本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡(jiǎn)要介紹我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題；招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。
　　目錄
　　2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展
　　2.2招標(biāo)與合同
　　2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用
　　2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求
　　2.5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決
　　2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律
　　2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展
　　大綱要求：
　　了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。
　　2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程。
　　創(chuàng)立(第一時(shí)期)、深化(第二時(shí)期)、發(fā)展(第三時(shí)期)。1999年8月30日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門(mén)法律，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段�；�本定型和深入發(fā)展期，對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度作了重大改革：
　　1)改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度；
　　2)改革了政企不分的管理制度；
　　3)改革了不符合公開(kāi)原則的招標(biāo)方式；
　　4)改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度；
　　5)改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度；
　　6)改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。
　　2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。
　　1)招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成；
　　2)建立了符合國(guó)情的監(jiān)管體制；
　　3)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展；
　　4)采購(gòu)質(zhì)量和資金使用效率明顯提高；
　　5)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率均達(dá)到90%以上。
　　據(jù)測(cè)算，通過(guò)招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%~15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。
　　2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向(了解)
　　(1)發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。統(tǒng)一規(guī)范操作。
　　(2)理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。
　　(3)建立招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　(4)建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠(chéng)信”、市場(chǎng)一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。
　　(5)建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評(píng)價(jià)體系。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為信息的全面公開(kāi)、對(duì)稱。
　　(6)進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫�。建立開(kāi)放、綜合的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?br /> 　　(7)推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場(chǎng)主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為�！　　　�2.2招標(biāo)與合同
　　大綱要求：
　　熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。
　　掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。
　　2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性(掌握)
　　(1)招標(biāo)投標(biāo)概念。招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。
　　(2)招標(biāo)投標(biāo)原則。公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。
　　(3)招標(biāo)投標(biāo)特性。競(jìng)爭(zhēng)性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。
　　有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。
　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對(duì)招標(biāo)人從確定招標(biāo)采購(gòu)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式直至選擇中標(biāo)人并簽訂合同的投標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程每一環(huán)節(jié)的時(shí)間、順序都有嚴(yán)格、規(guī)范的限定，不能隨意改變。
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
　　投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價(jià)還價(jià)，這也是與詢價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)以及拍賣競(jìng)價(jià)的主要區(qū)別。
　　招標(biāo)采購(gòu)或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的技術(shù)管理要求等；招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性則體現(xiàn)在中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)期望值的綜合平衡。
　　2.2.2招標(biāo)的方式和方法(掌握)
　　(1)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)和適用范圍。
　　公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開(kāi)性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性的招標(biāo)采購(gòu)方式。國(guó)家和省(市)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。
　　邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，適用于因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、(商業(yè)機(jī)密)，搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無(wú)法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)因投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，可能會(huì)失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競(jìng)爭(zhēng)效果。
　　注意公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)用特點(diǎn)和條件。包括投標(biāo)人的選擇、競(jìng)爭(zhēng)性、程序、費(fèi)用、時(shí)間。
　　(2)招標(biāo)方法和手段。相對(duì)于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價(jià)招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點(diǎn)�？蚣軈f(xié)議招標(biāo)。特別適合于一個(gè)招標(biāo)人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。
　　2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別
　　拍賣主要是拍賣人通過(guò)購(gòu)買者以公開(kāi)、多次競(jìng)價(jià)(密封拍賣和反向拍賣采購(gòu)除外)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的出售方式；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過(guò)出售者公開(kāi)、一次性、密封投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇最有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)和承包人及其實(shí)施方案的購(gòu)買方式。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒(méi)有嚴(yán)格的界限，實(shí)踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。
　　2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系(熟悉)
　　招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)。
　　注意構(gòu)成合同文件的招標(biāo)投標(biāo)文件。
　　2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用
　　大綱要求：
　　熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。
　　2.3.1招標(biāo)的范圍(掌握)
　　(1)工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)(本科目中的總承包特指EPC和D+C二種)。(工程的特點(diǎn)：唯一性、固定性；工程總承包的特點(diǎn)：復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性。)
　　(2)貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用貨物。(特點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)時(shí)更主重價(jià)格。)
　　(3)服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目評(píng)估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。(特點(diǎn)：人的因素最重要，價(jià)格不重要。)
　　2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用(熟悉)
　　招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　(1)優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；(項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益)
　　(2)促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力；(企業(yè)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力)
　　(3)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；(權(quán)益、秩序)
　　(4)有利于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。(公共利益) 　　2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求(掌握)
　　大綱要求：
　　掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。
　　熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。
　　2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備(掌握)
　　(1)招標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力(具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī))，可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。
　　(2)制定招標(biāo)工作計(jì)劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金額度等。
　　(3)確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
　　委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點(diǎn)。
　　(4)落實(shí)招標(biāo)的基本條件。各類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同條件和特別條件。包括招標(biāo)人、項(xiàng)目有關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)、資金、土地、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等。
　　(5)編制招標(biāo)方案。詳見(jiàn)第4章內(nèi)容。
　　即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購(gòu)的成敗。
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：
　　不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理；
　　不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。
　　委托代理合同的主要內(nèi)容：
　　1)委托代理范圍；
　　2)代理期限；
　　3)雙方的權(quán)利和義務(wù)；
　　4)服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付；
　　5)其他。
　　項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件：(掌握)
　　1)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件；
　　2)根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目招標(biāo)和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機(jī)構(gòu)和力量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；
　　3)項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實(shí)施程序。
　　工程施工招標(biāo)的特別條件：
　　1)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或工程招標(biāo)設(shè)計(jì)或工程施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評(píng)估等進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；
　　2)工程建設(shè)項(xiàng)目具有滿足招標(biāo)投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料；
　　3)工程建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。
　　工程總承包招標(biāo)的特別條件：
　　按照工程總承包(EPC/D+B)不同開(kāi)始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計(jì)或工程初步設(shè)計(jì)等相應(yīng)的條件。
　　貨物招標(biāo)的特別條件：
　　1)工程使用的貨物采購(gòu)招標(biāo)條件與工程施工招標(biāo)基本相同；
　　2)非工程使用的一般貨物采購(gòu)招標(biāo)，應(yīng)具有滿足采購(gòu)招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格，
　　3)政府采購(gòu)貨物的采購(gòu)計(jì)劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的特別條件：
　　1)招標(biāo)人已經(jīng)確定(招標(biāo)委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司)；
　　2)項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
　　工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特別條件：
　　1)工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；
　　2)工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和可行性研究報(bào)告。
　　工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目管理招標(biāo)的特別條件：
　　1)工程監(jiān)理招標(biāo)、含工程設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理招標(biāo)應(yīng)該具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)；
　　2)采用工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的項(xiàng)目管理方式，一般自工程建設(shè)項(xiàng)目概念性方案設(shè)計(jì)或可行性研究階段開(kāi)始提供項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)，其招標(biāo)條件只需批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。
　　科技招標(biāo)的特別條件：
　　1)招標(biāo)的科技項(xiàng)目已立項(xiàng)，部分科技項(xiàng)目應(yīng)具有的可行性研究報(bào)告已經(jīng)下達(dá)；
　　2)涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容和完成時(shí)限明確，能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，科技經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。
　　物流招標(biāo)的特別條件：
　　物流項(xiàng)目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃。
　　2.4.2組織資格審查(掌握)
　　(1)資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。
　　注意資格預(yù)審程序按照5.1.3為準(zhǔn)。招標(biāo)人或授權(quán)資格審查委員會(huì)確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人。
　　(2)資格后審是開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)的初步評(píng)審時(shí)審查投標(biāo)人的資格。
　　(3)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過(guò)資格審查，滿足投標(biāo)資格條件的3個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
　　2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件(掌握)
　　(1)編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、市場(chǎng)、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。
　　(2)發(fā)售招標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正。
　　(3)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。標(biāo)底保密參考，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。
　　為避免發(fā)生串標(biāo)抬標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)人也可以編制，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)(最高投標(biāo)限價(jià))或采購(gòu)預(yù)算額，或者明確最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。
　　2.4.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘(掌握)
　　2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(huì)(掌握)
　　2.4.6編制遞交投標(biāo)文件。
　　投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制遞交投標(biāo)文件。
　　投標(biāo)人在提交投標(biāo)截止時(shí)間之前，可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件。
　　2.4.7組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。(掌握)
　　招標(biāo)人依法組建。
　　2.4.8開(kāi)標(biāo)(掌握)
　　招標(biāo)人(含其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)的一般程序。
　　(1)宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；
　　(2)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開(kāi)標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份；
　　(3)投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證；
　　(4)公布投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開(kāi)標(biāo)次序，公布標(biāo)底。
　　(5)開(kāi)標(biāo)人依開(kāi)標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果；
　　(6)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。
　　2.4.9評(píng)標(biāo)(掌握)
　　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)：
　　(1)初步評(píng)審。對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評(píng)審；
　　(2)詳細(xì)評(píng)審。按照招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對(duì)比和評(píng)價(jià)；
　　(3)澄清、說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可在評(píng)標(biāo)過(guò)程中以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的疑問(wèn)進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明；
　　(4)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。
　　2.4.10中標(biāo)(掌握)
　　(1)公示。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等9部委[2009]1361號(hào)文件又重申：依法必須招標(biāo)的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。
　　(2)定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人。
　　(3)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。招標(biāo)人向監(jiān)督部門(mén)。
　　(4)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。
　　機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)在公示期內(nèi)送招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)備案。
　　2.4.11簽訂合同(掌握)
　　(1)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書(shū)。一般需要的三個(gè)步驟(中標(biāo)人提交履約保證金、簽訂合同、退還投標(biāo)保證金)。
　　(2)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要的四個(gè)步驟(①合同談判、草簽項(xiàng)目協(xié)議；②組建項(xiàng)目公司，簽訂融資合同，編制《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》；③核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，正式簽訂項(xiàng)目協(xié)議；④退還投標(biāo)保證金)。
　　公開(kāi)招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序流程圖�！� 　　2.5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決(掌握)
　　大綱要求：
　　掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。
　　熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。
　　2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式(掌握)
　　(1)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的概念
　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。
　　(2)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體(掌握)
　　招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體包括：民事主體和行政主體；
　　招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
　　招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。
　　(3)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型(掌握)
　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議按照爭(zhēng)議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議兩種類型。招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭(zhēng)議，招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭(zhēng)議。
　　行政監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)的形式包括招標(biāo)程序備案、審批，對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體和個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等。
　　(4)表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式(掌握)
　　1)招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的解決方式：異議(質(zhì)疑)、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。
　　2)招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。
　　注意：政府采購(gòu)以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的“質(zhì)疑”即為投訴。
　　招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議包括招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議和招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議四種。
　　招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的行政行為違法，而向行政監(jiān)督部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)提出要求重新處理的一種制度。
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是異議和質(zhì)疑；
　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是質(zhì)疑。
　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑；政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出。
　　(5)表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序(掌握)
　　1)招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果爭(zhēng)議(明確有據(jù)可循)：異議(質(zhì)疑)→投訴；
　　2)招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議：協(xié)商→調(diào)解→仲裁或訴訟；(當(dāng)然也可以用上述1的方式)。
　　3)招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議→行政訴訟，或直接行政訴訟。
　　協(xié)商和調(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭(zhēng)議的方法。
　　相對(duì)于訴訟，仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。
　　發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議，民事主體可以首先提出行政復(fù)議，行政復(fù)議后結(jié)果不滿意的再向人民法院提出行政訴訟；民事主體也可以不通過(guò)行政復(fù)議而直接向人民法院提出行政訴訟解決行政爭(zhēng)議。但是，如果民事主體已經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并且行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　簡(jiǎn)答題：異議和投訴的關(guān)系？
　　1、相同點(diǎn)：異議和投訴都是處理招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議民事?tīng)?zhēng)議的表達(dá)方式，用于處理招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果的爭(zhēng)議。
　　2、不同點(diǎn)：異議是投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出；各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)是處理投訴的主體。
　　2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理(掌握)
　　(1)招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議及其他爭(zhēng)議。
　　(2)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防。全過(guò)程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。
　　(3)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的處理。異議(質(zhì)疑)和投訴處理應(yīng)該注意的問(wèn)題。
　　招標(biāo)人應(yīng)從以下方面入手預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的發(fā)生：(掌握)
　　1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式；
　　2)盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式；
　　3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案；
　　4)招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則(詳下)；
　　5)招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)(詳下)；
　　6)評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)(詳下)；
　　7)評(píng)標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)(詳下)。
　　招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則：(掌握)
　　1)投標(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)(詳下)。
　　2)投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無(wú)歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無(wú)法衡量的要求；
　　3)在滿足項(xiàng)目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置權(quán)盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
　　4)政府投資和政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。
　　5)招標(biāo)文件不能出現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。
　　6)招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準(zhǔn)確表達(dá)技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說(shuō)明作用，任何與其同等的技術(shù)均應(yīng)被認(rèn)為符合招標(biāo)要求”的說(shuō)明。
　　7)招標(biāo)文件應(yīng)在專門(mén)的章節(jié)里規(guī)定判字廢標(biāo)(或無(wú)效投標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。
　　8)評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)盡可能對(duì)各項(xiàng)評(píng)審因素作出量化，評(píng)審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。
　　投標(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)：
　　1)規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項(xiàng)目合理需要，與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資格不應(yīng)作為該項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件。
　　2)規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及有效范圍。
　　3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書(shū)可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。除行政機(jī)構(gòu)之外的其他實(shí)體頒發(fā)的各類證書(shū)一般不宜作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。
　　招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)：(掌握)
　　1)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)，公平對(duì)待所有投標(biāo)人，避免出現(xiàn)因招標(biāo)程序不當(dāng)造成對(duì)投標(biāo)人利益的損害。
　　2)招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等招標(biāo)信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。
　　3)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間程序要求。
　　4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定。
　　評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)：(掌握)
　　1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
　　2)招標(biāo)人作出的無(wú)效投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的廢標(biāo)決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的規(guī)定。
　　3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該客觀公正地評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)的依據(jù)只能是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)法律法規(guī)。
　　4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得與投標(biāo)人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的澄清，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式進(jìn)行。
　　5)不得要求或允許投標(biāo)人利用澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
　　評(píng)標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)：(掌握)
　　1)招標(biāo)人必須依法確定中標(biāo)人。
　　2)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得要求和允許中標(biāo)人對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
　　3)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。承諾支付投標(biāo)補(bǔ)償金的應(yīng)按照約定的時(shí)間和方式支付。
　　2.5.3招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別(熟悉)　　

　　2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律(了解)
　　大綱要求：
　　了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。
　　2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督(了解)
　　(1)行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象。
　　(2)行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。
　　(3)行政監(jiān)督的方式。
　　(4)改革完善行政監(jiān)督體制。
　　行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究。
　　行政監(jiān)督的對(duì)象：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等主體的招標(biāo)投標(biāo)行為。
　　應(yīng)當(dāng)依法對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，主要包括：
　　1)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容范圍、招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和組織形式；
　　2)招標(biāo)公告內(nèi)容和發(fā)布媒體；
　　3)招標(biāo)資格預(yù)審文件和投標(biāo)人資格；
　　4)招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
　　5)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)程序；
　　6)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和評(píng)標(biāo)；
　　7)評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)人；
　　8)合同的簽訂和履行。
　　此外，行政執(zhí)法監(jiān)督還包括：
　　1)受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)、處罰違法行為；
　　2)認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格；
　　3)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)的職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；
　　4)電子招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)；
　　5)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)；
　　6)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)等。
　　行政監(jiān)督的方式：
　　1)行政審批、核準(zhǔn)、備案；
　　2)受理投訴、舉報(bào)、行政復(fù)議；
　　3)行政稽察、督查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)；
　　4)行政處罰、行政處分；
　　5)移送司法審查等。
　　2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律(了解)
　　行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。
　　行業(yè)自律與行政監(jiān)督對(duì)于維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(4個(gè)不同)
　　1)作用的機(jī)理不同；
　　2)作用的層面不同；
　　3)作用的形式不同；
　　4)作用的效果不同。
　　通過(guò)依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序。