新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)與評價(jià)中存在的問題及探討

　　摘要：本文結(jié)合新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與評價(jià)進(jìn)行了分析，提出了項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的措施，并且對項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方法進(jìn)行了闡述，指出了項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)存在的問題以及意義。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，環(huán)境保護(hù)，環(huán)境影響評價(jià)　　

　　1前言

　　 隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)步伐近年來逐漸加大。2001年以來，新疆累計(jì)投入140億元，新建改建農(nóng)村公路5.65萬公里,但是近年來隨著農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的矛盾也凸現(xiàn)出來。如何評價(jià)公路建設(shè)各階段對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響、采取何種措施減少公路環(huán)境污染、怎樣才能更好地保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，是擺在我們面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　2新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路環(huán)境保護(hù)

　　2．1新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)面臨的環(huán)境問題

　　 公路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是新疆哈密地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題比普通公路建設(shè)嚴(yán)重。新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)面臨如下環(huán)境問題：

　�。�1）公路施工和運(yùn)營會破壞森林、湖泊等沿線自然生態(tài)環(huán)境，如巴里坤縣到海子沿鄉(xiāng)的公路對沿線的巴里坤湖生態(tài)環(huán)境有明顯影響；

　�。�2）防護(hù)措施不到位，造成水土流失，如口門子到淖毛湖的農(nóng)村公路，普遍存在坡面侵蝕問題；

　　（3）公路施工破壞農(nóng)田和周邊環(huán)境，如哈密市到巴里坤縣的公路建設(shè)施工，對沿線鄉(xiāng)村的小麥等農(nóng)作物生長明顯不利；

　�。�4）營運(yùn)期間，車輛通行對沿線造成污染，如巴里坤縣到下澇壩鄉(xiāng)的公路，沿線有很多白色垃圾。

　　2．2新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)保措施

　　 農(nóng)村公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題與環(huán)保工作的重點(diǎn)有所不同，所采取的措施必須具有針對性。在可行性研究階段，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，為環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取的環(huán)保措施提供依據(jù)；在初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；招投標(biāo)階段，在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；施工階段，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理；竣工和交付使用階段，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評價(jià)；在營運(yùn)期，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)保措施具體體現(xiàn)在以下五個方面：

　�。�1）生態(tài)與水土流失防治

　　 哈密地處亞歐大陸腹地，氣候干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，項(xiàng)目施工要盡量減少對受施工影響區(qū)的植被、天然地表和農(nóng)田水利的破壞，集中或分散取土后應(yīng)做好清理和平整工作。在天山北部夏季雨水相對充沛的地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。對路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化，防治水土流失。對施工臨時(shí)用地，待施工完畢后，盡快恢復(fù)原地表層。

　�。�2）噪聲防治

　　 當(dāng)施工路段距居住區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。建設(shè)單位要主動與施工路段的鄉(xiāng)政府協(xié)商，盡量減小施工噪聲對村民生活的干擾。注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級水平；對在聲源附近工作時(shí)間較長的工人，發(fā)放耳塞，對工人進(jìn)行自身保護(hù)。

　　（3）大氣污染防護(hù)

　　 公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)。對大氣污染較大的瀝青加熱和攪拌地點(diǎn)，盡量設(shè)在下風(fēng)向處，盡量減少對村民生產(chǎn)生活的影響。施工便道定時(shí)灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。

　　（4）水污染防治

　　 瀝青、油料、化學(xué)物品等項(xiàng)目施工原材料，不要堆放在民用水井及農(nóng)田灌溉水源附近，防止進(jìn)入水體。施工駐地的生活污水要集中處理，防止污染水體。對施工機(jī)械嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏，污染周圍農(nóng)用水源。

　　（5）農(nóng)田污染防治

　　 對運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止農(nóng)田污染事故的發(fā)生。在公路兩側(cè)，多種植樹木，少種植蔬菜等農(nóng)作物。

　　3新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路環(huán)境影響評價(jià)

　　3．1新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路環(huán)境影響評價(jià)方法

　　 由于新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目線長面廣，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶線，突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評價(jià)方法。哈密市到巴里坤縣公路全長133公里，從哈密市到天山廟為戈壁地區(qū)，從天山廟到口門子為天山原始針葉林區(qū)，從口門子到巴里坤縣沿線是哈密地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)。后兩段公路是公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)矛盾集中體現(xiàn)的區(qū)域，因此把這兩段公路的環(huán)境評價(jià)作為整個項(xiàng)目的重點(diǎn)，對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與評價(jià)進(jìn)行了分析與探討，制定相應(yīng)環(huán)保措施，切實(shí)解決好環(huán)境保護(hù)問題。

　　哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過的主要是農(nóng)田和戈壁地區(qū)，人口密度較低，都為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對生態(tài)和水土保持、噪聲、大氣、水環(huán)境等主要環(huán)境評價(jià)內(nèi)容，一般采用實(shí)地調(diào)查分析法，以生態(tài)和水土保持以及水資源調(diào)查分析為重點(diǎn)。巴里坤縣到海子沿鄉(xiāng)的農(nóng)村公路，經(jīng)過巴里坤湖段是環(huán)境敏感區(qū)，通過對該地區(qū)水資源的取樣，測定項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厮�資源的影響，通過實(shí)地調(diào)研分析對生態(tài)和水土保持的影響。

　　3．2新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

　　新疆哈密地區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，環(huán)境評價(jià)工作中普遍存在嚴(yán)重“滯后”現(xiàn)象，沒有發(fā)揮公眾參與在環(huán)境評價(jià)中的作用，環(huán)境評價(jià)方法也比較簡單且不夠完善，可行性研究報(bào)告中對項(xiàng)目污染防治措施和建議實(shí)施情況不盡如人意等問題。在今后的工作中，應(yīng)充分認(rèn)識環(huán)境評價(jià)的重要性，采取措施加以改進(jìn)。

　　3．3新疆哈密地區(qū)農(nóng)村公路環(huán)境影響評價(jià)的意義

　　 一個有效的運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時(shí)減少或避免對環(huán)境的破壞。通過對哈密地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識。

　　4結(jié)束語

　　 新疆農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，是國家加快新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義。新疆哈密地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，起著重要的推動作用。因此，我們必須搞好農(nóng)村公路環(huán)境保護(hù)工作以及環(huán)境評價(jià)工作，切實(shí)提高公路從業(yè)人員和當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路環(huán)境問題的深入研究，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。