隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我國加入WI),在工程項(xiàng)目的建設(shè)中,“經(jīng)濟(jì)”的地位日顯重要。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的盈利與否,與工程造價(jià)控制的好壞有著某種不可分的關(guān)系。隨著造價(jià)控制實(shí)踐的不斷深入,我們逐漸認(rèn)識到在全過程工程造價(jià)控制中設(shè)計(jì)階段的重要性。
一、工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。
全過程的含義到底是什么?實(shí)際上是指具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),對建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)操作過程提供專業(yè)的服務(wù),以達(dá)到費(fèi)用支出的確實(shí)和控制的目的。建設(shè)工程造價(jià)全過程控制是工程造價(jià)管理的主要表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容,也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。它貫穿于決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段的項(xiàng)目全過程中,將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi),確保建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力,取得良好的投資效益。
目前我們的全過程造價(jià)控制主要是項(xiàng)目的施工階段的造價(jià)控制,也就是以建造為主要環(huán)節(jié)的。這是我國工程造價(jià)行業(yè)的特殊歷史階段所決定的。人們往往只注重施工階段的造價(jià)控制,而對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制比較淡薄。
二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制的重要性
以往的工程審價(jià)僅僅是核定最終的工程價(jià)款,通常被認(rèn)為是靜態(tài)的、事后的、被動(dòng)的造價(jià)控制,而相比之下全過程造價(jià)控制的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與施工階段的造價(jià)控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動(dòng)性。工程造價(jià)的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展,更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化和需求。工程造價(jià)控制重心的前移,使設(shè)計(jì)階段的重要性更加明顯。任何工程建設(shè)都有相應(yīng)的投資計(jì)劃,投資計(jì)劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設(shè)計(jì)來編制的,在保證工藝要求、設(shè)計(jì)條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,投入資金越少,建設(shè)工期越短,投資效益就越顯著。
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制作為一個(gè)重要環(huán)節(jié),是因?yàn)轫?xiàng)目決策后設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是全過程造價(jià)的第一關(guān),只有在設(shè)計(jì)工作沒有完成之前、設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前把好了這一關(guān),才能為全過程工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ),如果在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)了工程造價(jià)控制,設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)型式,盡可能減少設(shè)計(jì)缺陷,工程造價(jià)就可降低,性能價(jià)格比就越多,其工程造價(jià)控制效益就明顯表現(xiàn)出來了,這樣才能真正做到花小錢辦大事,少花錢辦好事,少花錢多辦事。
實(shí)踐證明,設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%,但在決策正確的條件下,它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上,施工圖設(shè)計(jì)對投資的影響程度為35%左右,所以無論從造價(jià)控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看,還是從投資利用,投資控制方面看,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作不但必要而且很重要,只能加強(qiáng)不能削弱。
三、目前我們在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中存在的問題
認(rèn)清了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的必要性之后,只有找出設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制存在的問題,才能制定出相應(yīng)有效的措施,使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制制度化、規(guī)范化。
1.思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一
人們往往只注重施工階段工程造價(jià)的控制,對設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制就淡薄了,設(shè)計(jì)人員認(rèn)為我只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)做圖就行了。目前,按總造價(jià)比例收取設(shè)計(jì)費(fèi)的做法,也會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)動(dòng)了腦筋,節(jié)約了投資,卻減少了設(shè)計(jì)費(fèi)收入的弊病。至于工程造價(jià)控制問題那是工程造價(jià)人員的事;而工程造價(jià)人員也認(rèn)為,按通常做法,只要設(shè)計(jì)圖紙完成后,根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了。還有一種認(rèn)識,就是認(rèn)為設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較,其設(shè)計(jì)造價(jià)已經(jīng)是合理的了,沒有必要再摘什么設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。
2.規(guī)章制度不健全
由于存在上述思想認(rèn)識上的原因,對設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制也就沒有制定出相應(yīng)有效的規(guī)章制度,工程造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合,各做各的事,缺乏必要的工作協(xié)調(diào),由于沒有健全的規(guī)章制度,設(shè)計(jì)造價(jià)超了也沒有采取相應(yīng)措施,有關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利不明晰,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制積極性也就不高,這也是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力的重要原因。
3.人員素質(zhì)方面的問題
工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性工作,要求有關(guān)人員要具有多方面的技術(shù)素質(zhì),而現(xiàn)在工程技術(shù)人員不懂工程造價(jià),也不想過問工程造價(jià),設(shè)計(jì)人員對工程造價(jià)知識的缺乏必然影響到對設(shè)計(jì)造價(jià)的有效控制。我們工程造價(jià)人員,大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行工程造價(jià)的編制,對工程設(shè)計(jì)的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少,或根本不懂,也不想去鉆研,這樣的工程造價(jià)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的過程中無法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納的意見。
四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的幾項(xiàng)主要措施
前面對設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性和存在的問題進(jìn)行了初步的分析和探討,其目的就是要做好如何才能加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作,使工程造價(jià)控制在工程建設(shè)的全過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.建立必要的規(guī)章制度,使工程造價(jià)控制由單一控制變?yōu)槎喾娇刂啤?
認(rèn)為要搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制必須建立:
(1)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,集中管理,統(tǒng)一指揮,有了專人負(fù)責(zé)才能動(dòng)員各方人員齊心協(xié)力做好此項(xiàng)工作。
(2)建立責(zé)、權(quán)、利明晰的獎(jiǎng)罰制度,只有工程技術(shù)人員和工程造價(jià)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價(jià)控制掛上鉤,才能調(diào)動(dòng)他們的積極性,才能把設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作做細(xì)致準(zhǔn)確。
(3)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)
為了改變以往設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員各管各,各不干涉對方的不協(xié)調(diào)局面,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的協(xié)調(diào)工作,把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好,促使設(shè)計(jì)人員自覺地昕取工程造價(jià)人員的有關(guān)意見,把好造價(jià)關(guān),促使工程造價(jià)人員主動(dòng)介入設(shè)計(jì),為設(shè)計(jì)人員提供造價(jià)控制方面的意見,共同把好設(shè)計(jì)造價(jià)關(guān)。
(4)制定優(yōu)選制度
任何工程設(shè)計(jì)人員對同一工程的設(shè)計(jì)在滿足相關(guān)條件下,可以采用不同的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和結(jié)構(gòu)型式,進(jìn)行多方案設(shè)計(jì),從中篩選出技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、工程造價(jià)又低的最佳方案,但要特別指出,在進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)時(shí),工程造價(jià)人員也必須參與以保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)。
由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性工作,設(shè)計(jì)人員、工程造價(jià)人員,要具備比較好的綜合素質(zhì)才行,針對目前設(shè)計(jì)人員不甚懂工程造價(jià),工程造價(jià)人員不懂工程技術(shù)的情況,要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班,由工程造價(jià)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行工程造價(jià)知識的培訓(xùn),工程技術(shù)人員對工程造價(jià)人員進(jìn)行工程技術(shù)方面的培訓(xùn),互補(bǔ)互利,使各方面的人員素質(zhì)都得以提高,加快推行設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制才能有序有效地進(jìn)行。
3.推行限額設(shè)計(jì),突出工程造價(jià)全過程控制中的重點(diǎn)
把限額設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要手段。這是在方案比較、設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)備選型、提高工藝技術(shù)等實(shí)踐工作中切實(shí)可行的,也是國內(nèi)外許多建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行較多的管理控制手段。很長一段時(shí)期以來,我們在工程造價(jià)控制中,較多強(qiáng)調(diào)的是施工階段的造價(jià)控制,而對工程決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)確定和控制缺乏足夠的認(rèn)識;在強(qiáng)調(diào)造價(jià)動(dòng)態(tài)控制時(shí),偏面地理解為根據(jù)市場變化調(diào)整有關(guān)價(jià)格,其實(shí)這樣達(dá)到的目的,只是對原定造價(jià)的追加,未從根本上解決造價(jià)的事前控制,存在著明顯的被動(dòng)性和滯后性。我們要有效地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對項(xiàng)目投資影響最大的前期投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。而在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施進(jìn)行全面安排,也是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的規(guī)劃和構(gòu)思。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制是建設(shè)工程在設(shè)計(jì)階段按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用科學(xué)控制方法和先進(jìn)的控制手段合理地確定工程造價(jià)和有效的控制投資,保證有限的建設(shè)資金和物質(zhì)資源得到合理的充分利用。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算(投資規(guī)模)控制總體工程設(shè)計(jì),各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下,按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì),沒有特別的理由不得突破其限額。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)決不是簡單地一味為了節(jié)約投資,而是包含了尊重科學(xué)、注重實(shí)際、精心設(shè)計(jì)的內(nèi)容,只有做到了更科學(xué)更實(shí)際才能有效地控制工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)對各方面的人員提出了更高的要求,要求技術(shù)人員要不斷拓展自己的技術(shù)知識,不斷提高自己各方面的工作能力,限額設(shè)計(jì)也為工程造價(jià)人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了更為實(shí)際的用武之地。因此,抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,也就是抓住了造價(jià)全過程控制中的重點(diǎn)。
這里我們強(qiáng)調(diào)一下限額設(shè)計(jì)的兩層含義,筆者認(rèn)為限額設(shè)計(jì)有兩層含義。
第一層:從經(jīng)濟(jì)上講,在不降低使用效能的前提下推行限額設(shè)計(jì),將工程造價(jià)嚴(yán)格控制在對建設(shè)項(xiàng)目的投資限額內(nèi)。這就要求變設(shè)計(jì)過程中的以"量"來定價(jià)",為以"價(jià)"來定"量"。造價(jià)全過程控制體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)應(yīng)層層展開,縱向到底,橫向到邊。從縱向限額設(shè)計(jì)來說,在編制可行性研究報(bào)告階段,根據(jù)總體造價(jià)控制目標(biāo),設(shè)計(jì)要盡可能地考慮周全,投資估算要科學(xué)、合理,并充分考慮各種影響投資的因素·一旦經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算就是限額設(shè)計(jì)最根本的基礎(chǔ),它是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo);經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo),初步設(shè)計(jì)總概算要求實(shí)事求是,要按照控制目標(biāo)客觀地反映設(shè)計(jì)的思想和意圖,既要防止超出控制目標(biāo),又要防止人為壓價(jià),出現(xiàn)"釣魚工程氣在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完成的設(shè)計(jì)預(yù)算就成了施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)。從橫向限額設(shè)計(jì)來說,就是要將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量,按照建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、風(fēng)、裝潢等各專業(yè)進(jìn)行分配,然后再按各專業(yè)根據(jù)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)分。
第二層含義,從技術(shù)上看,要采集、歸類工程技術(shù)資料,形成一套完整的分析系統(tǒng)。一方面通過對比分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),合理選用材料設(shè)備、工藝技術(shù)和結(jié)構(gòu)形式。另一方面,優(yōu)化各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo),如含鋼量、混凝土強(qiáng)度等級等,用具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來控制設(shè)計(jì),從而控制工程造價(jià)。確定合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是推行限額設(shè)計(jì)和最終投資控制的關(guān)鍵。
當(dāng)前,我國工程設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員普遍存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi),只求安全保險(xiǎn),不問造價(jià)高低。更有甚者認(rèn)為,造價(jià)越高設(shè)計(jì)費(fèi)越高。"安全、經(jīng)濟(jì)、美觀"的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則使得大部分設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,通常認(rèn)為技術(shù)上可行,安全可靠,就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不足,施工圖設(shè)計(jì)深度不夠,"碰、缺、少、漏","肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、超筋"等多有發(fā)生,長此以往,勢必會(huì)造成國家建設(shè)資金的"無形"浪費(fèi)。
分析造價(jià)高的主要原因是設(shè)計(jì)的保守,這在很大程度上影響了工程造價(jià)。
(1)小區(qū)大門基礎(chǔ)采用有梁滿堂基礎(chǔ),一般為條基就能滿足設(shè)計(jì)的要求。
(2)主體基礎(chǔ)含鋼量偏高、偏大,基礎(chǔ)鋼筋為φ22,一般φ18一φ20就能滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求。
(3)高層建筑設(shè)計(jì)中,從地下室至屋頂商品混凝土級配均為C35,而一般商品混凝土級配上部可適當(dāng)減小。
(4)本設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格為仿歐式,建筑物呈弧形,外型繁瑣,弧形外型及裝飾線條過于復(fù)雜增大了工程造價(jià)。
實(shí)踐證明,設(shè)計(jì)不僅對工程造價(jià),而且對于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,都起著決定性作用。因此,在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下,合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。充分挖掘設(shè)計(jì)潛力,將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。
在投資監(jiān)理方的總結(jié)分析下,使建設(shè)方逐步意識到設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的重要性。因此,在投資的下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目--"錦上海家園"(籌建中),建設(shè)方提前邀請投資監(jiān)理參與,分析確定合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),并在設(shè)計(jì)任務(wù)書中予以明確,提供給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限定技術(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)。
只有建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位等建設(shè)項(xiàng)目各專業(yè)人員都認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性,才能充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的潛能。在滿足合理、美觀、安全的前提下,重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,充分考慮設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。對任何一個(gè)投資方來說,都是明智的。
由于造價(jià)咨詢的及時(shí)性,在設(shè)計(jì)階段就優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案,避免由于設(shè)計(jì)因素而造成小必要的浪費(fèi),保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性,為施工階段的造價(jià)控制提供良好的開端。這樣不僅能做到合理地確定和有效地控制整個(gè)工程造價(jià),對施工階段的全面控制都能起到促進(jìn)和保證作用,使工程經(jīng)濟(jì)效益得到明顯地提高,從而滿足建設(shè)方的要求。
五、實(shí)踐工作中的幾點(diǎn)想法
(1)發(fā)揮各專業(yè)人員的潛能,建立協(xié)調(diào)合作、激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)合格的造價(jià)工程師既要懂工程造價(jià),又要懂得技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和施工工序。不僅要在施工階段協(xié)助建設(shè)方控制好造價(jià),更要在施工前期幫助建設(shè)方把好設(shè)計(jì)關(guān)。設(shè)計(jì)人員精通設(shè)計(jì),而工程造價(jià)人員更熟悉設(shè)計(jì)變更而引起工程造價(jià)的變化。因此,只有各專業(yè)人員共同配合,才能把工程投資控制在最小的范圍內(nèi)。
(2)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。目前,招投標(biāo)主要在施工階段,設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開展得不夠廣泛。目前設(shè)計(jì)市場比較混亂。掛靠設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計(jì)招投標(biāo),有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平,有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,有利于加大控制工程造價(jià)的力度,將投資落實(shí)在設(shè)計(jì)階段,F(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段,作為對投資影響可能性最大的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理,卻施行較為緩慢。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理,對全過程進(jìn)行監(jiān)督,可以避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤,提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效控制工程造價(jià)。
(3)我國已加入世界貿(mào)易組織WTO,作為國民經(jīng)濟(jì)中重要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)將面臨巨大沖擊。我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,未按照國際慣例建立以工程咨詢?yōu)楹诵牡慕ㄖ䴓I(yè)控制體制,國內(nèi)外市場長期隔離,缺乏與國際大承包商在同一環(huán)境競爭的經(jīng)驗(yàn)。入世后,我國應(yīng)制定出符合國際通用規(guī)則的嚴(yán)密的制度,以使國內(nèi)外企業(yè)在中國的經(jīng)營活動(dòng)得到法律的保障。這也將為國內(nèi)外建筑企業(yè)提供一個(gè)更為公平的競爭環(huán)境。市場的開放會(huì)極大地提高我國建筑資源配置,先進(jìn)的管理理念、技術(shù)方法和經(jīng)驗(yàn)也必將推動(dòng)工程造價(jià)控制的系統(tǒng)化、規(guī)范化。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,只有盡快適應(yīng)國際市場競爭秩序,轉(zhuǎn)變觀念,自我完善,推陳出新,這樣工程造價(jià)控制與管理才會(huì)有悠遠(yuǎn)的道路可走。