監(jiān)理制度已經(jīng)實施了31年,為中國建筑工程事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。然而,近些年來監(jiān)理的安全責(zé)任有過度擴大的趨勢,責(zé)權(quán)明顯不對等,只要出了安全事故,監(jiān)理往往被問責(zé),也很少有自我辯解的機會,那么監(jiān)理應(yīng)該如何有效規(guī)避工程建設(shè)中的安全責(zé)任風(fēng)險?主要由以下幾點:
一、明確監(jiān)理工作的內(nèi)容
監(jiān)理工作內(nèi)容主要為:在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制,對安全、合同、信息進行管理,對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào),并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。
總結(jié)一下就是:三控、 三管、一協(xié)調(diào)、并履行法定安全職責(zé)!
二、切實履行監(jiān)理法定安全職責(zé)
建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任,要為其在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任,要為其在監(jiān)理活動中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任,法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員,要承擔(dān)刑法的后果。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
三、目前規(guī)定監(jiān)理承擔(dān)法定監(jiān)理責(zé)任的法律法規(guī)
1、法律包括:《建筑法》、《刑法》、《合同法》
2、法規(guī)包括:《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條列》。
四、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險
(一)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項制度規(guī)避各種安全責(zé)任風(fēng)險
1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級安全監(jiān)理責(zé)任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,明確各級監(jiān)理人員職責(zé),全員參與、齊抓共管、層層落實,搞好安全監(jiān)理工作。
2、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實際需要,編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版》《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》《安全監(jiān)理資料管理辦法》等實用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件,指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。
3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機構(gòu),綜合配備專職安全工作管理人員,實現(xiàn)資源共享。針對工地的一些重點危險源:如對臨時用電、大型起重機械設(shè)備的安裝和拆卸等重點危險源,實施重點監(jiān)控、檢查,以減輕項目監(jiān)理部一線人員的壓力。
(二)項目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制
項目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)《安全監(jiān)理責(zé)任制》及公司制定的各項規(guī)章實施辦法,審查全面,巡視檢查,定期召開監(jiān)理例會,建立業(yè)主,施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時要接受各級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,大力配合,共同督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理,搞好安全管理工作,并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理,分類及組卷歸檔工作。
(三)監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)加強職業(yè)道德教育提高個人修養(yǎng)和素質(zhì)
1、該“做”的一定要做
監(jiān)理接收工作第一步,應(yīng)熟悉合同,明確任務(wù),人員定職定責(zé),組織實施開展工作,要熟悉設(shè)計圖紙,向業(yè)主提出書面建議,編制項目具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則(都必須有安全方面的內(nèi)容),組織全體監(jiān)理人員進行監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的交底會?偙O(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念,重抓管理,督促做好監(jiān)理人員的各項工作。
2、該“審”的一定要審,要審查全面
監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料。現(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范,施工方素質(zhì)低下,資料收集不上來一定要書面發(fā)文催促,并在監(jiān)理會議上提及,做好監(jiān)理例會紀(jì)要。按照建設(shè)部《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》的要求,在準(zhǔn)備階段做好五個方面的審查、審核工作,分清哪些該做技術(shù)性審查,哪些該做程序性審查,審查重點是是否符合強制性條文規(guī)定,審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識,要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。
3、該“查”的一定要查,檢查督促到位
要根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》做好各個方面的檢查督促工作,重點核查現(xiàn)場開工條件,各項安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)“開工報告”。開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程,到處是邊坡、溝坎,砌筑擋墻較普遍,業(yè)主為省錢,擋墻好多斷面不足,擋墻回填土質(zhì)量不過關(guān),要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線,施工方的保護措施是否有效和有針對性。對工程出事頻率高的以下方面,一定重點督查。
(1)基坑坍塌,主要是放坡不夠,基坑支護不過關(guān),施工過程易坍塌。
(2)起重設(shè)備的安、拆,主要是拆除極易突發(fā)事故。
(3)高層的電梯井墜落、墜物,高層作業(yè)墜落、墜物。
(4)卸料平臺不合格或超載。
(5)腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè),不按審定的施工方案施工。
(6)現(xiàn)場臨時用電安全。
(7)裝修過程極易發(fā)生消防事故
4、該“改”的一定要改
對監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題:小問題、抽煙、戴不戴安全帽,口頭指出,下來記錄在監(jiān)理日記中,對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患,一定要下發(fā)書面通知,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時和總監(jiān)溝通,及時處理。很難辦、或解決不了的問題要及時上報監(jiān)理單位,請單位協(xié)助解決,每月監(jiān)理會議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患,并形成決定限時整改,必要時一定要召開安全專題會議。以后公司每月召開安全會議。
5、該“停”的一定要停
在具體的監(jiān)理實際工作,要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2013)中所列的五種情況正確行使停工指令,并按規(guī)定及時向甲方書面報告。
6、該“報”的一定要報
對施工單位拒不整改的嚴(yán)重安全隱患,一定要及時向建設(shè)行政主管部門進行報告,使用電話報告的,要有記錄。事后要及時補充書面報告。同時一定要向本監(jiān)理單位做出匯報。
7、該“學(xué)”的一定要學(xué)
監(jiān)理一定要加強法律法規(guī)文件,強制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),要學(xué)法、懂法、用法!督ㄖā贰逗贤ā贰墩型稑(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí),合理應(yīng)用。
8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理)
工程資料的整理要專人負責(zé),規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度,一定要建立,不能怕麻煩。對業(yè)主的發(fā)文,施工方的發(fā)文,簽字手續(xù)一定要完備,誰收誰簽字,堅決不能代簽。俗話說:憑在紙上,憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,監(jiān)理保存的書面資料(尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料)是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。
嚴(yán)格按照監(jiān)理程序開展工作要留下監(jiān)理痕跡:
1)要做好監(jiān)理日記
2)做好監(jiān)理例會紀(jì)要
3)做好監(jiān)理月報
4)及時簽發(fā)監(jiān)理通知單
5)合理使用監(jiān)理工作聯(lián)系單
6、規(guī)范行為,弘揚執(zhí)業(yè)道德
五、善于做好參建各方溝通協(xié)調(diào)
(1)監(jiān)理與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)溝通方法堅持原則,客觀公正敢于展示能力。學(xué)會尊重,學(xué)會傾聽,堅持“禮多人不怪”,“表面工作”做到位,尊重業(yè)主。
(2)監(jiān)理與施工單位的協(xié)調(diào)溝通方法
做好事前監(jiān)理交底,當(dāng)好業(yè)主的擋箭牌,適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)監(jiān)理方的“善意”,樹立監(jiān)理方威信,要互相尊重,不可凌駕于人,要具有敢于管理的勇氣,必要時要敢于”亮劍”。
(3)監(jiān)理與建設(shè)主管部門的協(xié)調(diào)溝通要保持聯(lián)系,一但有特殊情況可立即報告。
(4)堅持依法監(jiān)理,合理規(guī)避安全責(zé)任。