第10章　利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購

　　【內(nèi)容提要】本章主要介紹世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)程序。我國目前招標(biāo)投標(biāo)制度是借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的采購指南而制定的。了解世界銀行和亞洲開發(fā)銀行采購指南有利于更加深刻的領(lǐng)會(huì)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)。
　　講課內(nèi)容應(yīng)主要側(cè)重外資招標(biāo)程序與國內(nèi)招標(biāo)程序的區(qū)別。
　　本章內(nèi)容僅需了解世亞行招標(biāo)程序10.3.3
　　目錄
　　10.1我國利用外資貸款項(xiàng)目采購的主要規(guī)定
　　10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介
　　10.3世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問
　　10.4世行、亞行貸款項(xiàng)目采購與國內(nèi)投資項(xiàng)目采購的主要差異
　　10.1我國利用外資貸款項(xiàng)目采購的主要規(guī)定(了解)
　　大綱要求：
　　了解我國利用外國政府貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢服務(wù)的主要規(guī)定。
　　我國從1980年開始利用國際金融組織貸款及外國政府貸款以來，國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等主管部委先后頒布了一系列文件，旨在規(guī)范貸款資金的使用和管理。其中與外資貸款項(xiàng)目管理有關(guān)的主要文件是國家發(fā)改委2005年頒布的《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(簡稱發(fā)改委28號令)；與采購有關(guān)的主要文件有財(cái)政部1994年頒發(fā)的關(guān)于《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》的通知(簡稱94財(cái)世字026號文)、財(cái)政部1999年頒發(fā)的《外國政府貸款項(xiàng)下采購工作管理暫行規(guī)定》(簡稱99財(cái)債字34號文)以及商務(wù)部2004年頒發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(簡稱商務(wù)部令2004第13號)等文件，詳細(xì)的規(guī)定和文件請參閱輔導(dǎo)教材之二《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》。
　　10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介
　　10.2.1世界銀行簡介
　　世界銀行(簡稱“世行”)，由兩個(gè)直屬的發(fā)展機(jī)構(gòu)――國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)和國際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)組成。
　　(1)世界銀行的成立
　　世界銀行的成立分為兩個(gè)時(shí)期。國際復(fù)興開發(fā)銀行成立于1944年7月，1946年6月開始營業(yè)；國際開發(fā)協(xié)會(huì)成立于1960年9月。世界銀行是全球性的國際金融組織機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在美國華盛頓特區(qū)。截止到2008年，世界銀行已經(jīng)在100多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了代表處。國際復(fù)興開發(fā)銀行現(xiàn)有185個(gè)成員國，國際開發(fā)協(xié)會(huì)現(xiàn)有成員國166個(gè)。
　　(2)世界銀行的宗旨
　　(3)組織機(jī)構(gòu)
　　(4)資金來源
　　(5)貸款類型和贈(zèng)款
　　(6)貸款方式
　　(7)世界銀行在中國貸款的領(lǐng)域
　　(8)世界銀行對中國的影響和作用
　　10.2.2亞洲開發(fā)銀行簡介
　　(1)亞行的成立
　　亞行成立于1966年，是區(qū)域性的國際金融組織。亞行總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉。亞行創(chuàng)始成員國31個(gè)，現(xiàn)有成員國67個(gè)，其中48個(gè)是亞太地區(qū)的成員國，雇員總數(shù)超過2400人。亞行宗旨是促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。
　　(2)組織機(jī)構(gòu)
　　(3)資金來源
　　(4)戰(zhàn)略方針
　　(5)貸款類型
　　(6)亞行貸款的方式
　　(7)在中國貸款領(lǐng)域
　　10.2.3外國政府貸款簡介
　　我國從1979年開始利用外國政府貸款。至今已經(jīng)同日本、英國、法國、德國、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、澳大利亞、科威特、沙特、韓國、盧森堡等20個(gè)國家以及北歐投資銀行建立了政府貸款關(guān)系。
　　我國借用的外國政府都屬于政府開發(fā)援助性質(zhì)，其利率優(yōu)惠，還款期長，贈(zèng)與成分一般在35%以上。
　　(1)日本政府貸款
　　日本政府貸款主要是通過官方發(fā)展援助貸款(原日本海外協(xié)力基金貸款，英文縮寫為OECF)的形式向中國提供援助。
　　(2)其他外國政府貸款
　　除了沙特、科威特政府貸款、法國開發(fā)署及德國促進(jìn)銀行貸款允許全球采購以外，均規(guī)定必須購買一定比例的貸款國貨物和服務(wù)，通常以混合貸款形式提供，即按照一定比例的政府軟貸款與出口信貸搭配使用。
　　各國政府貸款的條件不盡相同，例如西班牙對華第一批貸款(1985-1987年)中的軟貸比例最高可達(dá)50%、年利率為2%、還款期為30年、寬限期為10年。在中國貸款領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(如能源、交通通信)、農(nóng)業(yè)、機(jī)電輕紡、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城建及社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。
　　10.3世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問(了解)
　　大綱要求：
　　了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務(wù)的分類、方式、程序等特點(diǎn)。
　　10.3.1項(xiàng)目采購的一般性規(guī)定
　　(1)世亞行貸款項(xiàng)目采購的基本準(zhǔn)則
　　世亞行貸款項(xiàng)目采購的基本準(zhǔn)則包括采購來源于成員國，充分、公平和平等的機(jī)會(huì)，采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性，采購過程的透明度。
　　1)采購來源
　�、偎�有貨物和服務(wù)必須源自或產(chǎn)自世亞行成員國；
　　②供貨商和服務(wù)提供的履約行為必須發(fā)生在世亞行成員國；
　�、酃┴浬毯头�務(wù)提供人的國籍必須是世亞行成員國。
　　2)充分、公平和平等的機(jī)會(huì)
　　采購活動(dòng)中，借款人應(yīng)該給所有成員國的投標(biāo)人提供同樣的信息，使所有投標(biāo)人擁有充分、公平和平等的機(jī)會(huì)參與競爭。
　　3)經(jīng)濟(jì)性和效率性
　　多數(shù)情況下，要求借款人通過國際競爭性招標(biāo)的方式采購工程、貨物和服務(wù)，除非其他采購方式更合適。
　　4)采購過程的透明度
　　采購全過程的透明度能有效地防止采購過程中腐敗和欺詐行為的產(chǎn)生。
　　(2)采購的指導(dǎo)文件
　　世亞行要求借款國的采購人在利用其貸款資金和贈(zèng)款資金采購時(shí)，需要按照有關(guān)的采購指導(dǎo)文件中的規(guī)定進(jìn)行采購貨物、土建工程和咨詢顧問，采購指導(dǎo)文件主要包括：
　　1)貸款協(xié)議；
　　2)項(xiàng)目協(xié)議；
　　3)采購指南(包括工程與貨物采購指南和咨詢顧問采購指南)；
　　(4)世亞行貸款項(xiàng)目的采購內(nèi)容
　　世亞行貸款項(xiàng)目的采購內(nèi)容包括貨物采購、土建工程采購和咨詢顧問采購。
　　(5)世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式
　　貨物和土建工程的采購?fù)ǔＲ�求采用公開競爭的方式。在這種方式下，采用最低評標(biāo)價(jià)法選擇中標(biāo)人，即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是主要的評審標(biāo)準(zhǔn)。
　　咨詢顧問采購?fù)ǔ２捎檬孪却_定咨詢顧問公司短名單(5-7家)的方式體現(xiàn)競爭性。選擇咨詢顧問通常采用綜合打分法選擇中標(biāo)人。技術(shù)建議書反映出來的投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量是最主要的評審標(biāo)準(zhǔn)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)不是主要的評審標(biāo)準(zhǔn)。
　　(6)世亞行貸款項(xiàng)目的實(shí)施周期

　　10.3.2項(xiàng)目采購方式及其適用條件
　　(1)世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式
　　世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式有國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同和自營工程等六種主要采購方式，以及其他采購方式。具體包括：
　　1)國際競爭性招標(biāo)(International　Competitive　Bidding，縮寫為ICB)；
　　2)有限國際招標(biāo)(Limited　International　Bidding，縮寫為LIB)；
　　3)國內(nèi)競爭性招標(biāo)(National　Competitive　Bidding，縮寫為NCB)；
　　4)詢價(jià)采購(Shopping)；
　　5)直接簽訂合同(Direct　Contracting)；
　　6)自營工程(Force　Account)。
　　(2)幾種常用的采購方式簡要介紹
　　1)國際競爭性招標(biāo)
　�、賴�際競爭性招標(biāo)的適用條件
　　對于世行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時(shí)必須采用國際競爭性招標(biāo)。
　　對于亞行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同金額超過100萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時(shí)必須采用國際競爭性招標(biāo)。
　�、趪�際競爭性招標(biāo)的基本特點(diǎn)
　　A.需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購?fù)ǜ妫?
　　B.需要在借款國廣泛發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布具體采購?fù)ǜ妫?
　　C.土建工程招標(biāo)通常需要進(jìn)行資格預(yù)審；
　　D.采購時(shí)對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠；
　　E.即使只有一個(gè)投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為是有效的，前提是岸規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價(jià)格合理；
　　F.采購人有權(quán)拒絕所有投標(biāo)或重新招標(biāo)；
　　G.如所有投標(biāo)的價(jià)格大大超出了費(fèi)用估算，借款人可以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價(jià)格。
　�、蹏�際競爭性招標(biāo)的程序
　　A.編制采購計(jì)劃
　　B.發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?如采用資格預(yù)審)
　　C.資格預(yù)審評審
　　D.編制招標(biāo)文件
　　E.發(fā)布招標(biāo)公告
　　F.開標(biāo)和評標(biāo)
　　G.評標(biāo)結(jié)果公示
　　H.合同談判
　　I.授予合同
　�、苁纴喰袑�國際競爭性招標(biāo)采購過程的審查
　　世亞行對國際競爭性招標(biāo)的審查程序包括：
　　A.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見后才可發(fā)售；
　　B.資格預(yù)審評審報(bào)告、評標(biāo)報(bào)告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見；
　　C.拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，需事先得到銀行的批準(zhǔn)。
　　2)國內(nèi)競爭性招標(biāo)
　�、賴鴥�(nèi)競爭性招標(biāo)的適用條件
　　A.不大可能吸引國外投標(biāo)人參加投標(biāo)，由于下列原因：
　　a.合同的金額��；
　　b.土建工程的地點(diǎn)分散或時(shí)間跨度較長；
　　c.土建工程為勞動(dòng)密集型；
　　d.在借款國當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程的價(jià)格低于國際市場價(jià)格。
　　B.采用國際競爭性招標(biāo)付出的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及行政管理成本大于其所來的好處時(shí)；
　　②國內(nèi)競爭性招標(biāo)的基本特點(diǎn)
　　A.需要在借款國國家報(bào)紙或官方雜志或可以免費(fèi)進(jìn)入的網(wǎng)站上刊登采購?fù)ǜ�，允許用當(dāng)?shù)卣Z言刊登；
　　B.招標(biāo)文件可以使用借款國本國語言編制；
　　C.一般用借款國本國的貨幣作為投標(biāo)和支付的貨幣；
　　D.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用；
　　E.允許國外的合格成員國投標(biāo)人參與投標(biāo)；
　　F.授予合同之前的價(jià)格談判通常是不允許的，除非所有的投標(biāo)價(jià)格都實(shí)質(zhì)性地超過了費(fèi)用預(yù)算。
　�、凼纴喰袑�國內(nèi)競爭性招標(biāo)的審查程序
　　國內(nèi)競爭性招標(biāo)的審查程序，銀行規(guī)定可以事后審查，即：
　　A.評標(biāo)結(jié)束后，借款人可以與中標(biāo)人先簽訂合同；
　　B.簽訂合同后，向銀行提交評標(biāo)報(bào)告和合同文件報(bào)備。
　　3)詢價(jià)采購
　　詢價(jià)采購是對幾個(gè)供貨人(采購貨物時(shí))或幾個(gè)承包人(采購?fù)两üこ虝r(shí))提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較的一種采購方式。通常至少有3家報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競爭性。
　　①詢價(jià)采購的適用條件
　　A.及早交貨對于借款人至關(guān)重要的情況下；
　　B.采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨；
　　C.采購小金額的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個(gè)合同不超過10萬美元；
　　D.采購簡單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個(gè)合同不超過50萬美元。
　�、谠儍r(jià)采購的基本特點(diǎn)
　　A.通常要求至少選擇3家投標(biāo)人參與投標(biāo)報(bào)價(jià)；
　　B.詢價(jià)邀請函格式和內(nèi)容比較簡單；
　　C.投標(biāo)報(bào)價(jià)可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；
　　D.公開開標(biāo)；
　　E.投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審遵循與公開招標(biāo)的原則一致，即最低評標(biāo)價(jià)(不是最低投標(biāo)價(jià))原則。
　�、凼纴喰械膶彶槌绦�
　　A.詢價(jià)采購的方式需要在項(xiàng)目貸款談判期間得到世亞行的確認(rèn)；
　　B.招標(biāo)人需提交世亞行簡要的評標(biāo)報(bào)告和已簽訂的合同等文件報(bào)備。
　　4)直接簽訂合同
　　直接簽訂合同是在沒有競爭(單一來源)的情況下直接簽訂合同的一種采購方式。
　　①適用條件
　　A.所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得；
　　B.在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎(chǔ)上的追加訂貨，追加采購的貨物單價(jià)應(yīng)保持不變、時(shí)間間隔不超過18個(gè)月，數(shù)量不能超過原合同數(shù)量的30%；
　　C.為了與現(xiàn)有設(shè)備的配套，需向原來的供貨人采購標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備或零備件，并且價(jià)格應(yīng)合理；
　　D.負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要求從特定供應(yīng)商處采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件；
　　E.所承擔(dān)的土建工程是先前或正在進(jìn)行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個(gè)承包人將會(huì)更經(jīng)濟(jì)，且能確保工程質(zhì)量的一致性；
　　F.特殊情況下，如應(yīng)付自然災(zāi)害。
　　②世亞行的審查
　　合同簽訂后，借款人應(yīng)在一份英文報(bào)紙上或知名的，可以免費(fèi)進(jìn)入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱、報(bào)價(jià)、期限及合同范圍；
　　每季度公布一次、采用包括以往情況的匯總表的格式。
　　5)選擇/聘用采購代理——Selecting　Procurement　Agents
　　6)其他采購方式。 　　10.3.3招標(biāo)程序(了解)
　　世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)程序有四種類型：一階段單信封招標(biāo)程序、一階段雙信封招標(biāo)程序、兩階段雙信封招標(biāo)程序和兩階段招標(biāo)程序。
　　(1)一階段單信封招標(biāo)程序
　　一階段單信封招標(biāo)程序即普通常用的招標(biāo)程序。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件封裝在同一個(gè)信封中同時(shí)遞交，同時(shí)開標(biāo)評標(biāo)。遞交了響應(yīng)招標(biāo)文件且最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。
　　一階段單信封招標(biāo)程序適用于土建工程、貨物和材料的招標(biāo)。
　　(2)一階段雙信封招標(biāo)程序
　　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件將被拒絕。招標(biāo)人對經(jīng)評審技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行公開開標(biāo)，確定最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。
　　一階段雙信封招標(biāo)程序適合選擇咨詢公司的招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備或交鑰匙合同采購時(shí)，也可以考慮采用。
　　(3)兩階段雙信封招標(biāo)程序
　　兩階段雙信封招標(biāo)程序亞行貸款項(xiàng)目特有的一種招標(biāo)程序。招標(biāo)程序分為兩個(gè)階段：
　　1)第一階段：
　　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人進(jìn)行修改。修改后的技術(shù)投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人如拒絕按照招標(biāo)人的要求修改技術(shù)投標(biāo)文件，其投標(biāo)將被拒絕。
　　2)第二階段：
　　被要求修改技術(shù)投標(biāo)文件的投標(biāo)人遞交修改后的技術(shù)投標(biāo)文件和補(bǔ)充報(bào)價(jià)。補(bǔ)充報(bào)價(jià)只能是由于修改技術(shù)投標(biāo)文件而導(dǎo)致的修改。
　　招標(biāo)人對收到的投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行公開開標(biāo)。經(jīng)評審，確定技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件、評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)。
　　(4)兩階段招標(biāo)程序(或稱兩步法招標(biāo))
　　1)第一階段
　　邀請投標(biāo)人提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)。招標(biāo)人對收到的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，要求不滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人修改技術(shù)方案。不按招標(biāo)人要求修改技術(shù)方案的投標(biāo)人將被拒絕。
　　2)第二階段
　　投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括價(jià)格和技術(shù)方案。招標(biāo)人組織公開開標(biāo)。經(jīng)評審，確定技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件、評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)。
　　兩階段招標(biāo)程序適合交鑰匙合同、大型復(fù)雜的設(shè)施采購、特殊性質(zhì)的工程、復(fù)雜的信息和通信技術(shù)合同招標(biāo)。在這些合同的招標(biāo)過程中，采購人有可能會(huì)面臨下列問題：對市場技術(shù)現(xiàn)狀不了解，編制技術(shù)規(guī)范存在困難；雖然了解市場狀況，但存在多種相近的可接受的技術(shù)方案；投標(biāo)人可能提供技術(shù)上不均等的投標(biāo)。為了確保投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的技術(shù)方案符合招標(biāo)人要求，可以采用兩階段招標(biāo)程序。 　　10.3.4資格審查
　　世行和亞行的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。在招標(biāo)文件發(fā)售前對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查稱為“資格預(yù)審”，通常稱呼該階段的潛在投標(biāo)人為投標(biāo)申請人或簡稱“申請人”，通過資格預(yù)審的申請人習(xí)慣上稱呼為“投標(biāo)人”。在評標(biāo)階段對投標(biāo)人的資格情況進(jìn)行的評審稱為“資格后審”。對于多數(shù)的貨物采購合同，通常的慣例是不要求進(jìn)行資格預(yù)審的。在國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購方式下，世行接受借款人可以不進(jìn)行資格預(yù)審程序，而直接進(jìn)行招標(biāo)。
　　10.3.5貨物、土建工程采購的招標(biāo)與合同授予
　　(1)貨物招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
　　(2)貨物招標(biāo)開標(biāo)程序、評標(biāo)方法和評標(biāo)過程
　　1)評標(biāo)的目的
　　2)評標(biāo)方法
　　3)投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時(shí)間
　　開標(biāo)前留給投標(biāo)人準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件的時(shí)間應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的具體情況，合同的規(guī)模及復(fù)雜程度，通常情況下國際競爭性招標(biāo)方式下的投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間不能少于6周；
　　4)開標(biāo)程序
　　5)評標(biāo)過程-初步評審
　　初步評審包括投標(biāo)文件的符合性檢查和響應(yīng)性審查。
　　在對投標(biāo)文件的響應(yīng)性評審結(jié)束以后，拒絕那些沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，即存在重大偏差的投標(biāo)；剩余通過實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評審的投標(biāo)文件將進(jìn)入下一階段的詳細(xì)評審，一個(gè)合同包中即使通過的投標(biāo)人數(shù)量少于3家，也要進(jìn)入詳細(xì)評審階段。
　　6)評標(biāo)過程-詳細(xì)評審對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審的工作主要包括下列內(nèi)容：
　�、俅_定進(jìn)入詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的數(shù)量
　�、趯Ω魍稑�(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性復(fù)核及糾正
　　報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤及微小遺漏不能構(gòu)成廢標(biāo)的理由，除非投標(biāo)人拒絕接受對其算術(shù)性錯(cuò)誤的糾正。
　�、鄞_定計(jì)算評標(biāo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)
　　對經(jīng)過算術(shù)性糾正后的報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，然后確定各投標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)：
　　A.對進(jìn)口貨物，采用CIF價(jià)格或CIP價(jià)格加上安裝、調(diào)試、培訓(xùn)及其他類似服務(wù)的價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行比較；
　　B.對國內(nèi)貨物，采用出廠價(jià)EXW價(jià)格加內(nèi)陸運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)，再加上安裝、調(diào)試、培訓(xùn)及其他類似服務(wù)的價(jià)格基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行比較；
　　C.不考慮對進(jìn)口貨物征收的關(guān)稅和其他稅；
　　D.不考慮與貨物銷售有關(guān)的銷售稅和類似的稅。
　　④價(jià)格調(diào)整
　　A.在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮下列調(diào)整及偏差折算價(jià)格：
　　B.扣除報(bào)價(jià)中的暫定金(如有)；
　　C.扣除報(bào)價(jià)的折扣；
　　D.加上遺漏項(xiàng)的價(jià)格
　　E.加上零備件的價(jià)格
　　F.加上其他必要的培訓(xùn)費(fèi)用(如有)
　　G.計(jì)算并加上設(shè)備壽命期內(nèi)的運(yùn)營成本(水耗、能耗等)
　　考慮各種微小偏差量化后的折算價(jià)格，主要包括：
　　a.交貨期不一致的量化折價(jià)；
　　b.設(shè)備的效率和兼容性量化折價(jià)；
　　c.安全和環(huán)境效益；
　　d.售后服務(wù)的可獲得性量化折價(jià)。
　　如果及時(shí)的售后服務(wù)非常重要，若投標(biāo)人不能保障提供滿意的售后服務(wù)，可以拒絕其投標(biāo)
　　e.付款時(shí)間表不一致的量化折價(jià)
　�、菰u標(biāo)貨幣
　　如果投標(biāo)中有多種貨幣進(jìn)行報(bào)價(jià)，需要將經(jīng)過報(bào)價(jià)算術(shù)性糾正、調(diào)整后的各“評標(biāo)價(jià)格”折算成招標(biāo)文件中規(guī)定的單一評標(biāo)貨幣進(jìn)行比較，內(nèi)容包括：
　　A.采用招標(biāo)文件中規(guī)定日期的折算幣種；
　　B.通常采用借款國外匯賣出價(jià)的匯率進(jìn)行折算；
　�、尢娲�性方案投標(biāo)
　　A.如不允許有替代方案性投標(biāo)，則拒絕替代方案投標(biāo)；
　　B.如采購人允許，則只考慮最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)人的替代方案標(biāo)，拒絕其他高評標(biāo)價(jià)投標(biāo)人的替代方案標(biāo)；
　　C.替代方案標(biāo)需提供單獨(dú)的投標(biāo)保函，評審替代方案標(biāo)與評審主標(biāo)應(yīng)采用同樣的條件。
　�、呖紤]國內(nèi)優(yōu)惠的評標(biāo)價(jià)計(jì)算
　　將所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)分成三類：
　　A.第一類A組：國內(nèi)制造的貨物：國內(nèi)增值部分占貨物出廠價(jià)的30%以上，且將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設(shè)施從遞交投標(biāo)文件之日起已經(jīng)開始制造或組裝該類貨物；
　　B.第二類B組：國內(nèi)制造的貨物：國內(nèi)增值部分低于貨物出廠價(jià)格30%以下；
　　C.第三類C組：進(jìn)口貨物。
　　進(jìn)一步計(jì)算評標(biāo)價(jià)
　　a.對每一類貨物在經(jīng)過上述A-F的流程基礎(chǔ)上確定最低評標(biāo)價(jià)；
　　b.比較不同類貨物的最低評標(biāo)價(jià)；
　　c.如果最低評標(biāo)價(jià)產(chǎn)生于第一類A組或第二類B組中，那么直接授予合同；
　　d.如果最低評標(biāo)價(jià)產(chǎn)生于第三類C組中，那么將其“評標(biāo)價(jià)格”增加其“投標(biāo)報(bào)價(jià)”(算術(shù)糾正后的CIF或CIP價(jià)格)的15%后再與第一類A組的最低評標(biāo)價(jià)比較，然后將合同授予比較后的最低評標(biāo)價(jià)者。
　　在計(jì)算上述第三類C組的CIF或CIP投標(biāo)價(jià)中，需要剔除設(shè)計(jì)、安裝、培訓(xùn)等服務(wù)類細(xì)目的報(bào)價(jià)，只能將有形的貨物(含隨機(jī)備件)本身“投標(biāo)報(bào)價(jià)”的15%加到“評標(biāo)價(jià)”中；國內(nèi)優(yōu)惠只適用于ICB采購方式下貨物和土建工程的采購，并且需要世行和亞行的事先批準(zhǔn)。NCB和其他采購方式不適用國內(nèi)優(yōu)惠政策。
　　⑧計(jì)算組合投標(biāo)
　　當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)類似貨物合同包招標(biāo)時(shí)，可能發(fā)生一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)遞交多個(gè)合同包的投標(biāo)文件，同時(shí)對其報(bào)價(jià)提出了“交叉折扣”，即承諾一旦中2個(gè)及以上合同包時(shí)，則對其每個(gè)合同包的報(bào)價(jià)給出一定比例的優(yōu)惠折扣，而如果只中一個(gè)合同包，可能沒有報(bào)價(jià)的優(yōu)惠折扣。在此情況下，則需要計(jì)算其通過詳細(xì)評審A-G流程的多個(gè)合同包的組合評標(biāo)價(jià)，選擇組合評標(biāo)價(jià)最低(即采購收益最大)的這種合同包組合作為優(yōu)先授予合同的依據(jù)。
　　7)評標(biāo)過程-資格后審
　　①目的
　�、谫Y格后審的內(nèi)容
　　在沒有資格預(yù)審的情況下，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定清晰的、能夠履行合同的最低資格標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)時(shí)將按照規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，在初步評審階段對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查(即資格后審)。
　　③資格后審中可能發(fā)現(xiàn)的問題
　　資格后審不通過的投標(biāo)文件，不能進(jìn)入詳細(xì)評審，投標(biāo)文件將被拒絕；對于相對簡單的定型設(shè)備采購或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格參數(shù)的材料進(jìn)行采購時(shí)，實(shí)際評標(biāo)過程中，也可以先計(jì)算評標(biāo)價(jià)，然后對評標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行排序；再對評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)進(jìn)行資格審查(即資格后審)，若資格后審不通過，則審查評標(biāo)價(jià)第二低的投標(biāo)文件，若滿足，則授予合同，若不滿足，則繼續(xù)審查第三低的投標(biāo)人資格，依此類推，直至將合同授予資格滿足要求的，且評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。
　　8)評標(biāo)過程-投標(biāo)有效期的延長
　　9)評標(biāo)過程-拒絕所有投標(biāo)
　�、僦挥性谌狈τ行У母偁帲�或所有的投標(biāo)均未對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的情況下，才能拒絕所有投標(biāo)；
　�、诓辉试S單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格而拒絕所有的投標(biāo)，而重新招標(biāo)卻又使用相同的招標(biāo)文件和合同文件；
　　③如果所有的投標(biāo)價(jià)格大大超過了借款人的費(fèi)用估算，借款人可以拒絕所有投標(biāo)，進(jìn)行重新招標(biāo)；也可以不必重新招標(biāo)，經(jīng)咨詢銀行后，可與具有最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人協(xié)商降低投標(biāo)價(jià)。
　�、軝z查未能吸引足夠數(shù)量的投標(biāo)人做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的原因，如必要，應(yīng)修改招標(biāo)文件；
　　⑤拒絕所有投標(biāo)和重新招標(biāo)需要得到銀行的批準(zhǔn)。
　　10)評標(biāo)過程-與投標(biāo)人協(xié)商降價(jià)
　�、僦挥凶畹驮u標(biāo)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)大大高出借款人估算價(jià)的情況下才可以進(jìn)行降價(jià)的談判；
　�、诮祪r(jià)談判被認(rèn)為是采購人/招標(biāo)人為達(dá)成合作協(xié)議而訴諸的最后努力；
　�、廴绻�雙方不能達(dá)成滿意的結(jié)果，借款人可以重新招標(biāo)，并考慮修改合同的招標(biāo)范圍；
　　④降價(jià)談判需要須得到銀行的事先批準(zhǔn)。
　　11)評標(biāo)過程-澄清
　　(4)土建工程招標(biāo)的開標(biāo)程序、評標(biāo)方法和評標(biāo)過程
　　(5)貨物、土建工程采購定標(biāo)程序、合同授予
　　1)定標(biāo)
　�、俣�標(biāo)原則
　　銀行規(guī)定采購的職責(zé)是：“借款人(采購人)負(fù)責(zé)全過程采購活動(dòng)的實(shí)施”，因此定標(biāo)的權(quán)力歸與采購人；
　　A.世行和亞行并不強(qiáng)制性要求采購人聘用外部專家進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)，采購人可以自行織評標(biāo)，也可以聘請外部專家協(xié)助評標(biāo)；
　　B.對于參與評標(biāo)的人數(shù)和資格沒有嚴(yán)格的規(guī)定，只建議有3個(gè)人或以上組成的一個(gè)評審委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)即可；
　　C.貨物(含大型供貨安裝合同)和土建工程評標(biāo)只采用“最低評標(biāo)價(jià)法”；
　　D.不允許同時(shí)推薦前3名評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為候選中標(biāo)人的做法，只允許推薦一名中標(biāo)人。
　�、诙�標(biāo)程序
　　A.將評標(biāo)結(jié)果按照評標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行排序；
　　B.推薦評標(biāo)價(jià)最低且實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件為中標(biāo)人；
　　C.推薦的中標(biāo)人需要得到銀行的不反對意見；
　　D.與得到銀行批準(zhǔn)的中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
　　2)合同授予
　　借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰�和資源標(biāo)準(zhǔn)的，并且其投標(biāo)已被確認(rèn)為：
　　①實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；
　　②最低評標(biāo)價(jià)的；
　�、弁ㄟ^了資格審查(資格后審)。
　　3)公布“評標(biāo)及合同授予”的結(jié)果
　　在收到銀行對合同授予結(jié)果及評標(biāo)報(bào)告的“不反對”意見后兩周內(nèi)，采購人應(yīng)在一份英文報(bào)紙上或者一個(gè)知名的、可以免費(fèi)自由進(jìn)入的網(wǎng)站上公布評標(biāo)結(jié)果。
　　在公布評標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購人應(yīng)聲明：
　�、偃魏挝粗袠�(biāo)的投標(biāo)人均可以要求采購人進(jìn)行解釋；
　�、诓少徣藨�(yīng)立即以書面的形式或召開說明會(huì)解釋拒標(biāo)的原因；
　�、廴粽匍_說明會(huì)，采購人可以選擇要求投標(biāo)人承擔(dān)因召開說明會(huì)而發(fā)生的一切合理費(fèi)用。
　　4)合同談判、簽署
　　亞行和世行不贊成采購人或借款人要求中標(biāo)人提供現(xiàn)金形式的履約保證金和投標(biāo)保證金，而鼓勵(lì)允許投標(biāo)人采用銀行保函的形式提供各種保證金，目的是降低有信譽(yù)和實(shí)力的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)成本。

　　10.3.6咨詢顧問采購的招標(biāo)與合同授予
　　世行和亞行貸款或贈(zèng)款項(xiàng)目下的咨詢顧問采購，是指通過一定的程序，選擇咨詢顧問的過程，咨詢顧問是指咨詢公司或者個(gè)人咨詢專家。咨詢服務(wù)是指智力和顧問性質(zhì)的服務(wù)，不適用于其他以實(shí)物產(chǎn)出占主導(dǎo)地位的服務(wù)(例如：貨物制造、工程施工、設(shè)施或工廠的運(yùn)營和維護(hù)、測量、勘探鉆井、航空攝影、衛(wèi)星遙測以及根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而簽訂合同的服務(wù))。
　　10.3.7世亞行的反腐敗政策
　　腐敗行為，指國有或私有部門官員采用不良或非法手段為自己或親屬獲取利益，或誘導(dǎo)他人這樣做；通過濫用職權(quán)，提供、給予、收取或騙取有價(jià)值的物品，對執(zhí)行采購程序和合同的官員的行為施加影響。
　　欺詐行為，指提供不真實(shí)的證據(jù)，干擾采購程序或合同的執(zhí)行，損害貸款人的利益；包括投標(biāo)人之間采用不良的操縱行為，產(chǎn)生不透明、非競爭性的價(jià)格，剝奪借款人享有自由、公開競爭的權(quán)益。
　　針對腐敗和欺詐行為，世行和亞行采取的措施有：
　　(1)拒標(biāo)；
　　(2)取消部分貸款；
　　(3)宣布該公司不再或在一定時(shí)期內(nèi)不能參與銀行貸款項(xiàng)目的投標(biāo)；
　　(4)保留檢查供貨商和承包人的帳簿和記錄的權(quán)利；
　　(5)允許采用所在國的法律懲治腐敗和欺詐行為。
　　10.4世亞行貸款項(xiàng)目采購與國內(nèi)投資項(xiàng)目采購的主要差異(了解)
　　大綱要求：
　　了解世行、亞行采購工程、貨物、服務(wù)的資格審查方法和程序、招標(biāo)文件內(nèi)容和格式、評標(biāo)方法和定標(biāo)程序、合同簽訂和履行等特點(diǎn)及其與國內(nèi)招標(biāo)運(yùn)作的主要區(qū)別。
　　我國從20世紀(jì)八十年代初開始引進(jìn)世界銀行的貸款資金以后，相應(yīng)的也引進(jìn)了世行的招標(biāo)采購制度，并于1999年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，此后我國一直在不斷地完善自身的招標(biāo)采購法律制度及相應(yīng)的監(jiān)管措施。