【關(guān)鍵詞】高校住宅；施工階段；造價控制

　　近年來，我國普通高校正處于大發(fā)展時期，學(xué)生數(shù)量迅猛增長，學(xué)歷層次不斷提高，各高校需要不斷引進(jìn)高層次人才以適應(yīng)教學(xué)科研的需要。但是，現(xiàn)有的住房條件已經(jīng)不能很好的滿足廣大教職工日益增長的物質(zhì)、文化需求，己成為人才流失和引進(jìn)高層次人才的一大障礙，所以改善廣大教職工的住房條件是勢在必行的事情。

　　由于高校住宅的建設(shè)模式普遍采用全額集資的形式，受投資限額的限制，一旦在造價控制過程中出現(xiàn)失控，將嚴(yán)重影響住宅建設(shè)的進(jìn)度，甚至?xí)�引發(fā)社會的穩(wěn)定問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理地確定高校住宅工程造價，有效地控制造價和科學(xué)地管理造價成了當(dāng)今高校住宅建設(shè)的焦點(diǎn)。

　　1 工程造價控制的概念

　　工程造價控制是指在項目投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、項目實(shí)施階段，采取有效措施，隨時糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，以求在工程項目建設(shè)中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益[1]。工程建設(shè)的不同主體對工程造價進(jìn)行控制的對象、目標(biāo)、方法及手段都是不同的。

　　2 高校住宅施工階段造價失控的主要原因

　　2.1 不重視合同管理，無故增加索賠

　　高校住宅的施工合同是施工階段控制造價的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工合同是保證投資控制、減少施工索賠、維護(hù)雙方利益的有效措施。實(shí)際工程中存在問題主要有：

　　(1)有些高校不按工程合同約定交付場地，或不按期提交設(shè)計圖紙，還有的未按合同規(guī)定的時間將施工所必需的水、電、施工道路、通信線路等接至施工現(xiàn)場等等都可以作為承包單位要求工期順延的理由，由此產(chǎn)生的索賠，會增加工程造價。

　　(2)有些高校不能在合同約定時間內(nèi)提供甲供材料、設(shè)備，或未及時提供材料質(zhì)量合格證，這就需補(bǔ)償承包單位停工費(fèi)、窩工費(fèi)或送檢費(fèi)用；或者提供的材料、設(shè)備未按合同約定地點(diǎn)堆放，二次搬運(yùn)所產(chǎn)生的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)得給承包單位補(bǔ)償。

　　(3)建筑市場各方主體缺乏法制觀念。有的承包單位對合同條款不分析、不理解，采取賄賂、威脅等各種手段以達(dá)到增加工程款的目的，而部分高�；�建管理部門對此無計可施。

　　2.2 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證缺乏有效控制

　　有的高校住宅項目，現(xiàn)場工程簽證、設(shè)計變更管理混亂，缺乏有效的控制，具體表現(xiàn)為：

　　(1)設(shè)計變更隨意性大。實(shí)際工程中對變更的合理性和必要性沒有進(jìn)行分析，對更改后造成的造價變化沒有相應(yīng)的做好及時計算，缺乏對工程造價的控制意識。

　　(2)方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備。現(xiàn)場簽證應(yīng)由承包方提出，監(jiān)理審核，建設(shè)單位認(rèn)可，簽證單應(yīng)寫明原因背景及洽商過程，有附圖、工程數(shù)量及套用的定額等內(nèi)容，但許多簽證由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實(shí)”等字樣，沒有附圖與詳細(xì)資料，工程數(shù)量無從核實(shí)，定額子目無從確定。

　　(3)簽證日期與實(shí)際不符。有一些簽證發(fā)生的時候不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，這樣回憶錄式的簽證，其準(zhǔn)確程度不言而喻，而且市場價格是隨時波動的；還有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

　　(4)重復(fù)簽證。有的工作內(nèi)容己經(jīng)包括在清單綜合單價中，簽證認(rèn)可就意味著重復(fù)計價。如挖濕土定額中己經(jīng)包括抽水臺班，但仍有簽證認(rèn)可抽水臺班多少；有的工作內(nèi)容己被包括在管理費(fèi)中，如工完料盡，建筑場內(nèi)的垃圾清理費(fèi)用己包含在管理費(fèi)中，但仍有簽證垃圾清理工日。

　　2.3 從事工程造價管理的人員素質(zhì)不高、數(shù)量有限

　　當(dāng)前，有的高校忽視了對基建隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)，基建項目管理人員大多來自基建、財務(wù)、后勤服務(wù)等各個部門，其人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)不配套，甚至任用非專業(yè)人員，不具備基建方面相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和造價管理水平，缺少現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉國家有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)和基本建設(shè)程序，不熟悉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。因此，有許多人員不能適應(yīng)造價管理工作的需要。

　　另外，在施工階段，很多高校基建管理部門配備的專業(yè)造價管理人員不足，將工程造價的變動控制，過度依賴于監(jiān)理公司。而且，由于利益定位的差異，監(jiān)理單位偏重于對建筑工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的控制，而對于工程施工過程中的造價控制，則被相對弱化，造成了造價管理和控制的盲點(diǎn)。

　　3 加強(qiáng)施工階段造價控制的措施

　　3.1 加強(qiáng)合同管理，控制工程造價

　　3.1.1 建立合同的審查與分析制度

　　合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是工程造價管理的依據(jù)[2]。高校住宅項目要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。因此，合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性，嚴(yán)密制定合同條款；仔細(xì)分析合同條款，認(rèn)真區(qū)分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款還是隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款等。

　　3.1.2 建立合同交底與定期報告制度

　　要求參與高校住宅項目的合同管理人員將合同涉及的注意事項、各崗位的合同責(zé)任交代清楚，將承包合同所明確的各層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行交底，為順利的執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。對合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期上報上級合同管理部門，并要及時、認(rèn)真地檢查合同的執(zhí)行情況。

　　3.1.3 推行合同管理人員持證上崗制度

　　加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，也是提高高校住宅項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理工作。因此，高校住宅項目在建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的管理機(jī)構(gòu)中要分別設(shè)置合同管理人員崗位，并且這些在崗人員已取得相關(guān)專業(yè)資質(zhì)證書，專司合同管理職責(zé)。