進(jìn)一步做好道路交通運(yùn)輸管理工作

　　【摘要】要進(jìn)一步開闊科技發(fā)展視野，密切關(guān)注和緊緊跟蹤新能源、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等領(lǐng)域科技發(fā)展的新方向，及時(shí)引進(jìn)吸收先進(jìn)適用的科技成果，加大行業(yè)共性、核心技術(shù)創(chuàng)新，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)和提升交通運(yùn)輸發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)國家交通科技方面的差距。

　　為此，交通管理部門必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，做到“服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”。

　　一、道路交通運(yùn)輸管理工作仍然存在的矛盾和問題

　　（一）經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的矛盾。由于受道路運(yùn)輸市場(chǎng)放開以后，各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入道路運(yùn)輸領(lǐng)域的影響，運(yùn)輸市場(chǎng)競爭十分激烈，因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成企業(yè)與企業(yè)之間、車與車之間、合股人之間，相互爭吵，甚至斗毆，缺乏相互關(guān)愛，常帶有思想情緒開車，容易產(chǎn)生疲勞駕駛而誘發(fā)重特大交通事故的發(fā)生，增加了安全管理上的不安定因素。

　　（二）運(yùn)輸機(jī)制和行業(yè)管理的矛盾。國家全面開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，國有、集體運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶同時(shí)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，國有大型運(yùn)輸公司面臨與其他運(yùn)輸公司的激烈競爭。為了應(yīng)對(duì)個(gè)體企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)帶來的壓力，保障企業(yè)的生存，許多國有、集體企業(yè)實(shí)行了單車承包，企業(yè)把單位車輛承包給內(nèi)部職工或外部人員來進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營，在規(guī)模上占有明顯優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)放棄了的自身競爭強(qiáng)項(xiàng)來和個(gè)體企業(yè)競爭，企業(yè)內(nèi)部協(xié)作化水平降低，經(jīng)營分散，“有規(guī)模沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　（三）體制轉(zhuǎn)變和管理機(jī)構(gòu)的矛盾。道路運(yùn)輸企業(yè)由于歷史原因造成經(jīng)營主體的多樣化、經(jīng)營模式多樣化、管理方式的多樣化，加上行業(yè)管理上未能完全到位，其安全機(jī)構(gòu)及管理人員未設(shè)置的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有建立安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，沒有明確的安全第一、二、三責(zé)任人和相應(yīng)的責(zé)任制，沒有簽訂安全責(zé)任書，出了事故忙于應(yīng)付、忙于推卸責(zé)任的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

　�。ㄋ模┕芾硪�(guī)章和企業(yè)規(guī)模的矛盾。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)競爭的日趨激烈，一些規(guī)模較小的企業(yè)的經(jīng)營效益普遍下滑，領(lǐng)導(dǎo)者把精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營上，忽視抓安全管理。無安全例會(huì)制度；無安全檢查、事故隱患跟蹤等制度，更沒有安全獎(jiǎng)懲事故責(zé)任追究和突發(fā)事故緊急處理預(yù)案。安全管理無章可循，往往是“瞎子過河，摸著石頭走”。

　�。ㄎ澹┕芾碇贫群拓�(zé)任落實(shí)的矛盾。部分企業(yè)還普遍存在缺少懂專業(yè)的安全管理人才，安全管理檢測(cè)設(shè)備，管理手段落后等現(xiàn)象。現(xiàn)有的安全管理人員文化素質(zhì)較低，受過專業(yè)培訓(xùn)的人員為數(shù)不多，管理十分混亂，制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實(shí)到實(shí)際工作上。如某企業(yè)的車輛在發(fā)車前有安全檢查記載，但在當(dāng)日的抽查中發(fā)現(xiàn)存在多處安全隱患；還有的企業(yè)半年沒有一次安全例會(huì)記載，也沒有安全活動(dòng)日記錄，更沒有對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的制度和措施。

　�。�六）人員素質(zhì)和行業(yè)發(fā)展的矛盾。由于是來自于社會(huì)，良莠不齊，這一部分人普遍存在法紀(jì)觀念差，安全意識(shí)淡��；許多司乘人員，特別是乘務(wù)員僅僅經(jīng)過簡單的崗前培訓(xùn)或根本未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，許多員工不能完全掌握安全管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，導(dǎo)致違章操作行為不斷，無證上崗現(xiàn)象也屢見不鮮。從現(xiàn)場(chǎng)抽查的情況看，少數(shù)駕駛員不持證上崗，個(gè)別頂班司機(jī)根本沒有《從業(yè)資格證》；大多數(shù)乘務(wù)員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，安全知識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)重缺乏。

　�。ㄆ撸┸囕v技術(shù)與安全狀況的矛盾。很多等級(jí)二級(jí)以上運(yùn)輸企業(yè)都有檢測(cè)設(shè)備和定期檢測(cè)、強(qiáng)制維護(hù)、定點(diǎn)修理等方面的規(guī)定，實(shí)行了例保檢查制度，但個(gè)別企業(yè)自己沒有專業(yè)的維修保養(yǎng)廠，有的由修理廠代為保養(yǎng)，有的雇用臨時(shí)修理工保養(yǎng)，車輛的保養(yǎng)質(zhì)量難以得到根本保障，營運(yùn)車輛技術(shù)狀況管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。尤其是一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車檢查制度沒有完全落實(shí)到位，存在極大的安全隱患。

　　（八）先進(jìn)的管理技術(shù)和落后的管理制度之間的矛盾。近年來，公安、交通等部門為加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管，要求道路客運(yùn)車輛安裝汽車行駛記錄儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器。但是有關(guān)部門在新技術(shù)推廣應(yīng)用后，未制定與之相適應(yīng)的管理制度，尤其是客運(yùn)車輛從業(yè)人員違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，通過先進(jìn)技術(shù)確認(rèn)以后缺乏懲誡措施，這就導(dǎo)致新技術(shù)新設(shè)備的監(jiān)督功能沒有得到充分發(fā)揮，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未從根本上得到好轉(zhuǎn)。

　　二、以科技創(chuàng)新為核心進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸管理工作

　　1、大力實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，努力做好“五項(xiàng)工作”

　　大會(huì)提出，“十二五”交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新要努力做到“五個(gè)面向”。第一,要面向推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展加大科技創(chuàng)新力度。進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營監(jiān)管、軌道交通應(yīng)急保障、城市客運(yùn)管理智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究，以科技創(chuàng)新為提升城市公共交通服務(wù)水平做好支撐，讓廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。第二,要面向提高交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加大科技創(chuàng)新力度。通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，攻克重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和安全性技術(shù)、跨海通道建設(shè)技術(shù)、長江黃金水道建設(shè)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保型綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)技術(shù)等一批難度大、要求高的重大工程建設(shè)。第三,要面向促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加大科技創(chuàng)新力度。

　　2、以科技創(chuàng)新，努力抓好道路交通運(yùn)輸信息化建設(shè)

　　建立交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具和交通運(yùn)行環(huán)境的三大感知網(wǎng)絡(luò)，整合資源，建立互聯(lián)互通、系統(tǒng)高效的部省兩級(jí)路網(wǎng)管理平臺(tái)、船舶交通管理、航道管理、港口安全管理系統(tǒng)、重點(diǎn)營運(yùn)車輛和船舶監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的部省兩級(jí)公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)，全面提升交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)管理和應(yīng)急處置能力。