎(chǔ)竣工核實測量、竣工規(guī)劃核實測繪、房產(chǎn)測繪和土地測繪合并為竣工規(guī)劃核實及不動產(chǎn)登記測繪,統(tǒng)一測繪成果;建設(shè)單位不再承擔測繪費用,涉及測繪費用由各級財政負責保障,切實降低建設(shè)單位負擔。(責任部門:市規(guī)劃自然資源局、市財政局、各區(qū)縣人民政府)
(九)實行簡易驗收制度。取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗收和備案,取消建筑能效測評以及建設(shè)管理部門的竣工驗收備案,規(guī)劃自然資源部門竣工規(guī)劃核實通過后,建設(shè)單位可憑建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實文書直接辦理不動產(chǎn)登記。各區(qū)縣人民政府應(yīng)強化日常監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市人民防空辦、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)
(十)實行“清單制+告知承諾制”。對社會投資建筑面積在1500平方米以下的低風險倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程,實行“清單制”審批,梳理確定審批服務(wù)事項清單和告知承諾審批事項清單,推行告知承諾制。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局)
(十一)壓實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任。實行質(zhì)量安全風險分級管理,制定質(zhì)量安全風險清單;根據(jù)質(zhì)量安全風險等級情況,建設(shè)單位組織參建各方在施工過程中開展質(zhì)量安全風險技術(shù)檢查。小低項目取消現(xiàn)場首次監(jiān)督例會。質(zhì)量安全檢查部門在工程施工期間開展一次質(zhì)量安全檢查,僅對當次檢查結(jié)果負責;建設(shè)單位具備工程項目管理能力的,可不委托監(jiān)理,由內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委)
(十二)提高質(zhì)量管控從業(yè)人員學歷要求。本市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外,同時應(yīng)滿足建筑學、工程學或建設(shè)管理本科及以上的學歷要求。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委)
(十三)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。推行適合我市實情的工程質(zhì)量潛在缺陷保險,充分發(fā)揮保險參與社會治理作用,進一步健全工程質(zhì)量風險管控體系,有效減少質(zhì)量常見問題,全面提升我市住宅工程質(zhì)量水平。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局)
(十四)全面推行“一網(wǎng)通辦”。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳“渝快辦”平臺上,搭建社會投資小型低風險建設(shè)項目審批專用平臺,小低項目涉及的所有審批事項、市政公用服務(wù)事項全部進入平臺,鼓勵引導企業(yè)全程網(wǎng)上申辦,實現(xiàn)全市一口受理,內(nèi)部流轉(zhuǎn),數(shù)據(jù)共享。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市政府電子政務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局等)
(十五)打造“全程代辦”服務(wù)品牌。在全市各級工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳設(shè)置專用窗口,為小低項目提供“一窗辦理”和“全程代辦”服務(wù)。大廳應(yīng)指定熟悉政策文件、辦件流程和網(wǎng)上系統(tǒng)操作的人員為代辦專員,由專員負責全程指導解疑、跟蹤協(xié)調(diào)、跑腿代辦,實現(xiàn)辦件企業(yè)只進一家門、辦成所有事,切實增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)
(十六)及時更新辦事指南等相關(guān)材料。各市級部門應(yīng)制定辦事指南更新制度,根據(jù)新出臺的政策措施,及時修訂各審批服務(wù)事項配套的申報表單、材料清單和辦事指南等,各級工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳應(yīng)及時更新辦事指南、宣傳手冊等資料。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)
(十七)大力開展宣傳培訓。建立完善宣傳培訓制度,組建工作專班,采用政策解讀、專題培訓、業(yè)務(wù)指導等方式,對區(qū)縣政府相關(guān)部門、企業(yè)、園區(qū)、專業(yè)人士群體分專業(yè)、分階段開展專題培訓。通過多種方式廣泛宣傳,增強政策易讀性,方便企業(yè)了解熟悉政策、懂得操作。以提升企業(yè)的獲得感為標準,進一步加強調(diào)研分析,及時研判政策落實情況,確保改革舉措得到有效執(zhí)行。(責任部門:市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市人民防空辦、各區(qū)縣人民政府)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要按照職責分工,積極協(xié)作配合,抓好各項改革措施落地見效。進一步發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,將聯(lián)席會議機制常態(tài)化和固定化,定期召開會議商討工作,研究解決難點堵點問題,布置階段性工作任務(wù)清單,通報重點任務(wù)完成情況等,形成統(tǒng)籌推進、市區(qū)協(xié)同的工作推進機制,抓好改革實施方案的貫徹落實。
(二)強化督查考核。將社會滿意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評價的重要依據(jù),通過組織專項督查考評和委托第三方評價機構(gòu)等手段,確保改革舉措落實到位,推動重點難點問題的化解和落實。將工作落實情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級黨政機關(guān)目標管理績效考核。對執(zhí)行不到位、不作為、慢作為等問題依規(guī)嚴肅追責問責。
(三)加強宣傳引導。要大力加強宣傳引導,創(chuàng)新宣傳形式,深入挖掘工作中的典型做法、典型案例,增強宣傳的針對性和實效性,由點及面宣傳發(fā)展變化,展示亮點成效,切實把優(yōu)化營商環(huán)境的改革成果宣傳出來,把企業(yè)實實在在的獲得感報道出來,最大限度凝聚共識,進一步營造良好的社會輿論環(huán)境。