1國內外工程計價模式及相關研究

1.1國內外工程計價模式概述

從各國的工程計價模式來看，英國、美國、日本是較具代表性的三種模式。英國由于建筑市場管理體系相對完善，信用機制與競爭機制也較成熟，且有完善的政策法規(guī)保障，其工程計價招投標模式采用自由模式，有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，但沒有統(tǒng)一的價格定額。招標業(yè)主方采用工程量清單計價時將提供整個項目的工程量清單作為招標文件的一部分，作為承包方投標報價基礎，而市場價格是承包方的組價依據。美國則沒有政府部門統(tǒng)一發(fā)布的工程量計算規(guī)則和定額，但發(fā)布了一套工程成本編碼，一般在工程招標時，承包方根據招標方提供的圖紙按照本企業(yè)的企業(yè)定額和市場價格或者參考工程咨詢公司等發(fā)布的價格信息報價，工程量則根據本企業(yè)實際經驗水平測算。日本的工程造價管理與我國定額計價模式較相似，其工程計價中工程量的確定依照建筑積算研究會編制的《建筑數(shù)量積算基準》，該基準類似我國的定額，其將工程項目細化科目的人、材、機消耗量及其他經費均列出明細，根據項目需求可列出詳細清單，再按照市場上人工、材料、機械設備的價格可計算出整個項目的工程費用�？偟膩碚f，英國采用的工程量清單計價是目前國際工程中較常用的方式；美國的工程量計算方式與我國的模式相近，即承包方需根據圖紙計算工程量；日本類似我國的統(tǒng)一預算定額。無論這三個國家的工程計價模式有怎樣的差別，其國內的工程市場管理均較完善，且有相應的法律制度保障計價模式的正常運行，實際工程項目的量與價均符合市場規(guī)律。

從我國目前的工程項目計價要求來看，工程量清單計價與定額計價兩種模式并存。國家規(guī)定對于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程要求執(zhí)行《規(guī)范》，并實行工程量清單報價；對于非政府或非國有投資的工程項目允許繼續(xù)使用定額計價。但由于定額計價模式的強計劃性與長期應用的慣性，除強制要求執(zhí)行《規(guī)范》的情況外，大多數(shù)情況下業(yè)主方更愿意選擇定額計價模式。我國的工程預算定額產生于上世紀五六十年代，經過幾個階段的演變也在逐步順應市場經濟發(fā)展的需求，從出現(xiàn)到完善的幾十年中，定額計價模式在國內的工程項目造價管理中起到了重要作用，直到今天依然是業(yè)主方控制工程項目投資的一個很好的工具。但不可否認的是，由于定額根據過去的施工方法、施工技術和施工成本等資料按照一定方法測算出來，在一定程度上并不能準確反映現(xiàn)在以及將來工程項目建設的實際情況；并且工程項目千差萬別，依據典型工程測算而來的定額與實際項目的差異無法消除；此外，編制一次定額需要花費大量人力物力，因此一套定額往往需應用較長時間，使得其不能完全符合當下情況，需要靠比例、幅度調整，但這又受編制人的影響，并不精準。工程量清單計價模式在“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路指導下不斷發(fā)展，2008版《規(guī)范》在2003版的基礎上進一步完善，涵蓋了工程施工階段從招標投標開始到工程竣工結算辦理的全過程。包括工程量清單的編制，招標控制價和投標報價的編制，工程發(fā)承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證，工程價款的調整，工程竣工后竣工結算的辦理以及工程計價爭議的處理等內容。

1.2國內外工程造價研究情況

工程量清單計價模式自上世紀30年代被正式提出應用以來，對其的研究一直沒有中斷，近十幾年有很多國外的學者在不斷探討工程量清單的應用問題。例如，澳大利亞有學者在2004年提出，如果工程量清單中的信息能夠被當作一種模式應用，那么工程量清單計價模式就會被應用得更有效，這些應用包括總包商和分包商正常的施工現(xiàn)場的管理和成本方面的管理等。隨著國內推行工程量清單計價，國內專家學者對之研究日益增多，包括對工程量清單與傳統(tǒng)定額計價模式的對比研究，這類研究，在推廣工程量清單計價的初期就有了較多的文獻。它們主要集中說明兩種計價方式的指導思想、計價模式、評標原則、方法等方面存在著本質的區(qū)別，通過比較指出工程量清單計價是建立我國建筑產品市場定價模式的有效方式。此外，還有工程量清單計價模式及其推廣的對策研究，主要涉及到對清單計價的內容、實質、優(yōu)點及清單計價模式下的合同管理、招投標制度的研究。在這些研究中，已有作者將不平衡報價、博弈論等理論運用到了工程量清單報價中。成本管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中越來越重要，出現(xiàn)了針對清單計價模式下如何使成本管理工作簡捷，更符合實際的工程項目成本管理研究。伴隨各行業(yè)對工程量清單計價模式的實施運用，亦有針對行業(yè)的工程項目使用工程量清單計價模式的相關研究，例如電力工程的工程量清單應用研究等。盡管各類的研究很多，但目前在工程量清單計價配套環(huán)境方面一些系統(tǒng)、深入的研究很少。

2電力行業(yè)工程項目計價模式現(xiàn)狀

2.1我國電力行業(yè)工程項目現(xiàn)行計價模式及存在的問題

電力行業(yè)在國家發(fā)展和民眾的生產生活中一直起著重要作用，并具有一定的壟斷特征。電力工程項目的投資規(guī)模一般都較大，且我國大多數(shù)電力企業(yè)都是國有企業(yè)，對工程項目的管控要求較高，因此在工程招投標管理中仍愿意選擇傳統(tǒng)的定額招投標計價模式。當然，近幾年為了規(guī)范電力工程招投標工作，主動與國際接軌，行業(yè)內也引入工程量清單計價模式。定額計價作為一種工程價格測算的方法具有其科學性，即使是在美國這樣市場高度開放的環(huán)境，同樣也有專門的針對各類工程項目的定額。定額是為了反映一個地區(qū)建設工程項目的平均水平的，對于制定項目預算、成本管理意義重大。但我國改革開放以來，經濟迅速發(fā)展，工程建設工藝水平突飛猛進，定額中的人、材、機要素價格也已跟不上市場實際價格的變化節(jié)奏。電力行業(yè)現(xiàn)行的定額同樣存在上述問題，盡管行業(yè)定額一直在修編，但現(xiàn)有的定額并不能很好地跟上新的電力工程建設技術、電壓等級的發(fā)展需求。目前定額編制只對要素的量和價格系數(shù)進行調整，以盡量跟上實際價格水平，并通過實踐驗證一些工程項目中使用定額所計算的項目價格與實際工程價格差異不大。盡管如此，但這樣的價格不乏通過定額編制者根據經驗平衡量價而得，定額中的量與價本身與實際情況出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象較多，尤其是人工成本遠低于市場實際水平，這不利于項目實施過程中的成本控制和精益化管理。另外，我國的實際環(huán)境造成電力工程項目參與投標的基本都是國有企業(yè)，國有企業(yè)因需要承擔人員就業(yè)等社會責任，企業(yè)自有員工中的施工人員占比低，主要發(fā)生的是管理費，需要在預算中進行分攤，這些剛性成本很難下調。并且我國幅員遼闊，區(qū)域成本差異化大，經濟發(fā)展不平衡導致國有企業(yè)任務的不均衡性，公開招標中低價競爭比較多，不同區(qū)域很難在一個水平競爭，這也導致了行業(yè)編制定額時所參考的全國平均水平較難反映區(qū)域差異，導致富裕地區(qū)的定額水平比實際情況偏低。在美國，專業(yè)編制定額的公司會針對不同類型的工程項目按地區(qū)編制不同的價格水平，且地區(qū)劃分較細。反觀目前電力行業(yè)在一些大型工程項目中所采用的工程量清單計價模式，同樣存在不少問題。

一般招標業(yè)主方（如電網公司或電力能源公司）先根據計價規(guī)范編制工程量清單，作為招標文件組成發(fā)給投標方，同時業(yè)主方又根據消耗量定額確定項目投標限價。作為投標方，會對收到的工程量清單進行復核，使用與招標業(yè)主方所用的一樣的行業(yè)定額來測算投標價格，再根據清單設定的子目，將測算的價格分配到清單項目中去，但由于清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統(tǒng)一，工程量計算規(guī)則也各不相同，這種清單計價模式不僅沒有實現(xiàn)量價分離，反而導致測算價格的工作量增加。另外，業(yè)主方在編制工程量清單時一般會委托設計單位進行編制，但經常因為工程工期緊，業(yè)主方在工程設計圖紙還未完善之時就匆忙開始招標，導致實際工程量與招標階段工程量清單上的量差異大，這容易引起日后發(fā)生索賠以及增加工程變更的處理難度�，F(xiàn)在多數(shù)項目設計單位不需對實際施工過程中的工程量負主要責任，更不需對施工單位進行賠償，且由于項目的價格測算又是依照的定額，所以當發(fā)生實際工程量變化時，一方面會造成價格測算不清，同時也會造成很多扯皮的情況發(fā)生。除了上述定額和工程量清單本身推行中存在的問題外，由于電力行業(yè)的壟斷特性，有能力承建大型電力工程項目的承包方，往往都是電網公司或能源公司下屬子公司，其本身并非競爭市場下的施工企業(yè)。這些企業(yè)需要在負擔高額自有員工成本的同時，還必須服從招標業(yè)主方的各項要求，這也導致施工企業(yè)經常處于弱勢地位。比如業(yè)主方對于一些重要項目往往有申報工程建設獎項的要求，這就使得施工過程中的成本消耗遠遠突破定額水平。這些實際情況都導致承包方不僅較難編制真正適合企業(yè)本身的企業(yè)定額，還需承擔部分本該由業(yè)主方承擔的風險。推行工程量清單計價本是希望投標方能以統(tǒng)一的工程量為基礎，進行自主報價，體現(xiàn)投標方本身的競爭力和管理水平。但當前電力施工企業(yè)基本都沒有自己的企業(yè)定額，并且企業(yè)非市場性的特殊情況又使其以滿足業(yè)主方的要求為前提開展項目建設，因此投標方在投標過程中的依據都是一樣的行業(yè)定額，僅是對一些可調費用部分略作調整，帶有隨意性。另外，現(xiàn)行的工程量清單本身仍存在許多不完善之處，例如項目設置門類不全，有的地方過于籠統(tǒng)，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距等。以上這些原因都造成了電力行業(yè)的工程量清單計價模式不能很好地推行。

2.2與國際工程項目工程量清單計價模式的區(qū)別

國際上的電力工程項目在招投標過程中一般采用工程量清單計價模式，業(yè)主方會提供項目的工程量清單，明確清單項目的設置情況，說明各個清單項目的名稱，闡釋各個清單項目的特征和工程內容，以保證清單項目設置的特征描述清晰。清單的編制與初步設計在國外大多由業(yè)主方委托咨詢公司（類似于我國設計院的角色）完成，而施工圖設計及施工則由承包方完成。這就使得承包方為了獲得利潤會去優(yōu)化設計，承擔相應的責任，而非僅僅按照業(yè)主方給定的設計圖紙進行施工。也就是說，在國際上，業(yè)主主要把控技術，更為關心的是項目的功能達到要求，工程量清單也是基于這一目的而編制。相反，國內電力企業(yè)基本都是國有企業(yè)，相對保守，對于工程項目的安全性追求較高，往往超過了基本功能需求，并且對于項目工程量清單的優(yōu)化，承包方沒有發(fā)言權。從投標報價上來看，國際工程項目中的工程量清單計價模式是真正意義上的量價分離，競爭價格由投標方根據自我管理水平和能力來確定，業(yè)主方一般只對項目有個大概的預算范圍，且不會作為指導價格，價格根據市場水平確定。而在國內電力行業(yè)中，由業(yè)主方編制指導價格，量價沒有真正分離，都由業(yè)主方確定，價格按照定額和部分市場信息價格確定，這在很大程度上阻礙了工程量清單計價模式的真正推行。法律保障與合同文本也是國內外工程項目在采用工程量清單計價模式中的重要區(qū)別。招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵，編寫招標文件時應做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補充，簽訂合同時要看招標文件的有關條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。在國際工程中，合同文本基本都是參照FIDIC條款（單價合同），條款詳細規(guī)范。而國內電力工程對合同文本的規(guī)范還有待提高，特別是涉及到設計變更后如何進行價格調整的條款較模糊，且缺乏強有力的法律來保障合同的實施。

3結論與建議

隨著與國際化的接軌，電力行業(yè)除了在本國高速發(fā)展，未來的趨勢是走出國門，實現(xiàn)能源的互聯(lián)互通，構建國際能源網，這不僅需要提高國內電力工程項目管理水平，更需要與國際接軌，采用國際通用的工程計價模式，為電力工程走出國門提供強有力的基礎。盡管目前工程量清單計價模式在電力行業(yè)的推行相對緩慢，但隨著電力體制改革的深入以及相關法律、政策的完善，清單計價模式是大勢所趨。要深入推行工程量清單計價模式，需要在以下幾點進行轉變。

3.1改變項目管理思路，控量不控價

對于電力行業(yè)的業(yè)主方來說，需要真正認識到工程量清單計價模式的作用，該模式通過合理的工程量測算，由承包方結合市場價格與自身能力報價，這樣工程項目的量價情況才能與實際匹配。作為業(yè)主方應加強對工程量的管理，在編制電力建設項目工程量清單時要有相應明確的技術要求作為承包方的報價基礎，這有利于業(yè)主方開展工程項目建設全過程的成本精益化管理。電力行業(yè)的業(yè)主方作為國有企業(yè)，有對項目價格進行管控的客觀需求，可以通過對于項目投入產出評價，測算項目成本，設定整體預算與分部工程價格，而不需要限定每一細項的價格，只要控制實際項目價格不超出框定的預算即可。作為業(yè)主方應更關注工程項目的實際功能，而不是拘泥管控本身。

3.2提升項目施工管理能力，制定企業(yè)定額

從項目承包方（電力工程項目施工企業(yè)）來看，需要將自己作為市場競爭者，不斷提高自身的項目施工管理能力與建設施工能力，并根據企業(yè)實際成本、利潤情況，按照本企業(yè)的技術水平、管理能力編制反映本企業(yè)水平的企業(yè)定額，真正發(fā)揮工程量清單計價模式對市場資源優(yōu)化配置的作用。這有助于企業(yè)與國際接軌，深入參與國際電力工程項目的競爭。

3.3完善定額與電力建設工程量清單規(guī)范的編制

對于行業(yè)定額以及電力建設工程量清單計價規(guī)范的制定方來說，定額作為建設工程項目的平均水平體現(xiàn)對業(yè)主和承包方都有參考價值，但定額子目的設定需要與工程量清單計價規(guī)范的子目設計相匹配，并應該細化制定針對不同地區(qū)、城市的定額水平與工程造價指數(shù)，且需要能經常性地更新定額數(shù)據，以跟上市場的變化。對工程量清單計價規(guī)范同樣需要完善，從電力工程建設項目的實際出發(fā)，形成涵蓋面廣，科目細化，實用且符合實際需要的清單規(guī)范。

3.4重視設計單位作用，提高設計人員能力

由于電力工程建設項目的初步設計、施工圖設計，工程量清單的編制以及控制價格的測算都是由設計單位來完成的，因此設計單位在整個工程建設項目中起著重要作用，并且設計階段對項目造價的控制影響重大，需要設計的合理可行。設計人員在進行項目設計與工程量測算時需合理，應充分考慮地形條件、運輸條件，并應對項目建設全過程負責，即要對施工單位實際的工程量負責，以保障承包方報價的工程量合理。設計人員在測算項目概預算時，應考慮業(yè)主方對工程項目的具體要求，而不是簡單根據定額計算。

3.5完善工程造價管理的配套體系建設

除了上述工程量清單計價模式參與方外，要保證電力建設工程量清單計價模式的順利推行，必須形成一套完整的、具有可操作性的工程造價管理標準體系，并應該將其提升到國家標準的層面。包括建立完善的工程造價管理法律法規(guī)體系，制定規(guī)范的電力工程項目合同模板，加強政府宏觀調控和市場監(jiān)管的措施和力度等來保障工程量清單的有效執(zhí)行。若沒有這些配套體系建設，一味追求在現(xiàn)狀條件下放開價格，很可能出現(xiàn)工程項目價格偏高，或價格低但質量沒有保障的情況，導致關乎國計民生的電力工程項目出現(xiàn)嚴重問題，也會造成過度競爭、產能過剩。