1、序言
工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心,全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期,可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一,從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目為例,就如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制做一些初略的探討。
2、工程概況
某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源全部為政府投資,占地面積約96800㎡,建筑面積約65000㎡,其中主樓為框剪結(jié)構(gòu),地下一層,地上十五層,建筑面積為51429㎡……項(xiàng)目總投資約22450萬(wàn)元,于2003年12月2日開工,2006年10月8日交付使用。整個(gè)項(xiàng)目包括主樓、會(huì)議中心、信訪樓、人工湖、廣場(chǎng)、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程,涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個(gè)專業(yè)。
3、造價(jià)分析
3.1構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制體系
首先,與業(yè)主簽訂全過(guò)程造價(jià)控制委托協(xié)議書,明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。其次,針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié),制定項(xiàng)目配套管理辦法,如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購(gòu)制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制及實(shí)施細(xì)則。再次,根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn),組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制小組。
3.2合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)
根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況,按照分解、匯總、再分解的方式確定建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資。首先,按照單位工程劃分,在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo);其次,將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會(huì)議中心工程、信訪樓工程、環(huán)境工程五大項(xiàng);最后,按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。
3.3參與工程招標(biāo)及采購(gòu)的全過(guò)程管理
參與工程招標(biāo)的全過(guò)程管理,從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理,堅(jiān)持陽(yáng)光操作,競(jìng)價(jià)擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計(jì)完成招標(biāo)36個(gè)標(biāo)段,總招標(biāo)金額達(dá)15524萬(wàn)元,與標(biāo)底價(jià)17524.98萬(wàn)元相比,節(jié)約資金2000.98萬(wàn)元,節(jié)約率為11.4%,較好地發(fā)揮了招投標(biāo)對(duì)造價(jià)控制的積極作用。同時(shí),對(duì)部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的材料及設(shè)備,積極開展市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)工作,提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。
3.4把好施工合同簽訂關(guān)
建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件,是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定,并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況,審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性,詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式以及其他補(bǔ)充條款,盡量避免和減少合同中的活口,以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議或糾紛。
3.5把好工程款支付關(guān)
工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程能否順利實(shí)施。控制要點(diǎn)主要有:①根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃,編制項(xiàng)目全過(guò)程及年度資金使用計(jì)劃書,并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況,及時(shí)分析進(jìn)度和投資偏差,適時(shí)予以調(diào)整;②嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃支付工程款,對(duì)施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)逐項(xiàng)審核把關(guān),不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以駁回;③建立付款檔案和公示制度,每次付款情況均在檔案中予以記載并進(jìn)行公示,接受建設(shè)各方監(jiān)督,確保資金合理支付,防止超前付款或無(wú)故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。
3.6抓好工程變更管理
首先,要加強(qiáng)工程變更的預(yù)控。工程實(shí)施前發(fā)生變更,只需更改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,如果在實(shí)施過(guò)程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更,不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用,還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用,因此,在工程實(shí)施前應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化圖紙,對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出,盡量把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前。其次,要注重工程變更價(jià)款的分析比較和確認(rèn)。對(duì)擬變更項(xiàng)目,及時(shí)進(jìn)行造價(jià)比較和分析,提出審核意見:對(duì)變更的隱蔽項(xiàng)目,還應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查,就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn),避免進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。再次,要嚴(yán)格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單,經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認(rèn);設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章:因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。
3.7收集、整理及報(bào)送有關(guān)資料
通過(guò)及時(shí)收集和整理項(xiàng)目建設(shè)資料,一方面可以為開展工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),另一方面可以使業(yè)主方掌握建設(shè)項(xiàng)目資金需求和使用狀況,為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支持和依據(jù)。其主要內(nèi)容包括:①工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料采購(gòu)等合同的整理歸檔;②根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編制并報(bào)送建設(shè)資金的需求和使用計(jì)劃;③參加每周工程例會(huì),了解工程進(jìn)度和工程實(shí)施情況,掌握第一手資料;④及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目的變更申報(bào)單:⑤及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目中的暫定項(xiàng)目和甲供材料清單,提請(qǐng)業(yè)主及時(shí)考察和采購(gòu),確保工程進(jìn)度;⑥匯總整理甲供材的簽收手續(xù):⑦按時(shí)報(bào)送有關(guān)工程造價(jià)控制的其它資料。
4、全過(guò)程造價(jià)控制的效果
該行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資22450萬(wàn)元,通過(guò)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的招投標(biāo),材料和設(shè)備的政府采購(gòu),造價(jià)控制的全過(guò)程管理,實(shí)際項(xiàng)目投資控制在20000萬(wàn)元以內(nèi),較控制目標(biāo)節(jié)省2450萬(wàn)元左右,節(jié)約率為10.9%,有效地避免了工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成的費(fèi)用增加,提高了項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效果,使該項(xiàng)目取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
5、需注意的問(wèn)題和建議
5.1投資決策應(yīng)經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證,體現(xiàn)科學(xué)性
投資決策階段工程造價(jià)控制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制具有總攬全局的決定性影響,建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項(xiàng)目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。而實(shí)際工作中一些業(yè)主往往急功近利,投資決策不慎重,在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行詳細(xì)的投資決策研究和論證的前提下,就倉(cāng)促上馬,給后續(xù)管理帶來(lái)不利影響,甚至可能造成重大失誤。因此應(yīng)圍繞必要性和可行性兩方面,切實(shí)做好可行性研究,對(duì)擬建項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面,進(jìn)行充分調(diào)查、分析和論證,做到科學(xué)決策。
5.2設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小,但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)70%以上,因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。一是對(duì)于較大的政府工程必須實(shí)行設(shè)計(jì)或方案招標(biāo),在評(píng)標(biāo)中運(yùn)用價(jià)值工程理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。二是嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì),以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。三是在設(shè)計(jì)中引入激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。所謂“磨刀不誤砍柴工”,建設(shè)項(xiàng)目的管理一定要以強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量為龍頭,在確保施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和精度的前提下施工,減少現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)的難度,節(jié)約工程投資。
5.3招投標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況較為嚴(yán)重
在招投標(biāo)市場(chǎng)供求失衡的狀態(tài)下,少數(shù)施工單位在投標(biāo)時(shí)不顧客觀情況,競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)。由于中標(biāo)價(jià)較低,施工單位進(jìn)場(chǎng)后不是偷工減料,就是通過(guò)人情關(guān)系走后門,企圖通過(guò)設(shè)計(jì)變更的方式,達(dá)到減少損失和增加贏利的目的,這無(wú)疑會(huì)增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目管理的難度。因此必須進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng),在對(duì)政府工程招投標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí),研究探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法,確保招投標(biāo)市場(chǎng)的公平和公正。
5.4暫定價(jià)項(xiàng)目引發(fā)的爭(zhēng)議較多
因暫定價(jià)項(xiàng)目引發(fā)的爭(zhēng)議主要有:①按照規(guī)定,所有甲方定價(jià)材料或甲供材均應(yīng)計(jì)入工程造價(jià),由于供貨商開具銷售發(fā)票需交納稅金,施工單位開具建筑業(yè)發(fā)票也要交納稅金,而且中間還有稅差的問(wèn)題,所以在簽訂合同的過(guò)程中,施工單位經(jīng)常與供貨商就有關(guān)費(fèi)用和稅差問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議;②甲供材過(guò)多既增加了財(cái)務(wù)結(jié)算的工作量,也不利于鼓勵(lì)施工單位節(jié)約材料用量;③甲供材的質(zhì)量可能導(dǎo)致工程質(zhì)量管理上發(fā)生不必要的糾紛,如有的施工單位借口材料質(zhì)量問(wèn)題提出損耗增加。因此在制定招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)盡量不設(shè)暫定價(jià),直接由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格,以節(jié)約投資。
5.5工程造價(jià)全過(guò)程控制的推廣仍存在難度
工程造價(jià)的全過(guò)程控制在推廣過(guò)程中需解決以下問(wèn)題:①全過(guò)程造價(jià)控制的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益由于在短期內(nèi)難以體現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不足;②部分業(yè)主擔(dān)心開展了全過(guò)程造價(jià)控制,對(duì)自己的權(quán)利會(huì)有所削弱,開展全過(guò)程造價(jià)控制的積極性不高;③從事工程造價(jià)全過(guò)程控制的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平及管理能力還不能完全適應(yīng)全過(guò)程造價(jià)控制工作的要求。這就要求中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員需不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn),提高專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、協(xié)調(diào)管理能力,切實(shí)提高工程造價(jià)全過(guò)程控制的科學(xué)性、專業(yè)性、效益性,爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。
5.6相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制工作給予大力支持
工程造價(jià)全過(guò)程控制的發(fā)展,需得到建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)管理部門的大力支持。而實(shí)際工作中,由于相關(guān)管理部門存在一定的職能交叉,閉合監(jiān)管體系尚未形成。如部分地區(qū)財(cái)政部門規(guī)定,財(cái)政性資金項(xiàng)目的工程預(yù)算、標(biāo)底編制按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%-80%執(zhí)行,并且指定審核單位;一些地區(qū)審計(jì)部門規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核均由審計(jì)局審核,可以收費(fèi)也可以罰款:物價(jià)部門制定的全過(guò)程跟蹤控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,這些都可能影響工程造價(jià)全過(guò)程控制的效果。因此,相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,形成合力,為優(yōu)質(zhì)高效地開展全過(guò)程造價(jià)控制提供良好的服務(wù)環(huán)境。
6、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的工作實(shí)踐和效果,建設(shè)工程項(xiàng)目,特別是國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主的投資項(xiàng)目,應(yīng)大力提倡開展全過(guò)程工程造價(jià)控制,通過(guò)事前、事中、事后三位一體的控制體系,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制,以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥,提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。