摘要：文章論述了安全監(jiān)理工作與質量、進度、投資控制的關系，安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的相關難點，安全監(jiān)理工作的內容與急需解決的問題。
關鍵詞：公路工程；施工安全監(jiān)理；質量控制；進度控制；投資控制
近年來發(fā)生的工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行道橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發(fā)展，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協(xié)調。政府及行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應重視各方利益的協(xié)調，重視經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步。道橋工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與建設的各方利益。顯然，解決建設安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和辦法，要探究適應市場經(jīng)濟體制的思路和辦法。施工單位要樹立安全管理工作要有“超前意識”，把安全工作的重點從事后處理轉移到事前監(jiān)督上來。要建立完善的事前監(jiān)督管理體系，在貫徹 “安全第一”工作中必須遵循“預防為主”的原則和“防范勝于救災”的內涵。同時，也要形
成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。
1 安全監(jiān)理工作與質量、進度、投資控制的關系安全監(jiān)理工作并不是一項孤立的工作，它與質量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成的。安全監(jiān)理是質量控制的基礎。一項工程的施工質量越好，其產(chǎn)生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術水平，更是實現(xiàn)質量目標的基本環(huán)境條件。
安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規(guī)范標準中的工期是可以進行適當?shù)膲嚎s的，
但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。監(jiān)理工程師要著重審查
施工單位安全技術措施費用的使用計劃及落實情況，監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，使安全工作自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。
2 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點工程建設監(jiān)理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現(xiàn)的基礎性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對道橋工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴格把關，對于消除施工現(xiàn)
場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。
(1)從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權，根據(jù)有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控制( 質量、進度、投資)、兩管理( 合同、信息)、一協(xié)調( 對工程項目參與各方進行組織協(xié)調)。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的權力不足。
(2)從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔
施工安全責任的理由不足。
(3)從目的來講，工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現(xiàn)，而不能保
證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，因此監(jiān)理單位承擔施工安全責任的能力不足。
3 安全監(jiān)理工作的內容與急需解決的問題如何做好安全監(jiān)理工作要從以下方面入手：
3.1 施工準備階段
(1)審查施工單位的企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽定情況。
(2) 審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系管理機構的建立是否符合有關規(guī)定，安全管理目標應是否符合合同的約定。安全管理和安全保證體系的組織機構，包括項目經(jīng)理，專職安全管理人員，特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓持證情況。
(3)審查施工單位是否建立健全施工安全生產(chǎn)責任制度，安全檢查制度，安全操作規(guī)程和事故報告制度。
(4) 施工單位項目負責人的執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格證書應齊全有效。
(5) 施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量是否符合建設行政主管部門的規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格是否證書應齊全有效。
(6) 核查施工單位現(xiàn)場人員安全教育培訓記錄。
3.2 審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合強制性標準，審查合格后方可同意開工主要審查以下內容：
(1) 制定了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術措施和電氣防火措施。
(2) 施工場地是否符合有關安全要求。
(3) 針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制訂的工程項目危險源監(jiān)控措施和應急預案。
(4) 施工人員安全教育計劃，安全交底安排。
(5) 安全技術措施費用的使用計劃。
3.3 必須解決的問題
(1) 機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業(yè)技術人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才。
(2) 安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質量。
(3) 安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，是行業(yè)內目前需考慮的問題。
(4) 部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。
4 完善和改進建議
(1)重新界定建設活動中，工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設方是安全生產(chǎn)者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設施、材料的生產(chǎn)廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
(2)政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)�、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權益氛圍。
(3) 實行建設工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度。建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
(4)工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調，行業(yè)主管部門應提高安全生產(chǎn)費用定額。應組織專家、技術人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設工程總造價中的合理比例。
(5)成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務性質的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控�；驈娀O(jiān)理公司對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
