第1章　采購概述

　　本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。包括采購的目標、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。其中，招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內(nèi)容。
　　但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《政府采購法》定義。教材的部分表述也欠正確、完整。
　　目錄
　　1.1采購的目標和原則
　　1.2采購的任務(wù)和計劃
　　1.3采購的分類和控制要素
　　1.4采購的方式
　　1.1采購的目標和原則
　　大綱要求：
　　熟悉采購的目標、原則。
　　1.1.1采購的目標(熟悉)
　　(1)采購項目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標準；
　　(2)采購項目成本應(yīng)該經(jīng)濟合理，提高采購資金效益；
　　(3)采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。
　　通俗地說，采購要達到的目標就是“物美價廉”。
　　“價廉”不能理解為片面追求低價。
　　1.1.2采購的原則(熟悉)
　　采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓��?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞?方法、手段、時間、地點)的基本原則。
　　應(yīng)注意上述采購的一般目標、基本原則與后面要談到的政府采購的基本原則及招標投標原則的區(qū)別。
　　采購人在采購過程中，應(yīng)遵循的基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則。
　　1.2采購的任務(wù)和計劃
　　大綱要求：
　　熟悉采購的任務(wù)范圍。
　　1.2.1采購工作的主要任務(wù)(熟悉)
　　(1)明確采購目標；
　　(2)組建采購機構(gòu)；
　　(3)編制采購計劃；
　　(4)采購實施；
　　(5)采購后評價。
　　1.2.2采購計劃
　　采購計劃是采購人確定采購需求目標，并了解采購市場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式的具體安排。
　　1.3采購的分類和控制要素
　　大綱要求：
　　熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。(省略了“策略”)
　　1.3.1采購的分類(熟悉)
　　采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：
　　(1)按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托(雇傭)、借貸、征收、交換等；
　　(2)按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等；
　　(3)按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購；
　　(4)按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；
　　(5)按照采購標的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購�；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。
　　世行和亞行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等方式。
　　我國政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可以適用于一般資金和主體的采購行為。
　　1.3.2采購控制要素(熟悉)
　　采購控制要求包括：
　　采購預(yù)算控制；
　　采購質(zhì)量控制；
　　采購進度控制；
　　采購行為控制。
　　1.4采購方式(掌握)
　　大綱要求：
　　(掌握)招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。
　　熟悉采購與招標之間的關(guān)系。
　　1.4.1采購的主要方式(掌握)
　　為適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應(yīng)該選擇其中適合采購對象特點要求的方式方法。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：
　　(1)招標采購(掌握)：招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。
　　(2)詢價采購(掌握)：采購人一般向3個及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書讓其報價(一般為一次報價，不得更改)，且主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報價最低的交易對象的采購方式。
　　適用特點和條件：一般適用于技術(shù)標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應(yīng)商能力和實施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。
　　(3)比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標準進行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。
　　適用特點和條件：適用于金額較小，達不到招標采購標準，或時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙?br /> 　　(4)磋商(競爭性談判、議標)：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家(一般不少于3家)供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報價最低的原則(政府采購的原則)從談判對象中確定交易對象的采購方式。
　　適用特點和條件：受采購時間、技術(shù)標準、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實施方案及其技術(shù)標準規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。
　　政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件(掌握)：招標失敗、不能確定詳細技術(shù)規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。
　　(5)單一來源采購(掌握)：單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。
　　適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項目的一致配套。
　　(6)競買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。
　　注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。
　　1.4.2采購與招標的關(guān)系(熟悉)
　　采購有多種方式，招標是常用和主要的競爭采購方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。
　　采購、供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受《合同法》的結(jié)束；但在招標過程中，招標投標雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標投標程序等須嚴格遵守《招標投標法》的規(guī)定，同時受《合同法》的約束。
　　簡答題：簡述采購與招標的關(guān)系？
　　1)采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。
　　2)采購屬于買方主導(dǎo)的購買行為；招標屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。
　　3)采購合同訂立受《合同法》約束；招標過程須嚴格遵守《招標投標法》的規(guī)定，同時受《合同法》約束。
　　(注意比較投標與合同的關(guān)系)