摘要:建立"以進(jìn)度控制為主線，以安全、質(zhì)量管理為重點(diǎn)"的公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)管理模式。構(gòu)建公路建設(shè)各參與方統(tǒng)一協(xié)作的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)管理"全事項(xiàng)、全流程、全領(lǐng)域、扁平化"動(dòng)態(tài)管理;建立公路建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞:公路工程;項(xiàng)目管理;系統(tǒng)

中圖分類號(hào):U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

1概述

隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與提高，公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體、投資方式以及管理模式的變化，帶來了公路建設(shè)項(xiàng)目管理的多樣化和復(fù)雜化。新形勢(shì)對(duì)公路工程建設(shè)各參與方管理水平的要求也越來越高，管理能力的強(qiáng)弱以及運(yùn)作效率的高低將直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度和管理效率。

2行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

以高速公路管理為例，其管理現(xiàn)狀如圖1所示。省級(jí)公路建設(shè)管理具有以下特點(diǎn):(1)公路工程建設(shè)管理遵循基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理程序;(2)公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，為實(shí)現(xiàn)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，需要進(jìn)行“全事項(xiàng)、全過程、全領(lǐng)域”監(jiān)管;(3)工程建設(shè)管理過程中，與行業(yè)內(nèi)外多個(gè)部門存在信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，例如造價(jià)站需要對(duì)項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、單價(jià)變更、竣工決算等環(huán)節(jié)審查核定，質(zhì)監(jiān)站需要對(duì)施工過程安全生產(chǎn)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)等，因此需要建立一個(gè)全過程的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)，各部門各取所需，高效實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)管理。

3存在問題探索

3.1管理手段落后，管理效率偏低

目前公路工程建設(shè)管理還實(shí)行比較傳統(tǒng)的常規(guī)管理模式，管理手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，信息化尚未廣泛用于各種管理活動(dòng)中，日常工程建設(shè)管理不能及時(shí)有效地進(jìn)行管控，施工過程出現(xiàn)任何問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并匯報(bào)給上級(jí)主管部門，發(fā)現(xiàn)問題后，不能及時(shí)采取應(yīng)急措施，造成處置延誤乃至擴(kuò)大問題造成的影響。

3.2數(shù)據(jù)采集不暢，應(yīng)用缺乏支撐

目前公路建設(shè)相關(guān)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息多以業(yè)務(wù)局按照企業(yè)上交資料后錄入的形式為主，無法及時(shí)獲取從業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為;而大量的企業(yè)和人員基礎(chǔ)信息、建設(shè)信息、監(jiān)督信息、安全信息、處罰信息等都掌握在行政許可、執(zhí)法監(jiān)管、日常管理等行業(yè)管理部門手中，未能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的自動(dòng)化、電子化采集，使得信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性不能保證。公路工程建設(shè)相關(guān)信息未能進(jìn)行有效采集，不能有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析使用，因而數(shù)據(jù)在建設(shè)管理及領(lǐng)導(dǎo)決策中未能起到應(yīng)有的支撐功能。

3.3存在“信息孤島”，行業(yè)共享困難

目前公路建設(shè)管理行業(yè)內(nèi)尚未形成完整健全的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，外部企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員的基礎(chǔ)信息分散，各業(yè)務(wù)局只保留直管企業(yè)的部分基本信息，且信息來源方式多樣，包括企業(yè)紙質(zhì)資料上報(bào)、業(yè)務(wù)人員手工錄入、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門部分信息共享等，未能使行業(yè)中從業(yè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員的信息集中共享，使行業(yè)間、各業(yè)務(wù)局之間的信息交換、共享不足，造成基礎(chǔ)信息的缺失，協(xié)同管理不能體現(xiàn)。公路工程建設(shè)中，工程文檔的重要性不言而喻，電子文檔的管理不善是建設(shè)單位技術(shù)積累的障礙，項(xiàng)目部缺乏專業(yè)檔案管理人員是普遍的現(xiàn)狀，突擊整理是技術(shù)檔案管理的弊端，管理方式與保管手段是影響資料再利用的根本原因。

3.4成本管理傳統(tǒng)，缺乏事前預(yù)測(cè)及規(guī)劃

公路工程建設(shè)成本管理是工程建設(shè)過程中需要解決的重點(diǎn)，目前由于市場(chǎng)信息匱乏，建設(shè)單位對(duì)施工材料市場(chǎng)價(jià)格了解及分析欠缺，成本意識(shí)形成相對(duì)較晚，缺乏科學(xué)的事前成本預(yù)測(cè)和決策，缺乏建設(shè)中控制和建設(shè)后成本考核，成本管理內(nèi)容不夠完全，缺少大局意識(shí)和整體思路。3.5工程建設(shè)監(jiān)察方式單一，不能及時(shí)糾偏在工程建設(shè)實(shí)施階段，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位履約情況較差、缺乏誠(chéng)信，在工程建設(shè)實(shí)施過程中合同履約率低，不按合同約定配備相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)備，隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、檢測(cè)工程師等主要管理和技術(shù)人員，“三類人員”證書不齊備。

4研究訴求

整合公路工程建設(shè)信息資源，依托已有基礎(chǔ)條件，構(gòu)建公路建設(shè)各參與方統(tǒng)一協(xié)作的信息化平臺(tái)，建立公路建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化。通過規(guī)范、有序開展信息化建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮各級(jí)信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建決策科學(xué)、制度健全、管理規(guī)范、保障有力的信息化建設(shè)管理體系，使公路建設(shè)管理系統(tǒng)的目標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，構(gòu)建公路建設(shè)數(shù)據(jù)管理中心，完善和建立信息化制度體系、服務(wù)體系和管理體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目之間業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、共建共享的目的。目標(biāo)如下:實(shí)現(xiàn)高速公路、國(guó)省干線建設(shè)項(xiàng)目及高速公路、國(guó)省干線大修建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期信息化管理，重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理全覆蓋;實(shí)現(xiàn)“廳—局—指揮部—設(shè)計(jì)/施工/監(jiān)理單位”四級(jí)信息化管理模式，內(nèi)業(yè)表格網(wǎng)上轉(zhuǎn)簽，實(shí)現(xiàn)計(jì)量與質(zhì)量管理、計(jì)量與變更、計(jì)量與撥付款業(yè)務(wù)協(xié)同，管理效率提升，管理周期縮短;實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)信息行業(yè)內(nèi)部共享，提高資源利用率。

5省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)適用范圍包括國(guó)省干線、高速公路工程建設(shè)以及國(guó)省干線、高速公路大中修及改擴(kuò)建工程。公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)新建國(guó)省干線、高速公路建設(shè)工程全生命周期管理以及公路大修工程的建設(shè)，主要功能包括:公路工程基礎(chǔ)信息管理、前期工作管理、施工過程管理、交竣工管理、缺陷責(zé)任期管理等。(1)基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)主要用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目中從業(yè)單位、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目等基礎(chǔ)信息的管理。其中:從業(yè)單位基本信息:整合已有歷史文檔及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中從業(yè)單位基礎(chǔ)信息，補(bǔ)充本次工程所需的其他相關(guān)信息(如監(jiān)理企業(yè)需補(bǔ)充監(jiān)理合同段信息等);從業(yè)人員基本信息:同樣地，整合已有歷史文檔及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中從業(yè)人員基信息，補(bǔ)充本次工程所需的其他相關(guān)信息(如施工管理人員需補(bǔ)充餐廚人員健康證信息等);公路工程項(xiàng)目基本信息:本次工程負(fù)責(zé)采集新建公路工程項(xiàng)目的基本信息(源頭采集)，并將相關(guān)信息共享給相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)。(2)前期管理子系統(tǒng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理包括工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理招投標(biāo)、施工許可等階段。前期管理子系統(tǒng)主要功能包括:項(xiàng)目前期工作的流程化管理和預(yù)警的功能:預(yù)警功能通過短信提醒和系統(tǒng)代辦事宜功能實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目工程資料上傳:包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理招投標(biāo)、施工許可等階段資料，以電子版和掃描件的形式上傳系統(tǒng)中并錄入相關(guān)信息(申報(bào)時(shí)間、申報(bào)單位、審批時(shí)間、審批單位等);用戶分權(quán)限審查和閱覽:全部上傳資料按照不同的用戶權(quán)限可以審查相關(guān)內(nèi)容信息，并通過CA認(rèn)證區(qū)分用戶級(jí)別及電子簽章進(jìn)行文件確認(rèn)。前期管理子系統(tǒng)與造價(jià)管理子系統(tǒng)在初步設(shè)計(jì)管理、施工圖設(shè)計(jì)管理、施工監(jiān)理招投標(biāo)管理等階段進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，與質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)在施工許可管理階段進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。(3)施工管理子系統(tǒng)施工管理子系統(tǒng)主要是對(duì)公路工程建設(shè)中合同管理、費(fèi)用管理、計(jì)劃管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、履約管理、廉政管理、視頻監(jiān)控管理、收發(fā)文管理、工程內(nèi)業(yè)管理等建設(shè)階段進(jìn)行管理。主要功能包括:施工中合同清單、臺(tái)賬、計(jì)量支付編輯制定;施工過程中進(jìn)度計(jì)劃的編制、調(diào)整、報(bào)表制作、查詢、審核、導(dǎo)出、打印一集三維仿真建模顯示等;質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)編輯和批復(fù)錄入、質(zhì)量責(zé)任登記、項(xiàng)目督查內(nèi)容錄入、開工檢查工作、監(jiān)理企業(yè)個(gè)人資料登記審核存檔、質(zhì)量檢驗(yàn)分析、質(zhì)量報(bào)表編輯、分項(xiàng)工程驗(yàn)收自檢、交工檢測(cè)信息錄入、質(zhì)量鑒定信息錄入等;安全檔案編制管理、安全檢查記錄、安全通報(bào)管理、平安工地管理等;履約情況記錄管理、履約考核、履約公示等;廉政合同管理、廉政考核記錄、廉政公示記錄、廉政制度記錄。(4)交竣工管理子系統(tǒng)交竣工管理子系統(tǒng)主要包括交工階段全部工程資料管理、竣工階段各項(xiàng)資料管理。主要功能包括:交工階段驗(yàn)收文件編輯、存檔，包括:交工驗(yàn)收的申請(qǐng)、交工日期、交驗(yàn)分?jǐn)?shù)等信息進(jìn)行登記;竣工階段驗(yàn)收文件編輯，主要內(nèi)容包括對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的施工資料如工程項(xiàng)目的計(jì)劃、審批文檔、設(shè)計(jì)合同、施工合同、應(yīng)急預(yù)案等電子文檔進(jìn)行統(tǒng)一歸檔、管理，并可進(jìn)行多條件查詢。交竣工管理子系統(tǒng)向造價(jià)管理子系統(tǒng)提供工程造價(jià)數(shù)據(jù)，由造價(jià)管理子系統(tǒng)反饋核查信息;向質(zhì)量監(jiān)督和提供交竣工資料，提出交竣工申請(qǐng)，由質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)反饋審批意見以及監(jiān)督結(jié)果;在竣工資料管理階段向檔案管理子系統(tǒng)提供工程檔案。

6社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

6.1經(jīng)濟(jì)效益

本工程以信息化手段加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目日常運(yùn)行監(jiān)管，利用先進(jìn)的通信和信息技術(shù)手段，對(duì)公路工程建設(shè)實(shí)行全生命周期管理，提高公路工程建設(shè)管理效率，提高公路建設(shè)管理的工作效率，縮短業(yè)務(wù)建設(shè)管理周期，減少管理不便的人力物力上不必要消耗。

6.2社會(huì)效益

6.2.1提高公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理效率本次工程運(yùn)用信息化管理手段對(duì)工程項(xiàng)目從前期、實(shí)施期到交竣工期的全過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理與監(jiān)控。通過事權(quán)梳理，將項(xiàng)目管理流程程序化，業(yè)內(nèi)表格全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)量與質(zhì)量管理、計(jì)量與變更、計(jì)量與撥付款的關(guān)聯(lián)，有效強(qiáng)化了管理監(jiān)督手段;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理利用手機(jī)就可以將現(xiàn)場(chǎng)視頻信息回傳到主服務(wù)器，使項(xiàng)目遠(yuǎn)程管理更為便捷;視頻監(jiān)控通過對(duì)重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)安放監(jiān)控器，對(duì)項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到了遠(yuǎn)程監(jiān)控管理的作用;3D仿真模型通過計(jì)量支付完成情況直接生成3D仿真模型，將工程進(jìn)度情況直接反映到模型上，以便有關(guān)人員掌握工程進(jìn)展，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解工程情況;電子檔案的數(shù)據(jù)查詢和可追溯功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)已完工程檔案電子歸檔、查詢及行業(yè)內(nèi)共享;通過本次工程的建設(shè)，全面提高了公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理效率。6.2.2本工程的實(shí)施可節(jié)約能源、減少污染、改善環(huán)境通過本次工程建設(shè)，運(yùn)用GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)、虛擬仿真等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目全過程、所有參建單位進(jìn)行信息化管理，實(shí)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，為管理決策和重大工作部署提供真實(shí)可靠的依據(jù)。在效緩解公路建設(shè)管理周期長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不便、管理流程復(fù)雜的情況下，不僅減少管理時(shí)間成本，同時(shí)減少不必要能源消耗，使大氣污染有所減輕，環(huán)境質(zhì)量得到改善。