第1章 招標采購程序內(nèi)容

　　招標采購方式：1公開招標，2邀請招標，3競爭性談判，4詢價采購，5單一來源采購，6其他。

　　公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定法人或其他組織投標，適用一切采購項目，也是政府采購的主要方式。

　　邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌�組織投標，邀請招標應(yīng)向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　投標邀請書載明：招標人名稱、和地址、招標項目性質(zhì)、數(shù)量、資源來源、資格條件、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等。工程施工項目邀請招標：1項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2受自然地域環(huán)境限制的，3涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；4擬公開招標的費用與項目價值相比，不值得的；5法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標。

　　必須招標項目：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：1大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3使用國際組織或外國政府貸款、授助資金的項目。

　　對上述必須招標的建設(shè)項目，任何個人或單位不得將其他整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

　　工程貨物邀請招標情形：1貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求只有少量幾家潛在投標人可供選擇的，2涉及國家安全國家秘密或搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的，3擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比得不償失的；4法律行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　工程勘察設(shè)計項目邀請招標：1項目技術(shù)性專業(yè)性較強，或環(huán)境資源條件特殊，符合條件潛在投標人數(shù)量有限的；2如采用公開招標，所需費用占工程建設(shè)項目總投資比例過大；3建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響實施時機的。

　　政府采購中采用邀請招標情況：1具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)并且同處采購的，2采用公開招村方式費用占政府采購項目總價值的比例過大的，3其他依法必須招標或政府采購以外采購項目。

　　競爭性談判：采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笳勁校�并允許談判對象二次報價確定簽約人的受購方式。

　　適用條件：1招標后沒有供應(yīng)商投標或無合適的或重新招標未能成立的；2技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；3采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4不能事先計算出價格總額的。

　　詢價采購：采購人邀請?zhí)囟▽ο笠淮涡栽儍r確定簽約人的采購方式，詢價采購采購人向有關(guān)供應(yīng)商（不少于3家）發(fā)出詢價通知書，讓其他價，然后在報價的基本上進行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。確定成交供應(yīng)商后，將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供應(yīng)商。適用條件：采購標的規(guī)格、標準統(tǒng)一，貨源充足且價格變化幅度小。

　　單一來源采購：采購人與供應(yīng)商直接談判確定合同實質(zhì)性內(nèi)容的采購方式。適用：1只能從唯一供應(yīng)商處采購的，2發(fā)生了不可預(yù)見的緊急性不能從其他供應(yīng)商處采購的，3必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。招標采購組織方式：自行組織、委托專業(yè)機構(gòu)組織。

　　自行招標條件：1具有項目法人資格，2具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3有從事同類工程建設(shè)項目招標經(jīng)驗；4設(shè)有專門的招標機構(gòu)或擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員。5熟悉和掌握招投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　自行招標還有：未納入集中采購目錄的政府采購項目，依法必須招標或政府采購以外項目。委托招標采購：適用一切招標采購項目，其中納入采購目標的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。招標公告發(fā)布媒體：中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標網(wǎng)。

　　招標公告：招標人名稱和地址、招標項目性質(zhì)、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、獲取招標文件或資格預(yù)審文件辦法等事項。資格預(yù)審文件包括：資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式、項目概況等。

　　編制招標文件內(nèi)容：招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準等實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同主要條款。

　　招標文件一般包括：投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準，均不得要求或標明某一特定專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚說明擬招標項目技術(shù)標準時，應(yīng)在參照后面加上“或相當于”字樣。招標文件開始發(fā)出至截止，最短不得少于20日。投標人提交投標保證金，一般不得超過投標總價2%，但最高不得超過80萬元人民幣，除現(xiàn)金外，投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。政府采購貨物與服務(wù)的，其投標保證金不得超過采購項目概算1%。

　　招標組織程序內(nèi)容：1招標公告或投標邀請書，2資格預(yù)審文件或招標文件的編制，3資格預(yù)審文件或招標文件的發(fā)售，4資格審查，5現(xiàn)場踏勘，6招標文件的澄清與修改，7標底，8投標文件不予受理情形，9開標，10評標，11定標，12合同簽訂，13履約擔保，14投標保證金退還，15招標結(jié)果報告，16不得擅自終止招標。招標文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　資格審查投標人條件：1具有獨立訂立合同權(quán)利，2具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資料和能力，資金設(shè)備和其他物資設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；3沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管凍結(jié)破產(chǎn)狀態(tài)；4在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大質(zhì)量問題；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　資格審查分：資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審：指在招標文件發(fā)售前，投標人通知發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方式。資格后審：指在開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。資格審查程序：1招標人組建資格審查委員會，2對資格預(yù)審申請文件進行初步審查，3對資格預(yù)審申請文件進行詳細審查，4確定通過資格預(yù)審申請人名單，5完成書面資料審查報告。采用資格預(yù)審的，應(yīng)在預(yù)審文件中載明資格預(yù)審條件、標準、方法，采取資格后審的，應(yīng)在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得入變載明的資格條件或以沒有載明的資格條件對潛在投標人或投標人進行資格審查。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標，經(jīng)資格后審不合格的投標人投標應(yīng)作廢標處理。招標文件澄清與修改：招標人以書面方式或召開投標預(yù)備會方式解答，在提交投標文件截止時間至少15日前將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

　　標底：由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制，一個工程只能編制一個標底。

　　投標文件不予受理情形：1逾期送達的或未送到指定地點的，2未按招標文件要求密封的。評標委員會組成：由招標人代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟方面專家組成，成員人數(shù)5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3，招標人代表不得超過成員總數(shù)的1/3。不得擔任評標委員會成員情形：1投標人或投標人主要負責(zé)人的近親屬，2項目主管部門或行政監(jiān)督部門人員，3與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的，4曾因在招標評標以及其他與招標投標有關(guān)活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評示委員會應(yīng)按招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)進評審和比較，招標文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　定標規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，招標人不得向中標人提出壓低報價，增加工作量，縮短完成期限，增加配件或售后服務(wù)量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求。

　　合同簽訂：招標人和中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標保證金退還：招標人與中標人簽訂合同5個工作日內(nèi)，應(yīng)向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。招標結(jié)果報告：確定中標人15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　書面招標結(jié)果報告內(nèi)容：1招標范圍，2招標方式和發(fā)布招標公告媒介，3招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容，4評標委員會的組成和評標報告，5中標結(jié)果。必要時，招標人與中標人簽訂的合同需向行政監(jiān)督部門備案。

　　不得擅自終止招標：招標人在發(fā)布公告、投標邀請書后或售出招標文件或預(yù)審文件后不得擅自終止招標，否則行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下罰款；給潛在投標人或投標人造成損失的，應(yīng)當賠償損失。競爭性談判程序：1成立談判小組，2編制談判文件，3邀請談判供應(yīng)商，4發(fā)出談判文件，5接收談判申請文件，6談判小組逐一談判，7最終報價，8完成評估報告，9確定成交供應(yīng)商，10合同簽訂，11合同備案（簽合同后7日內(nèi)）。

　　談判小組：由采購人的代表有關(guān)專家3人以上單數(shù)組成，專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)2/3，專家應(yīng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上，具有本科及以上學(xué)歷，高級技術(shù)職稱或有同等專業(yè)水平。

　　談判文件：應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定在交標準等事項。確定成交供應(yīng)商：屬政府采購項目，采購人須根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

　　單一來源采購程序：1采購，2合同備案。詢價程序：1成立詢價小組，2編制詢價通知書，3邀請詢價供應(yīng)商，4發(fā)出詢價通知書，5受理報價文件，6詢價，7確定成交供應(yīng)商，8合同簽訂，9合同備案。