近年來，在省、市的大力支持下，竹山縣以構(gòu)建干支相連、暢通高效的交通路網(wǎng)為目標，搶抓國家加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機遇，將農(nóng)村公路建設(shè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的先導工程，大干快干，目前全縣基本形成了以省道為主線、縣鄉(xiāng)村公路為支線的內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件得到根本性的改善，交通面貌發(fā)生巨大變化。截至2013年7月，全縣已建成通村水泥路1113條2905公里 ，農(nóng)村公路優(yōu)良率達65%、合格率達100％，全縣254個行政村全部通水泥路，通達率、通暢率、管養(yǎng)率均達100%。

　�。ㄒ唬┙�立“五大機制”，有效破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。

　　隨著農(nóng)村公路建設(shè)的突飛猛進，受重建輕養(yǎng)思想影響，造成已建成的農(nóng)村公路失養(yǎng)的問題日益凸顯出來，路面臟亂差、溝涵不暢、破損路面和水毀路面嚴重，制約了人民群眾的安全快捷出行。近年來，竹山縣以示范路創(chuàng)建工作為抓手，著力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常態(tài)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，建立起“五大機制”，有效破解了農(nóng)村公路管養(yǎng)難題，實現(xiàn)了“有錢養(yǎng)路，有人養(yǎng)路，有人管理，管之有效”的目標。

　　1、建立組織領(lǐng)導機制，解決“誰來管事”的問題

　　為構(gòu)筑農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”一體化新格局，竹山縣堅持一手抓建設(shè)，一手抓養(yǎng)護，成立了“竹山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導小組”，由分管縣長任組長，縣政府辦、督查室、交通運輸局、扶貧辦、財政局、發(fā)改局、林業(yè)局、土管局等單位主要負責人為成員，負責全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。撤除縣交通運輸局原下設(shè)的四個交管站，組建成立“竹山縣農(nóng)村公路管理局”，明確為全額撥款副科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)四股兩室，下設(shè)四站，定編45人，縣財政每年給予50萬元工作經(jīng)費，具體負責全縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的計劃安排和質(zhì)量督辦檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，由分管交通工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任辦公室主任，辦公室配備兩名工作人員負責本轄區(qū)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。

機構(gòu)的組建，確保了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展�！�

　　2、建立責任機制，解決“事如何管”的問題

　　農(nóng)村公路管養(yǎng)難，難就難在缺乏行之有效的政策。竹山縣結(jié)合農(nóng)村實際，出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位管理實施方案》等文件。進一步明確了縣政府是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，縣交通運輸部門負責農(nóng)民養(yǎng)路工業(yè)務(wù)培訓和養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村公路的管理和考核，村委會實施日常養(yǎng)護管理。確定了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“非專養(yǎng)縣道和主要鄉(xiāng)道縣管，其它鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道鄉(xiāng)村共管”的管理體制。非專養(yǎng)縣道及主要鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理，由縣交通部門負責組織實施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已改建為水泥路的其他鄉(xiāng)道、村道路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護與日常管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責組織實施；各行政村所轄村道統(tǒng)一由村自行組織養(yǎng)護管理；非專養(yǎng)縣道、鄉(xiāng)道里程碑、安全標志等交通設(shè)施，由縣交通部門實施；各村道的標志由鄉(xiāng)、村組織實施。養(yǎng)護責任的明確，激發(fā)了各級抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的積極性和主動性，使這項工作由部門行為上升為政府行為和社會行為，形成了農(nóng)村公路管養(yǎng)層層有責任、個個有壓力、社會齊動手、共同抓管養(yǎng)的新局面，涌現(xiàn)出深河鄉(xiāng)、雙臺鄉(xiāng)等農(nóng)村公路管養(yǎng)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秦古鎮(zhèn)方家河村、獨山村和深河鄉(xiāng)井泉村等農(nóng)村公路管養(yǎng)先進村�！�

　　一系列措施明確了層層目標責任，激發(fā)了各級抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的積極性和主動性，使這項工作由部門行為上升為政府行為和社會行為，形成了農(nóng)村公路管養(yǎng)層層有責任、個個有壓力、社會齊動手、共同抓管養(yǎng)的新局面。

　　3、建立長效機制，解決“日常養(yǎng)護”的問題

　　農(nóng)村公路管養(yǎng)難，難就難在日常養(yǎng)護誰來養(yǎng)、能否持久。竹山縣按照“政府引導、部門指導、鄉(xiāng)村主導”的原則，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，建立健全長效機制。一是建立目標責任狀機制�？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標責任狀》，縣交通運輸部門按季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行檢查，檢查考核結(jié)果作為年終縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度目標考核評比的重要依據(jù)，也與兌現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通養(yǎng)護工程每公里1000元專項補助資金直接掛鉤。二是積極推行公益性崗位養(yǎng)護通村公路機制。2012年10月，竹山縣出臺了《竹山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位管理實施方案》，建立起“市場招標，引入競爭，群專結(jié)合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護新機制，把農(nóng)村公路養(yǎng)護權(quán)納入市場招標，由農(nóng)民參與競標。通過競爭方式產(chǎn)生400名公益性崗位農(nóng)村公路養(yǎng)護員，實行定崗、定責、定人、定路段、定標準的“五定”管理模式，人均養(yǎng)護5公里水泥路，并依據(jù)方案對公益性崗位從業(yè)人員實行逐月考核，此舉基本滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理需要。三是建立“六位一體”路長管護機制。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村組干部、專職保潔員、公路養(yǎng)護員、管片民警、衛(wèi)生監(jiān)督員“六位一體”路長管護機制，通過細化崗位責任，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村公路道路綠化管護、環(huán)境衛(wèi)生管理、路面破損修復、亂搭亂建整治、沿途廣告管理、公益設(shè)施管護、治安糾紛調(diào)處等工作，目前“六位一體”路長制取得明顯成效。

　　4、建立多元投入機制，解決“錢從哪里來”的問題

　　為解決資金問題，竹山縣在多元投入上下工夫。為解決資金問題，該縣自2012年起，在省級交通運輸部門每公里補助1000元養(yǎng)護經(jīng)費的基礎(chǔ)上，該縣投入258萬元建立了通村公路災(zāi)害應(yīng)急搶修專項資金，用于水毀災(zāi)害應(yīng)急搶通維修工程需要，增強農(nóng)村公路抗風險能力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還通過“一事一議”、社會捐助、縣財政對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下?lián)艿呢斦�解困資金、各村出讓土地、林木更新改造變賣的資金中，籌集公路養(yǎng)護資金。同時，把農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護作為地方公益性事業(yè)，納入公共財政管理范疇，配備400名公益性崗位負責農(nóng)村公路日常管養(yǎng)，人年均工資5400元，從縣財政每年配套的216萬元農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中支付�？h財政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金，實行單獨核算，納入縣、鄉(xiāng)財政專戶，實行財政統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ谩？h財政、審計部門，對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行檢查、審計，嚴肅查出截留、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的行為，切實保證資金的使用效益和安全。

　　5、建立養(yǎng)護考核機制，解決“人怎么用”的問題

　　農(nóng)村公路管養(yǎng)難，難就難在如何管好養(yǎng)護人員。日�？己耸寝r(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要抓手。 該縣明確規(guī)定，縣交通運輸部門制定《養(yǎng)護考評辦法》、《考評計分標準》，明確農(nóng)村公路路面、路基、橋涵、標志標線等養(yǎng)護指標和質(zhì)量評價標準，鄉(xiāng)村干部、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、村民代表及專業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)村公路管養(yǎng)考核小組，每季度對養(yǎng)護路段檢查考評，作為養(yǎng)護員工資發(fā)放依據(jù)�？己私Y(jié)束后3日內(nèi)將考核結(jié)果上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣農(nóng)管局，并進行公示。

　　鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員的工資發(fā)放實行百分制考核，綜合得分在90分以上者，視為合格。年終考核按四個季度加權(quán)平均得分，得分在90分以上者，全額發(fā)放養(yǎng)護工資。得分在80至90分者，每差一分扣減養(yǎng)護工資50元。得分在80分以下者，除扣款外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對其亮黃牌，村委會對其進行談話，責令限期整改。年度內(nèi)兩次黃牌警告的，3年內(nèi)不得參與農(nóng)村公路養(yǎng)護競標。年終綜合考核獲得優(yōu)秀的（得分在95分以上）除獲得下年度養(yǎng)護資格外，每超一分，獎勵養(yǎng)護員50元，每公里再獎勵500元。獲得合格的（得分為90至94分）具有優(yōu)先競標養(yǎng)護權(quán)。公路因自然災(zāi)害和病害造成的養(yǎng)護問題不納入考核范圍。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還推出一些行之有效的獎勵辦法，加大農(nóng)村公路考核力度。像深河鄉(xiāng)井泉村，因通村公路管理工作由各家各戶承擔，所以將考核結(jié)果直接與“十星級”農(nóng)戶評比中的“義務(wù)星”掛鉤，同時還對養(yǎng)護管理獲得“優(yōu)秀”的養(yǎng)護員獎勵一部勞動車。

　�。ǘ�）創(chuàng)建示范路，提高農(nóng)村公路出行能力。

　　2012年十堰市政府將7000公里通村公路養(yǎng)護管理納入 “十件實事”，2013年更是將7500公里通村公路養(yǎng)護管理列入“十件實事”之首，竹山縣以此為契機，全力開展農(nóng)村公路示范路創(chuàng)建活動，全力推行“樣板化建設(shè)、精細化養(yǎng)護、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)”的理念，目前基本實現(xiàn)了“一條公路，兩道風景，三季常青，四季暢通”的農(nóng)村公路養(yǎng)管目標。一是精心確定創(chuàng)建線路。為了提高示范路建設(shè)質(zhì)量與速度，2012年，竹山縣交通農(nóng)管部門深入到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地考察各條通村公路，聽取鎮(zhèn)、村負責人的意見，討論研究每條公路實施示范路建設(shè)的可行性。最終確定選取交通流量大、公路路況較好的城關(guān)、潘口、溢水、麻家渡、寶豐等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1100公里農(nóng)村公路作為農(nóng)村公路標準示范路的實施線路。2013年將在去年基礎(chǔ)上，選擇1500公里農(nóng)村公路作為新的創(chuàng)建線路。二是出臺示范路創(chuàng)建標準。為確保創(chuàng)建目標的完成，竹山縣專門出臺了《竹山縣農(nóng)村公路示范路創(chuàng)建標準和考核評分辦法》，進一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理內(nèi)容和標準，嚴格遵守養(yǎng)護操作規(guī)程，做到五個到位，即：春季灌縫按時到位；路面病害坑槽處理到位；水泥路培肩到位；邊溝涵洞清淤到位；路阻路障清理到位。三是加大綠化美化力度。搶抓綠化美化的黃金季節(jié)，在通村公路上因地制宜進行綠化美化，將其打造為立體化綠色長廊。2012年，對全縣2300公里農(nóng)村公路分路段制定了綠化美化方案，沿通村路植樹16400株；2013年3月，我縣嚴格按照“綠色行動”計劃安排，投入資金75萬元購買白楊樹苗27500株、香樟樹5000株，分別對雙臺鄉(xiāng)羅家家村公路、深河鄉(xiāng)環(huán)庫路、上庸鎮(zhèn)紅花路、溢水鎮(zhèn)下腰店至上庸北壩公路、擂鼓鎮(zhèn)碾盤至江西公路、竹坪鄉(xiāng)至大廟循環(huán)路等1100公里通村公路進行植綠護綠，使示范路綠化率達80%。 四是實施安保工程。農(nóng)村公路，建設(shè)是基礎(chǔ)，管養(yǎng)是關(guān)鍵，安保是重點。竹山縣把農(nóng)村公路建設(shè)作為支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，把農(nóng)村公路安保工程作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項重大任務(wù)，大力度、大投入，高標準、高質(zhì)量實施安保工程。2012年共籌集農(nóng)村公路安保資金2000萬元，設(shè)置鋼筋防撞墻4000延米、設(shè)置警示墩6500個、警示標志牌3000個，完成了城關(guān)、雙臺、文峰、深河等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特危路段安保建設(shè)330公里。2013年元至九月，該縣設(shè)置鋼筋防撞墻3000延米、設(shè)置警示墩6000個、警示標志牌2000個，完成了城關(guān)窯溝公路、樓臺上下沿河公路、文峰太和公路、深河井雙環(huán)庫公路等特危路段安保建設(shè)382公里。 

　　從總體來看，竹山縣“五大機制”和“示范路創(chuàng)建工作”發(fā)揮了一定的作用，目前，該縣農(nóng)村公路病蟲害得到有效處治，整體路容路貌明顯好轉(zhuǎn)，臟、亂、差的狀況得到明顯改善，危險路段、事故多發(fā)路段得到有效整治，全暢通性能顯著提高，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作呈現(xiàn)出可喜的局面，但仍然存在這樣和那樣的問題，養(yǎng)護機制還有待完善。  

　�。ㄒ唬┎糠滞ù骞�路進行大中修已也迫在眉睫。竹山縣與省內(nèi)大多數(shù)縣市一樣，于2004年全面啟動農(nóng)村公路路建，由于技術(shù)等級標準較低，多為四級公路，受自身承載能力弱、抗災(zāi)能力低等影響，通村道路受損情況較為嚴重，按照瀝青公路7年、水泥公路10年-12年的大中修正常周期計算，該縣部分通村公路進行大中修已也迫在眉睫。但由于所需資金量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌十分困難，僅靠上級養(yǎng)護資金也不能滿足。

　�。ǘ�）農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金補助標準有待提高。由于該縣地處偏遠，受環(huán)境位置、建材等價格成本高、人力成本攀升、地方配套難以到位等因素影響，上級補助資金與農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)實需求缺口較大。為切實減輕地方資金壓力，化解地方欠債矛盾，更好地提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量標準，急需提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金補助標準，加大資金投入。

　�。ㄈ�）農(nóng)村公路路政執(zhí)法體系建設(shè)亟待完善。隨著全市“一核多支點”和該縣“十星高地·秦巴強縣”建設(shè)的不斷加快，產(chǎn)業(yè)建設(shè)的不斷升級，越來越多的超限超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，對農(nóng)村公路和橋梁造成了嚴重的破壞，給公路安全和行車安全埋下了隱患。目前，該縣從事農(nóng)村公路管理的人員都是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站轉(zhuǎn)崗過來的收費人員, 文化和專業(yè)水平都不高，很難適應(yīng)崗位的需要，農(nóng)村公路路政執(zhí)法體系建設(shè)亟待完善。

　　竹山縣在實踐中探索出的“五大機制”，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供了好的經(jīng)驗，但也存在一定的不足，筆者認為為使農(nóng)村公路路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，在養(yǎng)護管理上應(yīng)落實以下措施。   

　　要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制，必須根據(jù)《公路法》和《湖北省農(nóng)村公路管理條例》之規(guī)定，加強組織領(lǐng)導、明確養(yǎng)護管理責任。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導，分級管理，要以縣、鄉(xiāng)人民政府為責任主體，村級配合的原則，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，安排專人來負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護、水毀修復、安保設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導，養(yǎng)護管理辦公室實行接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級交通部門雙重領(lǐng)導，鄉(xiāng)財政要安排一定的工作經(jīng)費來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展，雖然竹山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，但大多形同虛設(shè)，多數(shù)為兼職，不能把工作重心投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中去。 

　　要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看，養(yǎng)護資金特別用于路面修復和水毀修復資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路路面修復和水毀修復已不可能。竹山縣亟待要修復破損路面和水毀資金達850萬元左右，而每年的258萬水毀基金用于路面修復和水毀修復已不能滿足需求。因此，要解決路面修復和水毀修資金問題，必須拓寬籌資渠道�？刹捎脤ι蠣幦�、縣級自籌、社會捐助等方式靈活多樣的方式籌措資金，縣財政部門要設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、�？顚Ｓ谩Ａ硗�，縣財政要拿出專項資金用于公益性崗位養(yǎng)護人員工資發(fā)放。

　　要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的管理機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準和考核方案，逐級簽訂養(yǎng)護責任合同，合同中要明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等，交通農(nóng)管部門要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護人員所養(yǎng)路段的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按所養(yǎng)效果發(fā)放養(yǎng)護工資，使得在實際工作中有章可循，措施到位。 

　　要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的公益性崗位養(yǎng)護養(yǎng)護隊伍，要將養(yǎng)護人員納入縣財政供養(yǎng)范疇。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護人員要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，因此，在招聘公益性崗位養(yǎng)護人員時要選擇具有較強的事業(yè)心和責任心、不出門打工的農(nóng)民。為提高養(yǎng)護質(zhì)量，管理部門應(yīng)對公益性崗位養(yǎng)護人員進行技術(shù)培訓。同時交通部門要組建路政執(zhí)法大隊維護路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護保駕護航，確保農(nóng)村公路安全暢通。

　　要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，示范路創(chuàng)建工作是抓手，可以起到一點帶面的效果。要以市政府將7500公里通村公路養(yǎng)護管理列入“十件實事”為契機，開展農(nóng)村公路示范路創(chuàng)建活動，首先要制定農(nóng)村公路示范路創(chuàng)建標準和考核評分辦法，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理內(nèi)容和標準，在實施中要嚴格遵守養(yǎng)護操作規(guī)程。其次，要啟動安保工程建設(shè)，由于我市地處鄂西北深山，境內(nèi)群山聳峙、溝壑縱橫，大多數(shù)縣市70%以上農(nóng)村公路屬于臨崖臨水等特危路段，特危路段嚴重威脅人民群眾的安全出行，安保工程要按照先急后緩、分步實施的原則逐步實施。示范路創(chuàng)建線路要按照循序漸進、逐年遞增的原則，逐步按照示范創(chuàng)建標準將所有農(nóng)村公路打造成人民群眾的“致富路、安全路、放心路”。