【摘 要】隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了工程監(jiān)理師的誕生，施工安全監(jiān)理作為監(jiān)理師的職責之一，是工程質量和施工工期的保證。對于安全監(jiān)理責任的劃分，是依據監(jiān)理工程師的具體行為而制定的，因此，研究責任風險的防范對保證監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和專業(yè)素質有著重要的意義。 

【關鍵詞】施工安全監(jiān)理；安全責任；行為過錯；責任風險；風險識別；風險規(guī)避；風險轉移 　 

　　前言 

　　監(jiān)理工程師的職責是代表業(yè)主對工程質量實施監(jiān)督，并承擔相應的工程責任，是業(yè)主與承建商之間的橋梁。在我國，建筑工程監(jiān)理單位應當依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對建筑承包單位的施工質量、建設工期和建設資金的使用狀況等與承包工程相關的各項工作，實施監(jiān)督，并對施工安全承擔相應責任。在施工安全監(jiān)理責任的履行過程中，也包含了責任風險的防范，包括過失責任風險、瀆職責任風險、不作為責任風險和越位責任風險等。因此，正確、嚴格地履行監(jiān)理自身的職業(yè)責任，是工程監(jiān)理單位目前對監(jiān)理安全管理研究的主要內容。 

　　一、監(jiān)理責任的風險識別 

　　1、責任識別應以存在事實的行為過錯為準則。監(jiān)理合同是由投資業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的，規(guī)定了具體責任歸屬的監(jiān)管委托合同。 在施工安全監(jiān)理方面，監(jiān)理單位有權在發(fā)現違規(guī)施工或因技術原因引發(fā)安全隱患的情況下，要求施工單位限時整改或停工整改，直至隱患排除為止。如遇到施工單位的不配合行為，要及時向上級主管部門報告，從而起到監(jiān)督和安全生產保障的作用。監(jiān)理單位如果對違反安全施工條例的行為沒有及時制止，則構成了行為過錯，監(jiān)理工程師應承擔相應的監(jiān)理責任，但不承擔施工行為的具體實行單位或建設參與者的建設安全行為過錯責任。一旦施工過程中發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位與施工單位的過錯與責任的歸屬，往往成為界定難題。所以，當初簽訂的監(jiān)理合同就成為監(jiān)理單位責任界定的依據，這就要求監(jiān)理單位在履行施工安全監(jiān)理職責和承擔監(jiān)理責任的時候，做好風險的防范和應對準備。 

　　2、施工安全監(jiān)理行為過錯的辨析。通常施工安全監(jiān)理責任包括專業(yè)責任、失職責任、越權行為錯誤責任和不正當行為責任四大類。 

　�。�1）專業(yè)責任。專業(yè)責任關系到監(jiān)理工程師的職業(yè)嚴謹性，任何安全監(jiān)理過程中的疏忽或失誤都可能導致檢查結果的偏差，從而影響對施工安全的準確控制，直接或間接的造成工程上的損失，從而使監(jiān)理單位承擔合同規(guī)定的相應責任，付出一定的經濟賠償。 

　�。�2）失職責任。失職責任與專業(yè)責任不同，專業(yè)責任是無意的疏忽或失誤導致的，而失職責任是明知不進行正常檢查會造成監(jiān)管不利的后果，卻仍舊不按照程序來實施安全監(jiān)督，或是明知工程施工中存在問題卻不指出，加以嚴令整改，而是聽之任之，從而造成更大的經濟損失的責任。因此，監(jiān)理工程師將對失職的后果承擔與專業(yè)責任相同的賠償，此外也將受到法律、法規(guī)責任的進一步追究。 

　　（3）越權行為錯誤責任。越權行為責任是監(jiān)理工程師在個人的職業(yè)權限外進行非監(jiān)理工程師行為的替代操作，或利用職務特性的影響來執(zhí)行非專業(yè)規(guī)定的決策等行為，直接或間接的給工程帶來損失的責任。監(jiān)理工程師利用職務影響來向施工單位施加的非專業(yè)職責范圍內的指令，不顧施工單位的反對，反而利用身份之便勒令強制執(zhí)行的越權行為所承擔的責任將不同于專業(yè)責任的單純性賠償，而應根據其具體的指令劃分責任的歸屬。首先，當監(jiān)理工程師的具體指令仍舊屬于本身的專業(yè)職責范圍時，可視為工作失誤，按照專業(yè)責任來履行賠償；其次，對于監(jiān)理工程師提出的指令，如果施工方沒有明確的反對和提出異議，可視為施工方接受或默認監(jiān)理工程師的指令，此后的具體施工行為屬于施工方的自主行為，與監(jiān)理工程師越權行為無關。 

　�。�4）不正當行為責任。利益是驅使監(jiān)理工程師做出不當行為的起因，并由此引發(fā)的工程損失后果是由利益的提供者與接受者共同作用的結果，在這種情況下，監(jiān)理工程師作為不正當利益的接受者，與利益的提供方一同承擔連帶賠償責任。 

　　綜上所述的各種監(jiān)理責任是真實存在于安全監(jiān)理工作中的，并由眾多的涉案實例總結而出。作為監(jiān)理工程師，在行使專業(yè)職責的過程中，可能因不當的行為而導致承擔以上責任中的一種或幾種并存的責任。盡管監(jiān)理單位在合同簽訂后，將承擔合同責任，而直接做出不當行為的監(jiān)理工程師才是真正的責任歸屬人，尤其是涉及到重大行為過錯而觸犯了相關法律時，監(jiān)理工程師將是第一責任方，接受責任追討。 

　　二、監(jiān)理責任的風險防范 

　　1、審查施工組織設計或施工方案。施工方案是實際施工工作的指導，施工方案的準確性和有效性是施工質量和施工安全的保證。施工組織設計不僅包括施工方案，也應該詳細地寫明施工需要的技術支持和安全防范措施以及施工現場的設備安裝和供電方案。特別是危險性較大的工程更應該附加上專項的施工方案和安全要求，從而為安全監(jiān)理工作提供應有的參考材料和監(jiān)理依據。在監(jiān)理工程師對整個施工方案進行詳細的分析和研究后，制定出科學、合理的施工安全監(jiān)理標準，并經過各工段施工的技術人員或技術負責人認可簽字后，送交項目監(jiān)理機構進行審查。對于技術要求高的特殊工程，必要時要組織專家進行論證和審查，從而制定安全監(jiān)理的基本標準，向工程安全負責。 

　　2、檢查安全標志。施工現場的安全警示標志是確保施工人員安全操作的輔助條件。在施工工地的入口、醒目地區(qū)、危險地段、大型機械旁、高壓危險區(qū)域、出入隧道口、坑道或坑洞頂端、危險及有害物質存放處等都要有明確的警示標志，來提醒工作人員高度注意可能發(fā)生的危險，從而降低安全事故的發(fā)生幾率。 

　　3、核查施工單位的安全管理與保證體系。施工單位是否具有健全的安全規(guī)章制度、相關施工人員是否具有從業(yè)的資格、特殊機械的使用或駕駛人員是否持有上崗資格證書等，都是施工單位應當具有的安全保證基礎。此外，為施工人員購買意外傷害保險和進行安全培訓也是施工單位安全保證體系的重要組成部分。 

　　4、督查施工現場消防安全責任。火災也是施工過程中重大的安全災害之一，施工現場的消防安全制度和防火操作流程等的制定都是應對火災的有效措施。另外，安全監(jiān)理工作也包括對施工現場用火、用電和易燃易爆材料的監(jiān)控，防止違規(guī)操作帶來的火災隱患。 

　　5、督促施工單位開展文明施工活動。安全施工不只是保證整個工程的順利實行，還包括工程對環(huán)境和周邊生活區(qū)的影響，也要控制在環(huán)境污染的界定值之下�？紤]到噪聲、粉塵、強光照明、震動和工程廢料排放對周邊環(huán)境的危害，遵守環(huán)境保護的相關規(guī)定，做到文明施工。不但要向施工現場的人員提供安全防具，也要對地下管線和周圍相連建筑提供必要的防護，避免施工造成其他管線或建筑的損毀。 

　　結語 

　　監(jiān)理工程師所承擔的責任并不等同于施工單位的安全生產責任，監(jiān)理工程師只是工程安全的監(jiān)督者，而不是直接的施工行為人，因此監(jiān)理工程師可以從風險規(guī)避的角度出發(fā)，自主地控制責任風險的觸發(fā)幾率，從而提高監(jiān)理工作效率。 　 

　　參考文獻 

　　[1]鄧鐵軍.土木土建工程建設監(jiān)理[M].武漢：武漢理工大學出版社.2009:195-197.