【摘要】近年來，國(guó)家為了規(guī)范建筑市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)體的行為，對(duì)建筑市場(chǎng)的整頓越來越重視。在建筑領(lǐng)域，隨著越來越多法律的出臺(tái)，建筑市場(chǎng)違法亂紀(jì)的行為有所收斂，逐漸形成了不敢腐、不能腐的良好風(fēng)氣，但是仍有一些人抱有僥幸心理，頂風(fēng)作案、干些不法行為。本文主要通過建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析，提出解決措施，多措并舉促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作又快又好的發(fā)展。希望對(duì)從事招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的人員或者監(jiān)管人員有幫助。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；措施

引言

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日實(shí)施至今已有16年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2012年2月1日實(shí)施也有4年多，全國(guó)各地建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各種違法行為屢禁不止。不管是鐵路工程的“騙子承包、廚子施工”，還是交通工程招標(biāo)的“量身定做”、“蘿卜招標(biāo)”等現(xiàn)象頻頻曝光，屢禁不止。全國(guó)各地的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)屢屢出現(xiàn)這些違法行為，給國(guó)家、招標(biāo)人造成重大損失。為有效制止這些不法行為，我從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析，探究解決措施，供大家分享。

1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中常見問題

1.1監(jiān)管部門多、監(jiān)管人員不專業(yè)、造成監(jiān)管缺失

根據(jù)國(guó)務(wù)院職能部門的分工，不同主管部門（建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部、原鐵道部等）分管的行業(yè)都有各自的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，各級(jí)政府（國(guó)家、省、市）也有各自的法律法規(guī)。國(guó)家各部委、各級(jí)政府是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的制定者也是監(jiān)管者，這樣形成了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)受多個(gè)部門監(jiān)管，而各監(jiān)管部門不會(huì)主動(dòng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程（從招標(biāo)方式審批、公告發(fā)布、資格預(yù)/后審、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布、處理投訴、合同簽訂、核實(shí)合同主要負(fù)責(zé)人等）監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是沒有有效監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只要有一環(huán)監(jiān)管不到位，就容易出現(xiàn)腐敗問題、違法現(xiàn)象。不管是招標(biāo)人還是投標(biāo)人受利益誘惑，加上監(jiān)管不到位，都可能做出違法亂紀(jì)的行為。另外，有些監(jiān)管部門人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程不清楚，那些環(huán)節(jié)容易出問題不清楚，發(fā)現(xiàn)不了違法行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)即使出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，也不會(huì)得到應(yīng)有的處理。

1.2開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)監(jiān)標(biāo)人以及監(jiān)督員缺乏專業(yè)水平，監(jiān)督不力

目前，有的監(jiān)標(biāo)人和監(jiān)督員不是專業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)工作，沒有資格證書，缺乏專業(yè)水平，缺乏招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程不熟悉，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中即使招標(biāo)人、評(píng)委出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理。有的監(jiān)標(biāo)人和監(jiān)督員是招標(biāo)人派的或者是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)派的人員，不是中立的第三方，礙于面子不想得罪同事或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)違法行為視而不見，難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理。

1.3只重視開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的監(jiān)督，缺乏對(duì)招標(biāo)前和評(píng)標(biāo)后的監(jiān)督

目前，建設(shè)工程進(jìn)入公共資源交易中心開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的監(jiān)督總體情況比較好，大多都能進(jìn)行全程錄像監(jiān)控，能有效避免違法行為。但是，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的很多違法行為往往在開標(biāo)前和評(píng)標(biāo)后常有出現(xiàn)。比如：立項(xiàng)審批違規(guī)審批。有的項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目通過修改說辭或者通過關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)打招呼等，就能批準(zhǔn)成邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)的方式。招標(biāo)文件的編寫缺乏監(jiān)督。目前，大多數(shù)的招標(biāo)都采用招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自己編寫的招標(biāo)文件，很少用國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)格式；即使用國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)格式，但隨意修改資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法現(xiàn)象非常普遍，缺乏對(duì)招標(biāo)文件發(fā)售前的監(jiān)督審查。招標(biāo)公告的發(fā)布不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。有的招標(biāo)公告就不發(fā)布在國(guó)家指定的“三報(bào)一網(wǎng)”上，很多公告發(fā)在不知名的網(wǎng)站（大多是地方政府網(wǎng)站）、報(bào)紙、雜志上，造成國(guó)內(nèi)其它潛在的投標(biāo)人根本得不到招標(biāo)信息，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。在編寫招標(biāo)文件時(shí)，資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是為某個(gè)投保人量身定做，缺乏監(jiān)督。這是大多數(shù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)最多的一種現(xiàn)象。招標(biāo)文件中資格條件的設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)明顯，招標(biāo)人有意無意的設(shè)置排他性條件導(dǎo)致其他潛在的投標(biāo)人根本無法通過資格審查或者即使通過資格審查也無法獲得高分，不可能中標(biāo)。開標(biāo)前達(dá)成默契，共同圍標(biāo)、輪流坐莊。中標(biāo)后監(jiān)管缺失，違法轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)成為行業(yè)習(xí)慣。由于中標(biāo)后監(jiān)管的缺失，有的招標(biāo)人也心知杜明或者后來知道中標(biāo)人在違法轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)，也無能為力。最終公開招標(biāo)的建設(shè)工程，中標(biāo)人中標(biāo)后通過層層轉(zhuǎn)賣賺錢，中標(biāo)人不做工程直接拿轉(zhuǎn)包費(fèi)，最后接手真正施工的單位沒有利潤(rùn)，質(zhì)量無法保證，工程質(zhì)量差投訴多，形成爛尾樓。

1.4招標(biāo)人有意規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象普遍存在

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人出于各種目的，往往不按批復(fù)的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)或者不按國(guó)家法律規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的現(xiàn)象很多。招標(biāo)人往往會(huì)將應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或者劃分成幾個(gè)小標(biāo)段，使每一個(gè)合同金額低于國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)限額來規(guī)避招標(biāo)。還有招標(biāo)人將應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目隨意改成邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行，甚至直接發(fā)包。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)此缺乏必要、及時(shí)、周密的監(jiān)督，導(dǎo)致一些招標(biāo)人輕易違法又不會(huì)受到處罰。

1.5業(yè)主代表影響評(píng)標(biāo)結(jié)果

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作了明確規(guī)定：評(píng)委必須有2/3及以上的評(píng)標(biāo)專家，業(yè)主代表人數(shù)不超過評(píng)委人數(shù)的1/3。實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)，業(yè)主代表人數(shù)雖然少，但業(yè)主代表會(huì)通過評(píng)標(biāo)前表達(dá)以及對(duì)招標(biāo)文件的解釋，明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家，干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。有的評(píng)標(biāo)專家不能堅(jiān)守職業(yè)道德，加上評(píng)審費(fèi)是招標(biāo)人（或者招標(biāo)代理）支付的，評(píng)標(biāo)專家一般會(huì)按業(yè)主代表的意思進(jìn)行評(píng)標(biāo)，業(yè)主代表直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

1.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作

目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，代理費(fèi)無法保證，有的招標(biāo)項(xiàng)目根本就沒有代理費(fèi)。有的招標(biāo)代理不能堅(jiān)守職業(yè)道德、違規(guī)操作，操縱中標(biāo)結(jié)果謀求自身利益。有的招標(biāo)代理就是招標(biāo)人的傀儡或者擋箭牌，協(xié)助招標(biāo)人違規(guī)操作，按招標(biāo)人意圖控制評(píng)標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果。有的招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，明確提出誰能控制中標(biāo)結(jié)果就來代理，控制不了就別代理的無理要求。

1.7虛假招標(biāo)、明招暗定的現(xiàn)象屢見不鮮

在建設(shè)工程中，有的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工了或者已經(jīng)完工了，招標(biāo)人后面才發(fā)現(xiàn)違法選擇了施工單位，又怕后面查出問題，于是補(bǔ)做招標(biāo)投標(biāo)資料掩蓋違法選擇施工單位的事實(shí)。有的招標(biāo)人通過發(fā)布虛假招標(biāo)公告，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)走形式走過場(chǎng)，評(píng)來評(píng)去最終結(jié)果還是已進(jìn)場(chǎng)施工的施工單位中標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，還有一些現(xiàn)象是：各投標(biāo)單位的標(biāo)書存在很大差距，其中一家標(biāo)書制作很完美，這份標(biāo)書內(nèi)容豐富，不管從人員配備、設(shè)備材料、資金實(shí)力、業(yè)績(jī)等各方面都很突出，較其他標(biāo)書更有優(yōu)勢(shì)，最終高分中標(biāo)。這種就是圍標(biāo)，其他都是陪標(biāo)的。這種在招標(biāo)的過程中（從公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等）表面看來是合法的，其違法行為更隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)、查處。

2招投標(biāo)過程中問題的解決方法與措施

在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)以上問題，有法律法規(guī)方面的因素，也監(jiān)管機(jī)制方面的問題和漏洞。為有效制止這些不法行為，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析，探究解決措施，供大家分享。

2.1建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)平臺(tái)

建議國(guó)務(wù)院牽頭（因?yàn)樯婕翱缡　⒖绺鞑课瘏f(xié)作）建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)平臺(tái)，逐步取消各省、市各自建立的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，逐步取消現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)的模式，推行網(wǎng)上在線、限時(shí)評(píng)標(biāo)的模式。實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)所有公開招標(biāo)的項(xiàng)目統(tǒng)一在全國(guó)唯一的網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，如：發(fā)布公告、資格審查、電子網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)、網(wǎng)上限時(shí)評(píng)標(biāo)。徹底解決信息發(fā)布不公開、不透明、潛在的投標(biāo)人獲取信息不對(duì)稱的問題；徹底解決本地投標(biāo)人互相圍標(biāo)、串標(biāo)的問題；徹底解決專家評(píng)委可能會(huì)受到外部因素干擾評(píng)標(biāo)的等問題。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違紀(jì)的組織和個(gè)人公開曝光，納入誠(chéng)信體系和黑名單，限制其參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等。

2.2各城市成立專職的招標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)

各個(gè)城市成立專業(yè)專職的招標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)上本市范圍內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查、投訴、處理等事務(wù)。各市招標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)還可以成立不同行業(yè)、不同專業(yè)的專家評(píng)委及監(jiān)督小組，做到專業(yè)化監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)全過程，如：招標(biāo)公告發(fā)布，招標(biāo)文件、資格預(yù)審、資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)過程的審查，中標(biāo)后合同的簽訂和備案，及時(shí)受理投訴，處理違法違規(guī)行為，公布黑名單的組織和個(gè)人，限制違法組織和個(gè)人上網(wǎng)招標(biāo)投標(biāo)權(quán)限等。

2.3全國(guó)范圍推廣不同行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)文件模板

考慮到全國(guó)各行各業(yè)的差異較大，發(fā)布一種招標(biāo)文件模板不科學(xué)、也不合理，建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)專家根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)編制發(fā)布不同行業(yè)的招標(biāo)文件模板，在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推行。這樣可以有效規(guī)范招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)行為，有效杜絕不合理?xiàng)l件設(shè)置排擠其它投標(biāo)人，有效杜絕評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法不公平性，還可以為監(jiān)管人員提供對(duì)招標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)管依據(jù)。各行業(yè)的招標(biāo)文件模板發(fā)布后，可根據(jù)出現(xiàn)的問題不斷修改完善，最終形成科學(xué)、公平、合理的格式，將大大提高招標(biāo)效率。

2.4建立中立的或者公益性的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量日趨龐大，代理費(fèi)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，代理費(fèi)越來越少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此招標(biāo)代理要想代理招標(biāo)項(xiàng)目不得不聽從于招標(biāo)人的要求。為有效避免此類現(xiàn)象，建議政府要從代理費(fèi)支付源頭建立中立的或者公益性的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)代理從業(yè)人員進(jìn)行資格準(zhǔn)入限制。解決代理費(fèi)來源可以是政府支付或者要求招標(biāo)人預(yù)交到政府指定賬戶再通過政府支付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)代理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。徹底解決招標(biāo)代理受制于招標(biāo)人的控制，使招標(biāo)代理具有中立性或者公益性質(zhì)，才能從根本斷絕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法根源。

2.5加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)

各城市成立專職招標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)督小組，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行資格考試準(zhǔn)入制度，淘汰不合格人員，達(dá)到不斷提高監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查水平和能力，更好的為公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)保駕護(hù)航。

3總結(jié)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)工程中重要的一環(huán)，影響著建設(shè)工程的投資、質(zhì)量，因此招標(biāo)投標(biāo)工作至關(guān)重要。我根據(jù)自己工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行分析并提出個(gè)人的一些想法和解決方法，希望對(duì)從事招標(biāo)投標(biāo)的人員或者監(jiān)管人員有幫助、對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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